《姚安县应急管理局2020年度安全生产督查检查工作计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

姚安县应急管理局    

2020年2月26日     

姚安县应急管理局

2020年度安全生产监督检查工作计划

为进一步加强安全生产行政执法工作，落实安全生产监督管理责任，规范安全生产监督检查执法行为，提高执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安全监管总局令第24号）和《安全生产年度监督检查计划编制办法》（原国家安全监管总局安监总政法〔2017〕150号）等有关规定和监督检查要求，结合工作实际，制定本监督检查计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落

实省、州、县党委政府关于安全生产工作的决策部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全生产红线意识，强化底线思维，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能的原则，强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，严查和消除各类事故隐患。紧紧围绕深化安全生产领域改革发展，持续深化安全生产“三年行动计划”和安全生产大排查大整治，督促企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，强化源头管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，严厉打击和坚决查处各类安全生产违法违规行为，杜绝较大以上生产安全事故，减少一般事故，促进全县安全生产形势持续平稳向好。

二、工作目标及任务

（一）工作目标

通过安全生产监督检查计划的执行，认真履行安全生产监管职责，改进工作作风，将监管执法力量下沉，提高现场执法检查频次，提升一线监管水平；强化法治意识，规范执法行为和自由裁量权；健全完善执法台账，规范行政处罚案卷制作，大力提升安全监管执法人员执法能力和水平，树立应急管理部门的良好执法形象。同时，通过安全生产监督检查计划的有序实施，加大对各类企业执法监察工作力度，推动企业认真落实安全生产主体责任，督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产各项措施，加强现场管理，提升企业安全管理水平，有效预防和减少生产安全事故发生，为全县经济社会健康发展提供良好的安全生产环境。

具体目标：

1.年度执法计划任务完成率100%。

2.重大安全生产隐患整改率100%。

3.行政处罚案件结案率100%。

4.生产安全事故调查结案率100%。

5.信访举报投诉案件查办率100%。

6.行政复议与行政诉讼维持率100%。

（二）工作任务

1.坚持把防控重大安全风险、遏制重特大事故作为重中之重，以高危行业为重点，以双重预防控制体系建设为抓手，强化重点行业领域专项整治，提升生产经营单位本质安全水平；持续抓好重点行业（领域）安全监管，深入推进安全生产专项整治，严厉打击各类违法违规违章生产经营行为；着力加强安全生产基层基础工作，不断提升安全保障能力和安全监管能力。

2.依法对安全生产风险等级较高的生产经营单位采取专项整治、专项执法等方式每年至少进行二次重点监督检查，并按照各行业企业季节性生产安全事故特点、规律，进行季度分解；对一般生产经营单位采取“双随机”监督抽查、突击检查、暗查暗访等形式，确保被检查单位权利平等、机会平等、规则平等，较好的解决重复检查、随意检查、任性检查、执法不公等社会反映强烈问题。

3.加强对乡镇执法工作的指导。

4.全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政处罚

决定法制审核“三项制度”，积极推进执法工作标准化，规范执法主体、执法程序、执法文书、执法依据，促进公平、公正、公开、文明执法。

三、监督检查的形式、方法、范围和频次以及内容

（一）监督检查的形式

根据确定检查对象的方法和检查目的的不同，将纳入年度监督检查计划分为重点监督检查、一般监督检查两类：

1.重点监督检查。主要内容为生产经营单位依法履行安全生产法律法规职责的符合性，突出随机抽查事项清单为重点进行监督检查，检查比例80%以上。我县确定的34家重点企业监督检查由相应的业务股室负责每季度至少进行一次监督检查。

2.一般监督检查。主要内容为安全生产方面的特定时期、特定事项，如汛期尾矿库安全检查，春节前烟花爆竹批发和零售经营检查，三项岗位人员持证情况检查，应急救援预案的修订和演练的专项检查，安全专项整治等，依据姚安县应急局行政检查权力清单和“双随机”事项清单，一般采取“双随机”的抽查方式进行。

（二）监督检查方法

安全监督检查人员可以进入生产经营单位进行检查，通过现场检查、调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；必要时可以采取查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等方式了解情况。

（三）监督检查的范围及频次

重点监督检查的范围为：

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位：（1）单班下井人数10人以上的金属非金属地下矿山、安全隐患突出及存在较大以上事故风险的露天矿山、四等及以上和“头顶库”尾矿库生产经营单位；（2）涉及重点监管危险化学品重大危险源的生产经营单位；（3）烟花爆竹批发单位；（4）金属冶炼生产经营单位；（5）粉尘涉爆生产经营单位；（6）存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业风险严重的生产经营单位；（7）安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2.近三年发生过生产安全事故的生产经营单位；

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5.试生产或者被责令停产停业行政处罚后复工复产的生产经营企业；

6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营企业。

根据全局执法力量实际，2020年列入重点检查生产经营单位35家。其中在产的非煤矿山企业17家、危险化学品企业11家、烟花爆竹批发企业1家、工贸（冶金、粉尘防爆、有限空间）企业5家。企业名单见附件1。

以上生产经营单位年度内按计划至少进行四次监督检查。对近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故单位，或者纳入安全生产不良记录管理的有关单位，每半年至少进行二次监督检查或执法检查。

