为认真贯彻落实2021年1月23日全国、全省和1月24日全州全县安全生产电视电话会议精神，分析当前全县安全生产、自然灾害应急管理工作存在的问题和困难，研究部署2021全县安全生产、应急管理重点工作，扎实开展全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全力抓好“春运”、春节及“两会”期间的安全生产工作，有效防范生产安全事故，确保全县安全生产和应急管理形势稳定，现将有关工作通知如下。

一、认真贯彻落实全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神

2021年1月23日上午，全国、全省安全生产电视电话会议召开。会议要求各地区、各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产的一系列重要指示批示精神，按照李克强总理重要批示要求，统筹发展和安全，自觉提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，牢牢把安全生产工作抓在手上，推动实现更为安全的发展。要深入分析安全生产面临的新形势和新特点，坚决扛起政治责任，严格落实“三个必须”监督管理责任。严把安全关口，把安全发展理念落实到规划建设全过程。要筑牢安全防控体系，健全落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，全面推行企业风险主动报告制度。要完善安全生产法规制度，健全省市县三级安全生产执法体系。要提升本质安全水平，加强重大安防工程建设。要全力打好专项整治三年行动集中攻坚战，深入细致排查风险，彻底根治重大问题隐患，深化各重点行业领域专项整治，严肃认真开展督导检查，确保见到实效。2020年1月24日，州人民政府召开了2021年度州安委会和州自然灾害应急管理委员会第1次（扩大）会议暨全州安全生产电视电话会议，会议要求全力抓好春运、春节及两会期间安全生产工作，突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业安全生产工作，结合行业特点，将扫黑除恶和疫情防控一并抓紧抓好。

当前，全国、全省、全州“两会”即将召开，“春运”就要开始，春节即将来临，疫情防控工作形势复杂严峻，企业生产经营赶工期、赶进度、超常规生产、超强度作业现象十分突出，各类工程建设施工节奏加快，学校放假、民工返乡导致人流、物流、交通流加速运转，烟花爆竹进入销售旺季，冰冻极端天气现象异常突出，森林防火等级上升等，都给安全生产和自然灾害应急管理工作带来巨大的压力。

全县各级各部门要认真贯彻落实全国、全省、全州、全县会议精神以及雷县长提出的工作要求，深刻吸取近期发生的重庆煤矿安全事故、山东金矿“1·10”爆炸等事故教训，落实责任，举一反三，严防死守，加强监督检查、监管执法，确保不出事、少出事，特别是不能出大事，确保2021年全县安全生产工作开好头、起好步，确保“春运”、春节及“两会”期间安全生产、自然灾害应急管理形势稳定。

二、突出抓好安全生产重点行业领域专项整治

今年是开展安全生产专项整治三年行动的第二年，也是集中攻坚年，我们要紧盯事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业，着力查大风险、除大隐患、防大事故。

各乡镇、县级各部门要统筹协调，督促建立完善问题隐患和制度措施“两个清单”，按照确定的时间表、路线图，严格落实督察督办制度，深入推进非煤矿山、在建重点工程、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、旅游等重点领域专项整治工作，从根本上消除隐患、解决问题，坚决防范重特大事故。

（一）加强非煤矿山安全监管。要全力推进非煤矿山改造提升和转型升级，取缔关闭一批不具备安全生产条件、环境污染严重和采矿权设置不合理的小型采石场；建成四等尾矿库和单班入井人数超过30人的地下矿山安全生产风险监测预警系统；继续压减尾矿库存量，推进应闭库尾矿库闭库销号；突出抓好非煤地下矿山和停产半停产矿山的安全监管，严防中毒窒息、冒顶片帮、坍塌等事故。

（二）加强危险化学品监管。要强化硝化等高危工艺、硝酸铵等特别管控危化品、油气储存设施、精细化工等风险管控，全面启动危险化学品储存企业“四区分离”改造，深化危化品企业整治提升。要督促企业落实“冬防”方案，做好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作，强化重大危险源等关键部位和动火等特殊作业环节事故隐患排查治理，严防火灾、爆炸、中毒事故。

