各乡镇人民政府，县直各部门：

2026年《政府工作报告》已经姚安县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

2026年2月13日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2026年2月9日在姚安县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长 黄飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是姚安县发展历程中极不平凡、极富成效、极有突破的五年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署、省州党委政府工作安排和县委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，应对多重挑战，克服多重困难，统筹多重任务，全力以赴稳经济、强动能、惠民生、防风险、保稳定，经济运行稳中有进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，政治生态向上向好，基本实现“十四五”规划目标任务，中国式现代化姚安实践迈出更加坚实的步伐。

——综合实力跃上新台阶。全县经济保持平稳增长，地区生产总值年均增长6.6%，增速高于全国、全省、全州平均水平，2022年首次突破百亿元大关，被省委、省政府表彰为“县域经济跨越发展先进县”，2024年经济总量居全州第7位，新时代以来历史性首次前进1位，经济总量成功实现争先进位。

——产业转型取得新突破。姚安花拍中心建成运营，成功创建云南省花卉产业“一县一业”特色县、云南省现代花卉产业创业示范园、全国现代设施农业创新引领区，入选全国农业现代化示范区创建名单。新能源产业实现重大突破，全县新能源项目并网装机容量突破100万千瓦，规模以上工业增加值增速2022—2024年连续3年位列全州第2。光禄古镇完成景区提升改造，建成长征国家文化公园，光禄古镇入选全国乡村旅游精品线路、获评“云南省绿美景区示范标杆”，西关村被认定为云南省最美乡愁旅游地。新增3个3A级国家旅游景区、1个全国乙级旅游民宿、1个省级金牌旅游村。

——基础建设实现新跨越。昆楚大、楚姚和姚南三条高速建成通车，高质量完成前适线、姚苴线、大河口线“四改三”项目，30户以上自然村全部通硬化路，物流运输体系更加完善，成功入选省级骨干冷链物流基地建设名单。滇中引水二期姚安段加快推进，洋派水库提质增效、百花冲片区供水、万亩农田高效节水等项目基本完工投运。全县供电可靠率达99.9%。累计建成4G、5G基站3281个、944个，城市、行政村光网覆盖率均达100%。

——改革开放激发新活力。国资国企、财税金融、教育卫生、农业科技等重点领域改革持续深化，入选全国首批自然资源节约集约示范县，全省农村集体土地承包经营权类不动产权证书在姚安首发，水价改革典型经验得到水利部肯定并在全国推广，创新“334”模式破解农业产业投融资瓶颈，先后推出“山坝牵手”利益联结机制、村（居）民小组议事机制等一批具有姚安“首创性、独创性”的改革举措，改革活力充分释放。

——县城面貌展现新形象。下大力气打通“三横五纵”市政路网主干道，城区“行车堵”“停车难”等老大难问题得到有效缓解。新建滇中花卉产业创业园、怀远公园等一批城市公园、口袋公园，新增绿地面积7.2公顷，城区道路绿化普及率达100%，路灯亮灯率达98%，成功创建省级园林县城，城市颜值越扮越靓。深入开展爱国卫生运动，成功达到国家卫生县城标准目标。建成嘉元酒店、维也纳酒店、一花一世界半山酒店、遇见村舍等酒店、民宿，新增床位1000余个，城市综合服务承载能力显著提升。

——乡村振兴绘就新画卷。入选国家乡村振兴示范县创建名单，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核实现“3连好”。移民新村建设整县推进，建成移民新村10个。实施促农增收行动，脱贫人口人均纯收入增幅高于省州平均水平，2021—2023年农民人均可支配收入增速连续3年位居全州第1，城乡居民收入比继续缩小，守牢了不发生规模性返贫致贫底线。

——生态文明迈出新步伐。龙川江流域综合整治提升三年行动圆满收官，劣V类水体全面清零，各级各类生态环境保护督察反馈问题有效整改。空气质量优良率达98.9%，自然村污水治理率从12.7%提升到94.98%，县级饮用水水源地水质达标率、功能区声环境质量状况达标率、医疗废弃物集中处置率均达100%。城乡绿化美化行动深入实施，成功创建一批省级绿美示范标杆。创成国家森林乡村3个、省级森林乡村40个，森林覆盖率达67.19%。

——幸福指数得到新提升。就业形势总体稳定，“姚安花卉工”被认定为省级劳务品牌，累计新增就业岗位1万余个。教育基础不断改善，新建栋川小学、县第二幼儿园、县第三幼儿园，改扩建姚安一中、县职业高级中学、县思源实验学校、栋川镇中心幼儿园，新增城区公办学位3940个，获评全省首批国家级学前教育普及普惠县，县人民政府履行教育职责连续两届获评省级优秀县。全民健身公共服务设施逐步完善，体育赛事精彩纷呈，县教育体育局获评2021—2024年度全国群众体育先进单位。健康服务水平持续提升，紧密型县域医共体建设经验在全国交流，基层中（彝）医药服务实现100%覆盖。民生保障扎实有力，入选全国“居家和社区基本养老服务提升行动”试点县、全国无障碍环境示范县，创成云南省双拥模范县。文化建设卓有成效，入选2023—2024年度“中国文化百强县”，国有文艺院团改革走在全省前列，县图书馆晋升国家一级馆，光禄镇被命名为第七届全国文明村镇、入选全省“乡村文艺小镇”创建名单，2025年度“云南好人”在光禄发布。

