2019年，县林业和草原局继续坚定不移地走以生态建设为主的林草可持续发展道路，进一步深化林草体制改革，创新林草工作发展模式，推动科技进步，提高林草质量，构建人与自然和谐的生态文明，全力以赴抓好党的十九大、省州县党代会及州委、县委全会精神的贯彻落实，稳步推进绿化造林、生态修复与保护、林业产业发展、林草生态扶贫、森林资源和草原管理，真抓实干，狠抓落实，各项工作进展顺利，林草经济发展态势良好。

一、2019年林草重点工作任务完成情况

（一）林草经济持续增长：2019年1—12月预计林业总产值为15522万元，在去年14372万元的基础上增加1150万元，增幅为8%；林业增加值11597万元，与去年10738万元相比，增加8%。

（二）林业生产建设及生态建设全面提质

1、造林绿化成效显著：2019年共完成营造林1.0666万亩，完成率达107%，人工造林完成0.5666万亩，完成率113%，长江防护林三期退化林修复完成0.5万亩，完成率100%。完成人工造“林业基建珍稀林木及木材战略储备基地”2000亩，项目涉及光禄、适中、栋川和弥兴4个乡镇5个村民委员会29个小班，造林树种有香樟、清香木、云南松、旱冬瓜；完成长江防护林三期人工造林3000亩，项目涉及光禄、左门、适中3个乡镇6个村委会26个小班，造林树种有旱冬瓜、云南松、藏柏、湿加松、清香木；完成栋川镇沙地湾植被恢复造林666亩，造林树种为云南松。完成四旁及义务植树550.42万株，完成率198%。

2、稳步推进退耕还林工程：姚安县林草局在抓好退耕还林工程常规管理的基础上，对全县近三年来实施的新一轮退耕还林工程开展了全面的检查验收，经县级验收，全县新一轮退耕还林工程完成面积3.91万亩，完成率达100%。2019年我县共计通过农补系统兑现退耕还林政策补助资金1096.52万元，其中完善退耕还林政策补助资金123.52万元，兑现2015年新一轮退耕还林政策第三次补助资金400万元，兑现2017年新一轮退耕还林政策补助资金第二次补助资金573万元。确保了资金兑现安全、及时、准确。

3、天然林保护力度持续加大：2019年姚安县实际实施森林管护面积189.2301万亩，其中：国有林1.45万亩，集体国家级公益林7.08万亩，集体地方公益林87.4501万亩，集体商品林93.25万亩,管护完成率达100%。为确保管护责任落实，县林草局共聘请承包管护人员646名，其中：公益林管护人员186名，天保工程管护人员99名，生态护林员352名，联合管护人员8人。管护人员全部签订了管护合同，明确了管护任务，管护区域和面积细化到了林班、小班和山头地块，做到了管护区域四至界线、管护面积、管护责任、管护质量“四明确”。实现了纵向到底，横向到边的网格化管理。护林人员全部实行挂牌上岗，巡山护林记录齐全规范。

4、森林生态效益补偿规范有序：姚安县林草局在强化67.7万亩公益林日常管理的基础上，加强资金管理，2019年合计兑现森林生态效益补偿资金1043.07万元（国家级公益林补偿资金139.74万元，省级公益林补偿资金903.33万元）。其中兑现到户资金548.64万元，兑现到集体资金124.46万元，兑现管护资金369.97万元。补偿金兑现林权所有者补偿费个人部分通过“一折通”直接兑现到农户，集体部分县财政下达到各乡镇财政所，由乡镇财政所兑现到各村民小组，各村民小组通过“一事一议”后报村、乡两级批准后进行分配使用。管护费县财政局直接拨入县林业局支付公益林管护人员劳务费。另外，2019年姚安县对60.3万亩省级公益林开展了区划界定工作，全面完成了区划界定外业调查、内业整理、质量检查、制图、数据录入及统计汇总等工作。并组织召开了乡镇人民政府及县级相关业务部门参与的意见征求会，形成了通过省级审核的省级公益林区划界定数据库和剔出库以及《姚安县省级公益林区划界定成果报告（征求意见稿）》。此次省级公益林区划界定，共计剔除面积2.27万亩，涉及9个修编单位147个林班4360个小班；补进面积2.44万亩，涉及9个修编单位29个林班154个小班。确保了调整后的姚安县省级公益林总规模与调整前一致。

（三）森林资源管护切实加强

1、森林防火态势良好：姚安县2019年的森林防火工作，县委、县人民政府高度重视，切实加强对森林防火工作的领导，切实加大对森林防火工作人、财、物的投入力度，以超常规的举措和力度制定防控方案，周密安排部署，将防火力量布防到一线，措施落实到一线，督促检查到一线，排查整改到一线，以对党和人民高度负责的态度，抓好森林防火各项工作。全县整个森林防火期发生较大森林火灾1起，过火面积179公顷，受害面积84.13公顷，受害率0.72‰，火案查处率100%。处置卫星热点2个，核查为农事用火。其它森林防火目标管理考核指标均在州下达控制指标之内。