（三）加强对烟花爆竹等易燃易爆危险品的监管。各有关部门要加快实施烟花爆竹企业安全监控预警系统建设，深化经营安全专项治理，认真研究制定安全防范措施，加强运输、存储、经营、燃放各环节的监督管控，严防事故的发生。公安、应急、市场监管等部门要加强联合检查，深入经营场所进行安全检查，对无证经营和非正规渠道购入的烟花爆竹，予以严厉打击和取缔。

（四）确保交通运输安全。交通运输、公安交警等部门要周密部署各项交通运输安全工作，确保公路、铁路、运输的安全畅通，确保学生、民工有序流动，确保广大人民群众出行安全。要强化运输企业的安全检查，严厉查处车辆带病运行、超载运营以及农用车载客和疲劳驾驶、酒后驾驶等，严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车，同时要持之以恒抓好抓实农村道路交通安全。

（五）加强工贸行业领域监管。要深入实施三级巡查四级预警机制，健全完善工贸行业安全监管基础数据库；动态消除粉尘涉爆和有限空间等行业领域重大生产安全事故隐患；严格整治建材和轻工行业违法违规行为；加大巡查预警企业力度，督促重点工贸企业建成双重预防机制。

（六）确保森林火灾防范和消防安全。要强化森林防火安全责任，对农事用火、祭祀用火、林业生产用火等引发火灾的主要顽疾进行集中治理，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要深化大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑等专项治理，扎实开展冬春火灾防控，针对冬季夜间亡人火灾多发的实际，加强对“城中村”、出租房、KTV和“三合一”等高风险场所的夜间“错时制”检查，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患。与人民生活密切相关的供水、供电、供气和电信等部门，要加强日常检查、检修，确保安全。农村乡镇要做好柴草的安全管理，防止“火烧连营”。

（七）树立“防大震、抗大震”思想，积极做好地震应急准备。各乡镇、县级各部门要牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”“只要有百分之一的可能，就要做百分之百努力”的底线思维，千方百计做好防震减灾各项工作和救灾应急各项准备。

（八）其他行业领域方面。要继续深入开展煤气、有限空间作业等安全治理，铁路、特种设备、建筑施工、燃气、景区景点等行业领域也要结合实际开展针对性安全专项整治，严防事故发生。对非法违法、违规违章行为“零容忍”，该停产整顿的绝不放过，该关闭取缔的绝不手软，该上限处罚的绝不通融，该依法追究的绝不姑息，该通报曝光的绝不遮掩。

（九）针对极端天气。住建、水务、交通运输等部门要及时向辖区建设工程单位企业发出预警通知，禁止或尽量避免恶劣天气在室外、高空等作业，严防设施倒塌、高空坠落等事故发生。文化和旅游部门要督促指导旅游景区景点密切关注天气变化，及时启动应急预案，对一些危险路段、景点要及时采取措施，确保游客安全。公安、交通运输等部门要密切关注高海拔地区可能出现的低温雨雪天气导致路面结冰引发交通事故，及时协调相关部门加大运力投入、交通疏导、路面管控等工作，减少交通运输、城市运行的不利影响，确保安全出行。

三、扛紧压实安全生产的政治责任

各级各部门要认真贯彻落实《姚安县党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定，切实扛紧压实安全生产的政治责任，强化底线思维和红线意识，坚持守土有责、守土尽责，把安全生产工作贯穿于服务中心大局和经济社会发展全过程，勇于担当、全力以赴抓好安全生产、应急管理、防灾减灾各项工作，坚决遏制安全生产事故发生。

（一）狠抓党政领导责任落实。各级党委、政府和领导干部要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实把安全生产工作摆在重要位置，强化属地管理意识，认真履行领导责任，加强对重大问题的研究、部署和推动。乡镇党政主要负责同志是安全生产的第一责任人，一定要履行好全面抓、负总责的责任，督促分管领导履行好具体抓、专门盯的责任，指导班子其他成员履行好“一岗双责”，齐心协力把肩负的领导责任完成好。要按照《关于进一步明确县级有关单位安全生产监督管理职责的通知》要求，充分发挥县安委办综合、督促、协调、考核职能作用，细化安委会各成员单位职责，把风险防控责任细化、压实到各级各有关部门。要建立健全与工作相适应的综合协调、监督检查机制，及时跟踪问效责任落实情况。