——社会治理构建新格局。政府债务、房地产、财政金融等重点领域风险有效防范，粮食、能源、食品药品安全保障能力持续提升，安全生产和防灾减灾救灾形势总体平稳，连续4年获评省、州“先进平安县”和全省“无命案县”。民族团结进步创建持续升级，成功创建“云南省第四批民族团结进步示范县”并入选首批全国民族团结进步示范区示范单位培育对象。入选首批“全省法治政府建设示范县”，创成全国信访工作示范县。光禄镇荣获第三批“全国乡村治理示范镇”称号。

各位代表！2025年，是“十四五”收官之年和“三年上台阶”的实现之年，我们着力打基础利长远、提质量增效益、顺民意惠民生、防风险守底线，全县工作总体呈现重点突破、多点开花、整体提升、全面向好的态势。2025年，全县实现地区生产总值123.01亿元，增长3.5%，增速位居全州第4位；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增速2.9%；一般公共预算收入和支出分别完成4.27亿元和18.55亿元，分别增长3.1%和0.3%；农村常住居民、城镇居民人均可支配收入分别为20110元、49555元，分别增长7.6%、3.8%，增幅分别位居全州第一位、第二位。一年来，我们重点抓了6个方面的工作。

（一）坚定不移优结构、强链条，产业发展集聚更强动能。

我们坚持大抓产业、主攻工业，重点产业在扩产提质中培强壮大。特色农业稳中有进。粮食产量达10.25万吨，创历年新高。完成烟叶收购875万公斤，实现烟农总收入2.91亿元。完成1010亩无土切花月季基地建设，高端花卉种植面积稳居全省第2位。姚安花拍与昆明花拍中心实现交易联动、数据连通，入选第一批省级重点商品现货交易市场名单、被认定为省级外贸转型升级基地。姚安鲜切花出口俄罗斯、哈萨克斯坦、日本等国，销售市场走上国际舞台。现代工业稳中向好。姚安产业园区成功获批省级产业园区。“新能源+储能”产业加快发展，远信200MW/400MWh独立共享储能电站项目77天建成并网投产，创造了“姚安速度”。绿色食品加工制造业培育壮大，嘉友肉牛屠宰加工、雄达农业果蔬汁加工、年产64吨虾青素油粉提取等重点项目相继投产，新增规上工业企业2户，重点工业实现量的提升和质的突破。第三产业稳中提质。“一宿一苍穹”温泉度假区、百花园、光禄古镇基础设施提升改造等项目加快推进。积极争办全省“珍珠球”邀请赛、全州人大系统职工运动会、村BA、健康跑等赛事，节庆经济、赛事经济持续拉动消费。引进乡村CEO入驻盘活资产激活业态，利用闲置农房改造旅居小院100余套，创新推出全省首笔“旅居贷”700万元，光禄村成功入选全省首批“旅居云南”高质量发展试点。全年接待游客160.47万人次，实现旅游花费12.08亿元。

（二）坚定不移夯基础、强后劲，项目攻坚取得更大突破。我们紧盯项目谋划、储备、建设、投产、达效各环节，形成了项目接连入库、滚动实施的良好态势。投资拉动有力有序。谋划储备支撑项目264个，总投资361.39亿元，谋划纳入省、州重大项目39个，总投资261.95亿元，争取下达省州预算内前期经费1740万元。投资结构持续优化，产业投资和民间投资占比分别达67.7%和62.7%。项目建设稳扎稳打。滇中引水二期姚大线、大跃进水库扩建、王官冲等4个光伏项目、220KV光禄输变电工程、南华至姚安天然气管道支线、石者河河道治理等项目加快推进，发展后劲在提速增效中持续增强。要素保障更实更优。获批姚安远信储能电站、220KV光禄输变电工程等项目用地203.61亩，省级重大项目保障率达94.12%。向上争取资金14.53亿元，增长5.8%，增速全州第二。金融机构存款余额105.44亿元、贷款余额73.04亿元，分别增加5.9亿元、4.1亿元。

