为认真贯彻落实习近平总书记关于健全应急管理体系，提升应急能力等工作的重要论述，进一步完善突发公共事件防控机制，建立健全突发公共事件应急救援体系，提高预知、预警、预防和应急处置水平。2019年12月，姚安县应急管理委员会办公室印发了《关于开展突发事件应急预案编制修订工作的通知》（姚应急办明电〔2019〕1号），要求各乡镇人民政府、县级有关部门按照通知要求，开展应急预案的编制和修订工作。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《云南省突发事件应对条例》《云南省突发事件应急预案管理办法》等有关法律法规，请各乡镇、各部门结合当下突发事件应对工作实际，对已制定的应急预案，再次进行修订和完善；尚未制定及需新编的应急预案，抓紧组织落实预案的编制工作。现将继续做好全县应急预案编制修订完善工作的有关事项通知如下：

一、预案编修原则

（一）突出预案针对性。科学界定不同类型、不同层级应急预案定位，做到不同级别预案有所区别、有所侧重。总体预案着重强调政策性和指导性，对突发事件应对的各个阶段，特别是预防和应急准备阶段提出明确要求。专项预案、部门预案等要立足于现有资源，以是否管用为标准，主要明确做什么、谁来做、怎么做、何时做、用什么资源做等具体应对措施。按照有关规定，县级专项应急预案侧重明确突发事件的组织指挥、风险评估、监测预警、应急准备、信息报告、应急处置等内容；乡镇层面应急预案则重点体现先期处置特点。

（二）突出预案实用性。预案编制和修订工作要坚持从实际出发，适应新形势、新任务、新职责的需要，着力在解决预案突出问题和薄弱环节上下功夫。要把风险评估和应急资源调查作为预案修订的重要前提，针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患措施。全面调查本辖区、本单位及周边第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源情况，为制定应急响应措施提供可靠依据。

（三）突出预案操作性。预案编制和修订过程中，要充分发挥本单位、应急管理专家、一线工作人员及社会公众的作用，广泛征求意见，认真评审论证，确保应急预案符合客观实际，贴近应对处置，便于操作运行，同时要注重吸取近年来突发事件应对及预案演练工作中的经验教训，进一步细化职责，有针对性地提出切实可行的处置程序和工作措施，有效解决预案存在的应急措施不具体、流程规定不明确、内容与实际脱节、各预案之间衔接不紧密等问题。

二、预案修订内容

应急预案的编制修订要侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障、调动程序、突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范应对行动，体现应急处置的主体职能。存在列项情形之一的，应当对应急预案进行修订：

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的：

（三）面临的风险发生重大变化的：

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的：

（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况，

三、预案编修职责

（一）总体应急预案：按照相关法律法规规定，由县应急管理局牵头负责修订完善，县级有关部门配合，完成初稿后书面征求各乡镇、县直各部门和应急管理专家意见进行修改完善，报县政府常务会议审定通过后下发施行。此项工作县政府办已于2020年11月4日以《姚安县人民政府办公室关于印发姚安县突发事件总体应急预案的通知》（姚政办通〔2020〕26号）印发施行。

（二）专项应急预案：是在总体应急预案的指导下，处理各类重大突发事件的具体方案。县级有关职能部门要在充分征求上级部门和相关部门、应急管理专家意见的基础上，结合情况变化和工作实际，对照附件：《姚安县级应急预案修订目录》相应专项预案进行认真修订。同时，各部门要加强与上级主管部门的联系，对上级已出台而我县尚未出台的应急预案，要抓紧编制起草。编制修订完善的县级专项应急预案正式稿清单材料（包含：1.应急预案正本；2.应急预案编制修订说明；3.应急预案征求意见情况；4.应急管理专家评审意见情况；5.法制审查意见；6.政府分管领导审批意见或者有关政府常务会议纪要）一并于2021年1月31日前报县应急局，由县应急局收齐后统一报县人民政府正式印发施行，并同时按照有关规定报州人民政府办公室和州级相关部门备案。

（三）部门应急预案：由各有关部门按照总体预案和专项预案明确的职责要求，结合各行业领域风险变化情况及预防和参与应急管理的实际需要，针对社会关系调整变化、环境安全治理应对、社会稳定联防联控等新情况新问题，认真做好本行业、本系统各项应急预案的编制和修订工作，由单位主要负责人审定后以本单位正式文件印发，并将部门应急预案相关材料（包含：1.应急预案文件印发通知；2.应急预案编制修订说明；3.应急预案征求意见情况；4.应急管理专家评审意见情况；5.法制审查意见；6.单位领导审批意见）一并于2021年3月31日前报县应急局备案。

（四）大型活动和重大项目工程建设应急预案：按照“谁主办、谁负责”的原则，由活动主办单位和项目主管单位负责制订相关切实可行的应急预案。以县委、县政府名义举办的活动由牵头单位或承办单位负责制订相关应急预案，应在活动举办前3日将应急预案报县政府办和县应急局备案；重大工程项目建设应急预案应在进场施工前7日将应急预案报主管部门和县应急局备案。

（五）生产经营单位生产安全事故应急预案：由主管部门牵头，以企业为主体，按照《生产安全事故应急预案管理办法》有关应急预案编制程序和备案要求进行编制修订，分别报行业主管部门和县应急局备案。

（六）乡镇应急预案：由各乡镇人民政府依据法定职责负责编制本行政区域内的应急预案。以《姚安县突发事件总体应急预案》为依据，结合县级专项预案和部门预案，紧密联系本乡镇实际，组织专门力量，抓紧对乡镇应急预案进行修订完善，由乡镇主要负责人审定后以乡镇人民政府正式文件印发实施，并报县应急局备案。

（七）各村委会、社区应急预案：编制修订工作按照“分级负责、属地管理”的原则，由各乡镇人民政府负责组织实施指导好各村委会、社区应急预案的编制修订工作，各村委会、社区应急预案报各乡镇人民政府备案即可。

四、工作相关要求

（一）强化组织领导。开展预案编制和修订工作，是健全完善应急预案体系，提高各类突发事件应对处置能力的具体举措。各乡镇人民政府、各职能部门要从保安全、护稳定的高度出发，切实加强应急预案编修工作的组织领导，成立编制工作小组，组织精干力量，继续做好预案编制修订工作。

（二）对标推进落实。要认真总结近年来预防和处置突发事件的经验，研究解决突出问题，明确分工，落实责任，严格按照《云南省突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》等有关规定，继续做好预案编制修订、评审、审批、发布、备案等各项工作，确保预案编制修订工作有序进行。

（三）加强衔接沟通。要加强预案编制过程中的协调沟通，实现各级各类应急预案的有效衔接，切实增强预案的针对性、实用性和可操作性。各镇人民政府、各职能部门要指派专人负责预案编制修订工作，按时完成预案编制修订工作任务。对未按要求完成预案编制修订工作的将报请县人民政府督查室予以通报，并在大比拼绩效考核中扣减相应分值。

联系人：胡映民  13987844639

电话及传真：5713299

电子邮箱：yaxyjj@126.com

姚安县级应急预案修订目录

姚安县应急管理委员会办公室

（姚安县应急管理局 代章）

2020年11月17日