（二）狠抓部门监管责任落实。要认真落实《姚安县安全生产委员会关于进一步明确县级有关单位安全生产监督管理职责的通知》要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步压实有关部门的安全生产责任。各行业主管部门要各司其职、各负其责，应急部门重点要做好政策制定、执法监督、事故调查处理、应急救援管理等工作；行业主管部门重点要指导督促企事业单位加强安全生产管理，从行业规划、产业政策、行政许可等方面强化安全生产工作。

（三）狠抓企业主体责任落实。企业主体责任，是最直接的责任，也是决定事故发生最主要的因素。要进一步在制度建设上想办法、在压力传导上出硬招，严厉督促各企业把主体责任靠得再实一些、安全检查搞得再细一些、应急准备做得再足一些，严格落实安全生产领导责任制和岗位责任制，将责任落实到每个领导、每个班组、每个车间、每个职工，坚决把安全生产的第一道关口把紧把好。

（四）严格安全准入。各级各相关部门要加大过程监督力度，严格行政审批条件，从严约束规范中介机构执业行为，坚决打击出具虚假报告行为。探索建立企业风险管控与行政审批换证挂钩制度，涉及高危行业领域的要推动建立安全联合审批制度。要严格执行高风险化工项目以及油气、烟花爆竹等高危企业有关准入条件，推动取缔淘汰落后生产能力的小矿山、尾矿库，严格做到“只减不增”。加强安全标准化工作，严格审查达标条件，对不按标准化体系运行的要及时撤销安全标准化证书。要推动重点地区制定危险品“禁限控”目录，严格控制涉及剧毒气体及具有爆炸危险性的建设项目，严防淘汰落后产能转移落地。

（五）强化行政执法。要以贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》为契机，结合《姚安县安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》，针对多头检查、重复检查、低效检查和执法“宽松软”现象，下大力气解决安全检查查不出问题的难题。全面推行分级分类执法，强化专项执法，提升执法信息化水平，力争执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”落实率100%，执法管理系统使用率100%，问题隐患整改率100%。对较大以上事故坚决实行挂牌督办，全程监督事故调查处理，凡未做到“四不放过”、不依法移交司法机关追究刑事责任的，一律不予审核通过，不予批复结案。

（六）强化责任追究。要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，着力完善考核评价机制，真正把安全生产考核结果作为评价干部的重要内容；要严格落实安全生产“一票否决”，真正以鲜明导向规范生产行为、以严格约束确保绝对安全。对履职不认真、问题严重的政府和部门，要采取告诫提醒、警示约谈、通报专报等方式，督促落实监管责任和属地责任。对落实法规标准不严、隐患排查不到位、发生事故的生产经营单位，要采取公开曝光、失信惩戒、行政处罚等手段，形成风险管控高压态势，督促企业落实主体责任。

（七）加强应急值守。各乡镇各有关部门要强化防灾减灾救灾责任意识，提高风险防范能力和应急决策水平，特别是加强有关部门之间、部门与地方之间协调配合和应急联动，完善事故灾害监测预报预警机制，健全完善信息资源获取和共享机制。要严格执行24小时值班和领导带班制度，时刻保持通信畅通，密切关注天气变化，强化信息沟通和共享，及时发布预报预警信息。各县市、有关部门要严格执行重要紧急情况信息报送制度，切实做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。要严肃工作纪律，坚决杜绝脱岗、漏岗以及迟报、漏报和瞒报等现象发生。

各乡镇县级各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记对安全生产的重要讲话、重要指示精神，认真落实李克强总理的批示要求，强化保安全护稳定的政治责任，深刻汲取教训，始终绷紧安全稳定这根弦，举一反三，以更严、更实的工作作风，加强重大风险隐患排查治理，解决好薄弱环节和突出矛盾，把各项防范工作抓严、抓实、抓到位，确保“两会”、春节期间少出事，不出大事，确保全县安全生产、应急管理形势平稳。

姚安县安委会办公室  姚安县自然灾害应急委办公室         

2021年1月26日