（三）坚定不移破瓶颈、强创新，改革开放迈出更快步伐。我们聚焦深化改革、扩大开放、创新驱动，发展活力涌现、动力增强。营商环境有力有感。全县政务服务事项发布率达100%、网上可办率保持在99.68%以上、全程网办率达86.86%以上。兑现2023—2024年工业商贸科技企业奖励101户261.7万元。全县经营主体达2.42万户，净增1528户。招商引资见行见效。建立“六条”重点产业链招商团，实施招商引资国内合作项目128个，新签约入库项目74个，法国玫昂国际等一批优质企业落户姚安，引进省外到位资金30.24亿元。重点改革可圈可点。获得国家、省、州改革试点授权6项，深化农业水价综合改革推进蜻蛉河现代化灌区建设全国试点工作通过水利部验收，医改经验入选《第二届全国医共体优秀创新成果展》，农村集体“三资”管理被列为全省首批改革试点，经验做法在全省推广。城镇低效用地再开发典型经验在全国推广，“林下种花”实践探索获省委主要领导点赞，林下花卉产业“721”联农带农增收机制入选省级改革发展典型案例。《发展“幸福产业”增进老年福祉》经验做法成为全省唯一入选全国老年友好型社会建设典型案例。应急广播服务防汛救灾被国家广播电视总局评为“优秀案例”、省级“十佳案例”。婚姻登记服务被列为全国婚姻通办示范县。

（四）坚定不移兴乡村、强城市，城乡发展展现更新面貌。我们聚焦城乡统筹，乡村振兴与城市更新相辅相成，城乡各美其美、美美与共。乡村振兴全面推进。投入衔接资金、沪滇资金和定点帮扶资金共1.96亿元，实施产业帮扶项目64个，全县77个村（社区）集体经济收入稳定在10万元以上，40个村（社区）集体经济收入达20万元以上。兑付各项惠农补贴资金1.04亿元，发放防贫救助基金300.96万元救助736人，开发乡村公益性岗位1387个，脱贫劳动力转移就业1.27万人，脱贫成果进一步巩固拓展，五年过渡期圆满收官。城市功能全速提升。金荷运动主题公园、光禄全民健身中心、县城排水防涝、迎晖路、宝城路提升改造等项目投入使用。完成城镇老旧小区改造15个，棚户区改造及周边基础设施完善5个子项目建成投用。系统推进河道景观提升、公园绿地建设和排水防涝工程。大力整治车辆违停、占道经营等顽疾，市容秩序显著改善。生态环境全域优化。强力推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，各类环境污染问题整改取得实效。健全农村生活垃圾收运体系，设施覆盖率达100%。深入推进农村生活污水全域治理，行政村、自然村治理率分别达93.5%、94.98%。抓实蜻蛉河、石者河、文龙河、渔泡江等流域水环境综合治理，国省控断面水质优良率达80%，县级集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。城区空气质量优良率达99.2%，土壤环境质量保持稳定，功能区声环境质量达标率达100%，全域生态环境安全可控。

（五）坚定不移补短板、强保障，民生改善顺应更多期盼。我们持续办好民生实事，实现发展更有温度、幸福更有质感。教育事业优质均衡。教育经费投入连续三年稳步增长，第三幼儿园建成招生，普惠性幼儿园覆盖率达100%。义务教育从基本均衡向优质均衡发展，高中教育改革初见成效，姚安一中高考上特控线42人，为近10年最好成绩。产教融合取得实质性进展，在全州首创云南姚安花卉产业学院，与云南农大和云南林职学院实现合作办学，“3+4”中本贯通、“3+2”中高贯通面向全省招生。健康姚安共建共享。全力实施公立医院改革与高质量发展示范项目，持续巩固提升紧密型县域医共体建设，药品集采价格下降5%，门诊药占比降至63.5%，群众就医负担有效减轻。加快构建优质高效卫生服务体系，两家县级医院连续2年在全国公立医院绩效考核中获评A级，县域内就诊率达92.85%，基层诊疗量占比达57.3%。就业创业互融互进。成功创建1个省级、7个州级创业载体，花卉产业带动就近就地就业1万余人，实现年务工收入突破3.15亿元，“姚安花卉工”代表全省参加国家级劳务品牌展示。实现农村劳动力转移就业7.57万人、城镇新增就业3165人、城镇失业人员就业617人，开展农村劳动力技能培训3321人，发放创业担保贷款3366万元。保障托底惠民便民。县殡仪馆收回政府管理运营。建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，实现基本养老保险参保15.09万人、城镇职工养老保险参保2.31万人、城乡居民基本医疗保险参保17.6万人。县中心敬老院获评全国“敬老文明号”，成功入选全省首批旅居养老试点。

（六）坚定不移防风险、强底线，平安姚安开创更好局面。我们坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。守住债务风险底线。坚决扛牢扛实防范化解政府债务风险的政治责任，偿还政府法定债务到期本息2.17亿元，压降平台2户，化解存量政府隐性债务3.13亿元，清欠政府拖欠企业账款3.2亿元，守牢了不发生系统性区域性债务风险底线。筑牢安全生产防线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动、闭环管理、全领域“百日攻坚”行动，扎实做好食药安全、森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，各类自然灾害得到妥善处理，全县安全生产形势总体平稳。坚决维护社会稳定。法治姚安、平安姚安建设全面深化，“八五”普法圆满收官，领导干部定期接待群众来访和信访积案包案化解深入推进，源泰四季花语群体访得到有效化解，群众合法利益得到维护。社会治安防控体系持续完善，社会治理水平和治理能力不断提升，左门乡成功创建为省级基层治理创新试点乡镇。铸牢中华民族共同体意识，民族宗教事务和谐发展。