一般监督检查的范围：

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

2020年列入一般检查生产经营单位55家。烟花爆竹零售经营单位42家、工贸企业13家。名单见附件2。

对以上生产经营单位的监督检查，主要采取“双随机”抽查方式实施。

为防止对企业进行重复检查、过度检查，在确保安全底线的前提下，尽可能减少对企业执法检查频次，同时加大对企业指导和帮扶，消除事故隐患。

（四）监督检查内容

监督检查以行政权力清单为基础，主要对企业的台账资料、现场管理情况进行检查，依据《安全生产监督监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全监管总局令第24号）规定，重点监督检查内容如下

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.从业人员受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查

和竣工验收的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14.对承包、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

15.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，及时向从业人员通报的情况；

16.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及应急预案备案的情况；

17.建立应急救援队伍或者兼职救援队伍情况，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及开展应急救援演练的情况；

18.按照规定报告生产安全事故的情况；

19.依法应当监督检查的其他情况。

（五）监督检查时间

按照执法监督检查一个行业，整顿治理一个行业，规范达标一个行业，计划3月至5月开展危险化学品监督检查，6月至8月开展非煤矿山监督检查，9月至11月开展工贸行业监督检查，12月至2月开展烟花爆竹监督检查。

四、行政执法力量和执法工作日测算

（一）执法力量

我局内设办公室、应急指挥中心（预案管理股）、政策法规股（安全生产执法股）、水旱地震地质灾害救援管理股、火灾救援管理股、安全生产综合协调股、危险化学品安全监督管理股、非煤矿山股、灾害救助和物资保障股9个股室，在岗行政执法人员15名，执法车辆1台。

（二）执法工作日测算

个人国家工作日（已剔除州庆、火把节、彝族年法定节假日）223天。

总法定工作日=223日×15人=3465日

（三）监督检查工作日

1.总法定工作日：全年365天，其中法定节假日30天，双休日104天，剩余国家规定的法定工作日为231天，总法定工作日为：15人×231天＝3465个工作日。

2.其他执法工作日包括：实施行政许可，生产安全事故调查和处理，安全生产举报查处，参与县人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动，重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等，有关报告、制度、安全措施的备案，开展机动执法，听证、行政复议、行政应诉，上级安全监管机关安排的工作任务，合计1800个工作日（人均120个工作日）。

3.非执法工作日包括：机关值班、学习、培训、考核、会议、病假、事假，检查指导乡镇安监办工作，公务员法定年休假、探亲假、婚丧假，参加党群活动等，合计1500个工作日（人均100个工作日）。

4.执法检查工作日：执法检查工作日＝总法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日＝3465－1800－1500＝165个工作日（人均11个工作日）。

5.执法工作日：执法工作日＝总法定工作日－非执法工作日＝3465－1500＝1965个工作日（人均131个工作日）。

五、执法检查的责任分工

（一）我局六个监管执法股室的重点执法检查对象以及综合监管对象

1.危化股（基础管理股）：负责11家危险化学品经营企业的执法检查；负责1户烟花爆竹批发经营企业和42户发证的烟花爆竹零售经营店的执法检查；负责冶金、建材、机械、轻工、烟草等八大行业企业的执法检查。

2.非煤矿山股：负责14户非煤矿山及3座尾矿库企业的执法检查。

3.协调股：负责城市燃气、特种设备等行业的综合监管；负责建筑施工、消防、农村能源等行业的综合监管；负责对9个乡镇人民政府的安全生产工作进行督促、指导；负责道路交通、水上交通的综合监管。

4.应急指挥中心：负责姚安县辖区内重点行业，应急预案的编制修订情况督促检查工作。

5.水旱地震地质灾害救援管理股：负责对姚安县辖区内水旱、地质灾害防治工作的监督检查。

6.火灾救援管理股：协调检查指导森林草原火灾扑救工作。

（二）执法检查频次

对非煤矿山、危险化学品、冶金企业、烟花爆竹批发企业全年最少开展4次执法检查；对监管的其他企业全年最少开展1次执法检查。

六、工作要求

（一）认真学习，严格落实执法责任。执法人员要认真学习安全生产法律法规和应急管理部（原国家安监总局15号令、24号令）等规定，制定现场检查工作方案，明确执法检查的主办和协办人员，确保年度监管执法工作计划的顺利实施。对存在不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施执法检查行为的，要依照有关规定，对直接责任人员和有关人员追究相关责任。

（二）精心组织，认真执行计划任务。要严格按照年度计划细化分解执法任务。执法人员在进行检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的检查仪器及行政执法文书；必要时，会同有关部门联合组织对生产经营单位开展检查。涉及专业性内容的，也可邀请相关专家参与。检查中，应当正确使用和填写行政执法文书。

（三）密切配合，确保执法检查实效。各业务负责人要密切配合，在对同一单位进行执法检查时，应实行统一执法，认真履行各自职责、互相配合，积极提高服务质量。依法严肃查处安全生产领域的非法违法行为，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任。建立执法检查月度分析制度，通过每月执法检查工作分析，总结执法经验，分析存在问题，积极采取有效措施，进一步提高执法能力和水平，增强执法检查的实效性，全力推进全县安全生产工作再上新台阶。

（四）加强督查，建立健全考核制度。定期对年度工作计划进展情况进行自查自评，并按时向局领导汇报计划完成情况。局办公室将对执法监督计划完成情况进行考评并作为年终目标考核的一项重要内容。

附件：

1.姚安县应急局2020年度安全生产重点监督检查计划表

2.姚安县应急局2020年度安全生产一般监督检查计划表

附件1

姚安县应急局2020年度安全生产重点监督检查计划表

附件2

姚安县应急局2020年度安全生产一般监督检查计划表