各位代表！五年来，我们扎实开展党史、党纪、中央八项规定精神系列学习教育，认真践行抓工作“三部曲”，用好“7天工作法”“三单制”等行之有效举措，政府效能全面提升。我们坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。我们积极支持县纪委监委、县人民法院和县人民检察院开展工作，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，为高质量发展提供了坚强保障。同时，大力支持人民武装工作和军队建设，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务、军民融合发展交出新答卷。审计、统计、供销、地震、气象、广电、机关事务、检验检测、外事、红十字会、残联等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团事业再上新台阶。

各位代表！回顾过去的五年，我们不仅取得了可喜的成绩，也积累了弥足珍贵的经验：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导姚安发展实践，推动党中央、国务院决策部署、省州党委政府工作安排和县委具体要求在姚安落地生根。任何时候都必须凝心聚力促发展，坚持发展第一要务，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。任何时候都必须真抓实干强担当，坚决当好执行者、行动派、实干家，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚守初心惠民生，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。任何时候都必须同心同德聚合力，县委总揽全局、协调各方，人大政协高效监督、鼎力支持，干部群众团结一心、合力攻坚，共同谱写了姚安高质量发展新篇章。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体，向驻姚人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心、支持姚安发展的各级联系帮扶部门、省州驻姚单位、各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县发展仍有突出矛盾问题，政府工作还有许多不足。高质量发展支撑还不足，有效需求不足，重大项目不多，部分经济指标增速与预期目标还有差距；新旧动能转换还不快，花卉、绿色食品加工等优势产业仍处于价值链中低端，经营主体不强，科技创新能力弱，部分企业生产经营困难；城乡融合发展质量还不高，城镇化率低，人口外流趋势明显，民生保障存在短板弱项，优质教育、文化、医疗等公共服务供给仍然不足；部分领域风险隐患治理能力还不强，安全生产、防风化债、生态环保、社会稳定等领域还存在不少风险隐患。政府工作人员的创新意识和抓经济的能力还需提升。对此，我们将认真加以解决，不辜负全县人民期望。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是我县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共姚安县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《姚安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。“十五五”时期，我们将紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和州委目标任务，统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，围绕完成“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障”5大类20个主要发展目标，加快建成“鲜花之城、全省花卉产业引领区、全省乡村旅居样板区、绿色食品加工和绿色能源及装备制造聚集区、全国民族团结进步示范区”，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）以产城融合为抓手，努力建设“鲜花之城”。依托姚安“高海拔低纬度黄金花谷”天然优势，以鲜花为主题做活县城、做美乡村，夯实县城发展基础，以楚雄国际花卉拍卖交易中心、滇中花卉产业创业园为载体，形成以人为核心的新型城镇化，走好“以产兴城、以城促业、以业聚人”发展之路；以生态环境保护治理、县域环境美化等为重点，打造街街有景、户户有花的宜居宜业绿美姚安。

（二）以特色产业发展为引领，努力建设全省花卉产业引领区。坚持走规模化、标准化、设施化、数字化、集群化“五化”发展之路，坚持种业端、种植端、市场端、加工端、农文旅融合端、服务端“六端”发力，加快打造集“种苗研发培育、花卉种植加工、鲜切花交易、农文旅业态融合、人才开发培养”等为一体的花卉全产业链发展示范区，引入链主、培育王牌，将花卉产业打造成群众的“幸福产业”。

（三）以文旅资源整合为依托，努力建设全省乡村旅居样板区。深度挖掘“古镇、山水、鲜花、非遗、星空”等文旅资源，培育发展“乡村旅居+文化”“乡村旅居+康养”“乡村旅居+农业”“乡村旅居+体育”等模式，拓展乡村旅居、研学旅居、康养旅居等新业态，积极培育田园综合体、非遗传承项目研学、森林康养、温泉康养、中（彝）医药康养、运动康养等新产品，打造文旅产业升级版，塑造“花香姚安·玫瑰古镇”城市名片，打响“四季康养·旅居姚安”旅居品牌。

（四）以产业园区为承载，努力建设绿色食品加工和绿色能源及装备制造聚集区。依托花卉、肉牛、蔬菜、林果等特色农产品资源优势，大力发展绿色食品精深加工，开发高附加值健康食品、功能性食品，打造“绿色、有机、安全”的区域品牌；持续优化能源结构，加快推进“绿电+先进制造业”深度融合发展，促进绿色能源产业链延伸，规划布局新能源电池、新型储能等产业链，推进储能装备制造产业园建设，打造“新能源+储能”产业集群。

（五）以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力建设全国民族团结进步示范区。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，在发展中改善民生福祉、增进团结进步，做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，改善基础设施条件、扩大公共服务供给，促进教育、医疗资源优质均衡，培育发展特色富民产业，加快各民族全方位互嵌式发展，推动共居共学、共建共享、共事共乐，提升民族团结进步示范创建成果，打造铸牢中华民族共同体意识姚安样板。

（六）以提升治理能力为目标，努力建设更高水平平安法治姚安。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、制度安全、意识形态安全，有效保障粮食能源、经济金融、生物生态等重点领域安全，一体推进法治姚安、法治政府、法治社会建设。强化应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，提升防灾减灾救灾水平。深化国防动员体制改革，巩固军政军民团结，构建共建共治共享社会治理共同体。

各位代表！实现“十五五”宏伟目标，我县综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，只要我们坚定信心、直面挑战，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”规划开局之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，做好全年工作至关重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“努力走在滇中地区发展前列”发展定位和县委“一城四区”发展思路，以“十大攻坚行动”“十大重点项目”“十件惠民实事”为抓手，坚定不移深化改革扩大开放，持续扩大内需、优化供给，做大增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济稳步回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长6%以上；产业投资占比保持在65%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长2%以上；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。

围绕上述目标和任务，重点抓好8个方面的工作：

（一）聚力产业发展，坚持强链补链，在壮大发展硬实力上拼搏奋进。产业强则姚安强、产业兴则百业兴。我们将坚持大抓产业、主攻工业，推动产业规模扩张与质量效益双提升，为高质量发展和现代化建设提供坚实支撑。

推动特色农业聚势而强。坚持六端发力培强做大花卉产业，扶优扶强现有8家育种企业，持续招引国内外龙头企业，深化与中国农业大学、云南大学、云南农业大学等院校合作，争取与南京农业大学合作，加快推进云秀、华冠园艺、日森科技等种苗研发、种苗繁育中心建设，确保月季种质资源圃建设项目建成投用，培育姚安自主知识产权新品种100个以上。扩大高端花卉种植基地规模2000亩以上，力争高端花卉种植面积做到全省第一。因地制宜发展草花种植6500亩，种植小盆花150万盆。用好“花十条”，通过组织化推动，不断引导群众依托自身优势开展林下种花、庭院种花、耕地轮作种花。依托产业联盟，打响“楚花”品牌，实现抱团发展，加强州内县市、滇西片区、滇西北片区州市供货组织协调，加快推进楚雄花拍重庆、山东、浙江、深圳、海南5个省外分中心建设进度，积极拓展新加坡、泰国、马来西亚等东南亚市场，实现更大市场产销对接，推动楚雄国际花卉拍卖交易中心日均交易量稳定在60万枝以上，年底达100万枝以上。

推动现代工业迎势而上。深入实施工业强链攻坚行动，依托特色农产品资源优势，引入鲜花饼、永生花、鲜花酒、鲜花保健品等产品加工龙头企业4户以上，支持海润茧丝绸、嘉友肉牛屠宰加工、雄达农业果蔬汁加工、巨坤生物虾青素提取等企业扩大规模，推进绿色食品加工标准化、规模化、品牌化发展。加快推进“绿电+先进制造业”深度融合发展，全力保障巴拉鲊光伏、小村光伏、王官冲光伏、大河口光伏等总装机18.1万千瓦的在建光伏项目按期并网，开工建设圆鹤山、高峰寺、花园梁子3个风电项目和大龙潭、光禄2个光伏项目，巩固打造“风光储”一体化产业链，确保新增规模以上工业企业3户以上。

推动第三产业起势而进。深入实施文旅转型攻坚行动，加快推进向西协同，加强与大理、丽江等州市开展旅游市场共建、客源共推，增强旅游价值创造力。深化与云南田园牧歌投资集团、光禄乡村CEO等市场主体合作，强化文旅业态开发创新，推动花卉产业与康养旅居深度融合，确保百花园、一宿一苍穹温泉旅游度假区投入运营，提升姚小花、霁月谷农文康旅融合项目质效，启动洋派水库旅游开发，完成特色民宿、非遗工坊改造项目，推进西关村国家级传统村落建筑风貌整治和活化利用，打造文旅融合发展示范区。持续办好荷花节等活动，积极承办“花香姚安”系列体育赛事，以“赛事经济”有效带动消费。升级庭院剧《蓝蜻蛉》为沉浸式剧目，增加“非遗夜宴”演出，创排红色题材、鲜花题材庭院剧，建成姚安县非遗展厅，新增旅居创客60户，力争接待旅游人数和旅游花费均增长5%左右。

（二）聚力项目攻坚，坚持稳扎稳打，在夯实发展支撑力上拼搏奋进。抓好今天的项目，就是播下明天的希望。我们将深入推进“项目攻坚年”，扎实推进项目工作“九大攻坚行动”，为姚安转型发展汇聚更多更大能量。

提升项目建设速度。深入实施项目工作攻坚行动，在全力抓实已下达资金项目建设的基础上，以列入省、州重点建设项目为抓手，全力全速推进燃气支线管道、百花园二期、棚户区改造及周边基础设施完善、重点村镇“一水两污”等重点项目建设。加快启动已下发1.03亿元的土地储备专项债券项目、县城公共供水管网漏损治理等6个项目，加快推进学府尚品房地产项目、云南高原蔬菜（姚安）冷链物流产业园、山坡村分散式风电等重点项目实施，力促尽快形成投资支撑。

提升要素保障精度。深入实施向上“三争”、资源盘活攻坚行动，精准研究国家、省州政策动向和资金投向，聚力高原特色现代农业、文化旅游业、新能源示范区、绿色食品加工区，加强项目谋划，最大限度争取国家现代农业产业园、蜻蛉河水生态治理等一批重大工程、重点项目进入国家和省、州新一轮规划盘子，力争中央预算内、超长期特别国债、专项债券资金不低于全州的10%，推动政府投资扩量提质。筹措用好2000万元项目前期经费，把日益趋紧的财政资金、土地、环评能耗指标等资源要素用好，推动好资源向好产业、好企业、好项目倾斜，加快推进已谋划储备的和美乡村建设、永生花产业园、全民健身活动中心、老旧小区改造、产业园区基础设施补短板、年产50万平方米电致变色玻璃生产等项目，让有限资源产出更大价值。

提升民间投资强度。深入实施招商安商攻坚行动，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，竭诚欢迎、竭诚支持、竭诚服务，落实招商引资“对事不对人”、项目评估、专班服务等机制，

让民间投资越来越顺心、省心、放心！持续发挥花卉、新能源、绿色食品加工、旅游、商贸服务、建筑业及房地产等“六条”重点产业链招商团作用，进一步搭建招商平台，大力开展“一把手”招商，延链补链招商，着力提高项目落地率、资金到位率和开工投产率，确保民间投资占比不低于50%。

（三）聚力改革开放，坚持先试先行，在激发发展创新力上拼搏奋进。发展出题目、改革做文章、开放添活力。我们将坚持深层次改革、全方位开放，用真心实意、真金白银助力市场主体在姚安安心扎根、放心投资、做大做强。

深化改革激发内生动力。巩固拓展农村集体“三资”管理试点成果，持续深化农村改革。深化国有资本“三个集中”，持续推进国有企业改革，深入推进零基预算改革，更好服务县域经济高质量发展。纵深推进医药卫生体制和教育体制改革，巩固提升紧密型县域医共体建设和教育改革成果。加速推进“一表通”工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，实现农村宅基地“房地一体”确权登记“愿登尽登”，保障群众合法权益。

优化服务焕发环境活力。实施新一轮优化营商环境三年行动，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推动“一网通办”平台全域覆盖，实现企业开办、项目审批等事项流程再优化、时限再压缩，更好满足企业和群众需求。强化项目全生命周期管理服务，严格落实政商交往“正面、负面、倡导”清单和县级领导挂钩联系重点企业、“局长坐诊接诉”“企业安静期”等制度，常态化开展“政银企”恳谈会，激发民营企业潜能，力争民营经济增加值占比达55%以上。持续推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，培育创新型中小企业5户、专精特新中小企业6户、高新技术企业3户以上、科技型中小企业3户以上。

扩大开放激发市场潜力。深入实施商贸物流攻坚行动，充分利用南博会、进博会等平台，用心服务好重点外贸企业，不断拓展出口市场，扩大对外贸易规模，确保新增商贸流通企业5户以上、外贸进出口总额增长5%以上。发挥东西部协作、中央和省州定点帮扶力量，持续深化合作，构建“行业+社会”帮扶格局。加大“飞地经济”探索力度，推动跨区域产业协作，在引进新技术、新能源、新动能等智慧产业发展上寻找突破口，切实提升招商引资推介成功率，力争省外到位资金增长6%以上。

（四）聚力县城建设，坚持精建精美，在增强发展吸引力上拼搏奋进。新型城镇化承载着人民群众过上现代文明生活的美好向往。我们将坚持以县城为重要载体，推动布局更科学、品质更高端、功能更完备，建设面向所有人、为了所有人的人民城市。

高质量推进城市建设。加快推进县城公共供水管网漏损修复改造、智慧停车场、县城排水防涝体系等项目建设，系统提升城市供水、供气、强弱电网全域化水平。坚持“微改造、有业态、有效益”理念，积极争取启动实施县妇幼保健院住宿区等新一轮老旧小区改造，谋划储备青莲寺等城中村片区和文兴路等老旧街区更新改造项目。持续优化城市道路网络功能，打通栋川小学北面、迎晖路东段等“断头路”，完善停车位、非机动车道等交通设施配置，提升路网密度和通达性。

高品质完善城市功能。利用好城市闲置地、边角地、小型绿地、零星空地等空间，见缝插绿建设县城南入口等口袋公园2个以上。着力将学府尚品、铂悦府等房地产项目打造成精品楼盘、宜居小区，全面落实促进房地产健康发展响应机制及购房补贴政策，吸引更多人到姚安居住购房。持续增强县城对人口的吸纳集聚能力，力争常住人口城镇化率提升1个百分点。

高标准推进城市管理。深入开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，解决“空中蜘蛛网”、背街小巷脏乱差等问题，实现“干净、整洁、有序、安全”常态长效。加强城市风貌与建筑形态管理，有序推进街道立面改造。深入开展平安美丽小区创建。加快数字化城市管理平台建设，推行城市治理“一网统管”，促进智慧县城健康发展。加强城市管理执法队伍、社会工作者队伍建设，让城市管理更接地气、更有温度。

（五）聚力乡村振兴，坚持全域全程，在激活发展驱动力上拼搏奋进。发展基础支撑在农业，内需最大潜力在农村，民生重点难点在农民。我们将坚持乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村，推动农业增效、农村增美、农民增收。

推动农业发展高质高效。推广“烟粮协同”种植，实施烟草产业提质增效行动，实现产值2.9亿元以上，守好“粮袋子”鼓起“钱袋子”。巩固提升蚕桑、有机蔬菜、特色水果等产业，稳定肉牛、生猪等畜牧业生产。积极发展农产品产地初加工、精深加工延链，把更多增值收益留在姚安，大力支持发展农村电商等乡村新业态。实施农文旅深度融合工程，培育一批农文旅融合示范点，建设最美乡愁旅游地，推动农村一二三产业融合发展。

推动乡村建设宜居宜业。持续深入学习推广浙江“千万工程”经验，大力开展乡村环境整治提升行动，因地制宜推进生活污水、垃圾治理和农村改厕，健全农村垃圾收运处置体系，更大力度开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，持续巩固4个乡村振兴示范村、60个乡村振兴提升村、128个乡村振兴整治村建设成效，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村，让城市有乡村更美好，乡村让城市更向往！

推动农民生活富裕富足。深入实施农民增收攻坚行动，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持完善“三个动态”，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，确保不发生规模性返贫致贫。落实财政金融惠农政策，坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合，按照“巩固、提升、盘活、调整”四个一批要求，提升帮扶项目资产运营水平，以“政策提效”行动促进转移净收入稳步增长。

（六）聚力生态建设，坚持提质提效，在筑牢发展承载力上拼搏奋进。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。我们将坚持全领域、全过程、全方位加强生态建设，让绿色成为姚安最宝贵的财富、最鲜明的底色、最靓丽的名片。

坚持向绿而新推动治理向“智理”迈进。深入打好污染防治攻坚战，持续开展环境风险隐患排查整治，坚决全面彻底抓好生态环境保护督察交办和反馈问题整改。强化大气污染治理，确保城区空气质量优良率达99.2%以上。加强水环境治理与水质监测预警，持续推进蜻蛉河、石者河、文龙河、渔泡江等重点流域综合整治，巩固农村生活污水治理成效，确保国省控断面水质优良率达83%以上。强化土壤污染管控与修复，严控重金属行业污染，加强固体废物、危险化学品、建筑垃圾和医疗废物监管，确保土壤污染地块安全利用率达100%。

坚决向绿而行推动示范向“典范”迈进。深化落实河湖长制、林长制，坚定推进长江十年禁渔。加强生物多样性保护，强化古树名木保护和管理。持续开展国土绿化行动，以公益性方式低成本、高效率推进植绿补绿，完成营林营草面积678亩、义务植树77.3万株、新增绿化面积45.2公顷以上，全面提升城乡绿化美化品质。力争创建省级绿美乡镇、绿美社区、绿美村庄、绿美河湖等绿美示范标杆5个以上。

坚定向绿而兴推动资源向“财源”迈进。深入实施林下经济攻坚行动，大力发展草花种植、盆花培育、种苗研发等林下花卉产业，巩固“龙头企业+村党组织（合作社）+农户+金融+保险+供销社（花拍中心）”运作模式和“721”联农带农利益联结机制，推动林下经济、庭院经济和花卉产业深度融合，加快实施20个示范村、6000亩林下花卉种植推广，确保林下花卉种植面积达1.5万亩。加快推进林下养殖、林下采集和景观利用，提升森林“四库”功能，更好留住绿水青山，做大金山银山。

（七）聚力改善民生，坚持共建共享，在凝聚发展向心力上拼搏奋进。民之所望，政之所向。我们将竭尽全力解决好人民群众急难愁盼问题，充盈三餐四季的烟火气，守护千家万户的好日子，让发展更有温度、保障更有成色、幸福更有质感！

聚焦“幼有善育”，全面落实育儿补贴、生育保险等生育支持政策和激励机制，健全普惠托育服务体系，提升孕育和出生缺陷防治能力，确保综合性托育服务中心建设项目投入运营。

聚焦“老有康养”，健全县乡村三级养老服务体系，扩大普惠养老，大力发展居家、社区、机构等多元化养老服务新模式，支持智慧型养老机构、定制养老服务等多元供给。促进“养老+”发展，建设集休闲、养生、疗养、旅游等功能为一体的康养综合体。

聚焦“学有优教”，深入实施教育提质攻坚行动，拓展提升学前教育普及普惠质效，争创义务教育优质均衡发展县，实施县中振兴计划，精心办好姚安一中110周年校庆系列活动。扩大花卉产业学院办学规模，提升姚安产教融合的辨识度。

聚焦“病有良医”，提升“五个一”推进紧密型县域医共体建设内涵，加快推进公立医院改革与高质量发展示范项目建设，实施薄弱专科能力提升建设和医疗卫生强基工程，引进“银龄医师”10名以上，提升家庭医生签约服务质量，确保县域就诊率达90%以上、基层诊疗率保持在50%以上。

聚焦“劳有所得”，多渠道促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，持续擦亮“姚安花卉工”劳务品牌，打造“家门口的务工车间”7个，提升“零工市场”服务质效，实现新增就业3000人以上、农村劳动力转移就业7.2万人以上。切实加强新就业群体劳动权益保障，让他们收获尊重、找到价值、实现梦想！

聚焦“弱有众扶”，加强儿童福利与残疾人保障，深化无障碍环境建设，全面落实各项福利政策。持续优化殡葬服务，让群众“身后事”办得更省心。推进社会保障提质扩面，确保基本养老保险参保15万人以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

（八）聚力基层治理，坚持共建共治，在提升发展保障力上拼搏奋进。发展是第一要务，安全是头等大事。我们将更好统筹发展和安全，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁。

打造更放心的平安姚安。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山等关键领域风险隐患排查整治，扎实做好食药安全、森林草原防灭火、防汛抗旱等工作。提高自然灾害监测预警精准化水平，强化地震监测、气象预警等防灾减灾第一道防线作用，最大程度减轻自然灾害风险和损失。

筑牢更稳固的风险防线。新建和改造提升高标准农田1万亩以上，确保粮食播种面积稳定在25万亩以上、粮食产量稳定在10万吨以上，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守牢粮食安全底线。坚决扛牢扛实防范化解政府债务风险的政治责任，偿还政府法定债务，清偿政府拖欠企业账款，积极化解存量政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险底线。

构建更高效的治理体系。深入推进“1+3+5”基层治理模式，启动“九五”普法，抓实“一站式”矛盾纠纷多元化解，构建大调解工作格局，提升基层治理法治化水平。扎实开展信访“五个专项行动”，推进信访积案动态“清零”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗和各类违法犯罪。深化民族团结进步创建，加强民族宗教事务管理，推进民族团结、宗教和顺、社会和谐。

四、全面加强政府自身建设

各级政府的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实。我们将找准自己的“位”与“责”，保持争、拼、抢、创的劲头，理性谋事、激情做事、实干成事，努力交出让党放心、让人民满意的优异答卷。

（一）旗帜鲜明笃定干。以捍卫者的绝对忠诚坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。永葆感恩奋进之志，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，凡事从政治高度审视、向发展大局聚焦，做到思想同心、目标同向、行动同步，推动党中央决策部署、省州党委工作安排及县委具体要求创造性贯彻落实、创新性转化发展。

（二）扑下身子务实干。树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，直奔基层听民意、直面问题出实招，做到解决真问题、真解决问题。从严落实基层减负长效机制，努力给材料报表“挤水”、督查检查“瘦身”，为职责权限“划界”、担当作为“撑腰”，让基层干部轻装前行、减负增效。

（三）对标比拼争先干。树牢“不在上游就是下游，不争第一就是落后”理念。大兴“五干”之风，全力以赴争政策、争要素、争位次、争荣誉、争试点，奋力争创更多第一唯一。把战旗插在重要产业发展、重点项目推进等大事要事难事上，用奋斗的底色擦亮先行的成色、增添共富的亮色。

（四）量化闭环高效干。坚持用数据说话、凭实绩交卷、以成效论英雄。用好用活“七天工作法”“三单制”等系列行之有效的举措，对标落实、对单销号，以日保旬、以旬保月、以月保季，形成“说一件、干一件、成一件”的“滚雪球”效应，确保条条落实、件件落地、事事见效。

（五）崇法善治勤廉干。严格依照法定权限和程序履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和各方面监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。持续纵深推进“清廉姚安”建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，以政府厉行节俭过“紧日子”换取群众过“好日子”。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的领导下，凝心聚力、砥砺前行，勇挑重担、实干苦干，把宏伟蓝图转化为美好现实，共同书写姚安高质量发展新篇章！

附件：1．2026年10件惠民实事

2．2026年10大重点项目