2、资源林政管理不断强化：姚安县林业和草原局全面加强森林资源保护，认真落实资源林政管理目标责任制，严格执行森林采伐限额和年度木材生产计划，严格征占用林地审核审批制度。2019年依法办理项目征占用林地26件，征占用林地面积257.9704公顷。其中，永久占用林地21件、批准征用林地243.805公顷；临时占用林地5件、批准使用林地14.1655公顷。另外，姚安县结合集中打击毁林种植三七违法行为专项行动、违法违规私建“住宅式”墓地专项摸排、违建别墅等突出问题清理排查、绿卫2019森林草原执法专项行动、自然保护区“绿盾2019”和依法打击破坏野生动物资源违法犯罪等6项重点工作和专项行动的相继开展，共查处破坏森林草原违法案件151件，违法面积85.3334公顷，违法采伐蓄积562.22立方米，其中:毁林开垦58件，面积21.3748公顷；工程项目建设违法占用62件，面积40.9364公顷；滥砍盗伐林木案26件，违法采伐蓄积591.12立方米；其他案件5件，面积19.5公顷。移交森林公安案件151件，截止2019年10月底办结行政案件109件，涉及违法面积33.4285公顷，罚款152.5万元；刑事案件办结42件，涉及违法面积56.1247公顷，打击处理违法责任人144人，收回林地恢复植被46.1008公顷，补办征占用手续39.2326公顷。同时，查处打击破坏野生动物资源违法案件106件中，刑事案件13件（含重特大案件4件），破案13件；立行政案件93件，打击处理违法犯罪人没93人。共收缴野生动物1229件，其中活体464件，死体765件，含国家二级野生动物14件，收缴作案工具272件，枪支16只，有力的打击了破坏森林资源和野生动物资源的违法行为。

3、森林督查扎实开展：2019年通过对国家林草局下发的178个疑似问题图斑进行现地核实，发现违法线索6起,涉及10个图斑，违法面积7.1007公顷，蓄积124.8立方。其中：毁林开垦2起，涉及2个图斑，面积0.8366公顷，违法采伐蓄积3.7立方米；超证采伐1起，涉及1个图斑，违法面积3.1101公顷，违法采伐蓄积59.2立方米；无证采伐3起，涉及7个图斑，违法面积3.154公顷，违法采伐蓄积61.9立方米。对此次森林督查图斑核实过程中发现的6件违法线索均已依法移送县森林公安局，经森林公安局对6起线索现场取证后，立刑事案件3件，林政案件2件，不立案1件（前场石河毁林开垦，经复核为山体滑坡），现刑事案件正在侦查中，侦查结束后将依法移送县人民检察院起诉，林政案件2件已结案，处罚金586.0元，收回林地2起，面积1.2845公顷，恢复植被1起，面积0.6985公顷。

4、林业和草原有害生物防治成效明显：姚安县2019年发生林业有害生物面积1.6万亩，其中虫害0.5万亩（云南松纵坑切梢小蠹0.2万亩、核桃木蠹蛾0.3万亩），病害1.1万亩（核桃白粉病0.5万亩、褐斑病0.6万亩），发生率为0.85%。防治1.586万亩（其中：云南松纵坑切梢小蠹0.2万亩、核桃木蠹蛾0.3万亩、核桃白粉病0.486万亩、褐斑病0.6万亩）。防治率99.13%，无公害防治面积1.586万亩，无公害防治率100%。实施产地检疫苗木面积124亩、苗木67万株，调运检疫木材2453立方米、苗木36.73万株，木材及林产品调运检疫率达100%，种苗产地检疫率为100%，严格控制了危险性病虫害的传播曼延。另外，我县积极部署，对102.64万亩松林开展了松材线虫病疫情全面监测普查，调查面积达32万亩，调查线路30条，调查乡镇9个、州级自然保护区3个，涉木企业18户，种苗经营户2户，投入技术人员28人次，投入车辆12车次，投入普查经费1万元，发现疑病死树156株，共采集了23株69段可疑病死树的标本，通过县森防站对69份可疑病死树的标本进行分析鉴别，我县这次病死松树大多是由于多年干旱影响，造成松树树势减弱或致死后，松纵杭小蠹、木蠹后期侵入危害致死，松纵杭小蠹、木蠹危害症状明显，松褐天牛危害致死的可疑病死树较少，也有一部分属于松纵杭小蠹侵入危害致死，通过对我县对可疑样品的镜检分离，未检测出松材线虫和拟松材线虫。同时，县林草局为切实加强我县林业植物检疫执法工作，遏制林业有害生物的传播蔓延，严厉打击违法违规调运森林植物及其产品，森防站对全县13家摩托车的木质包装，1个木材市场18户木材经营企业，4户光缆盘、电缆盘单位、9户苗圃经营单位开展登记和摸底调查，并造册登记，有效的防止和杜绝了林业有害生物和林业检疫性有害生物传入我县。

（四）国家储备林建设项目推进迅猛：2019年全面完成了县城西正街延长线、德润路、东片区青莲路、蛉河大道等4条道路的绿化改造提升和金秀谷“西百段”面山绿化项目、宝城路绿化改造提升项目，种植荷花玉兰962棵、香樟56棵、种植灌木2160平方米，移栽湿加松350棵，投资规模达1660万元。随着国家储备林体制机制的进一步完善，项目建设的推进速度有了大幅提升，栋川至光禄7.8公里旅游专线绿化工程项目投资580万元，目前已完成绿化3.5公里；原武装部拆迁地块中央森林公园项目，计划投资1700万元，6月24日已进场施工，目前正在开展基础部分建设，组织施工图设计、地勘勘测和审图，拆除原武装部仓库和办公楼、清理施工场地和改造网球场和羽毛球场，预计春节前能全面完工。以上项目的实施，将极大改善全县的人居环境，提升建成区绿地率、建成区绿化覆盖率，为姚安建设森林县城提供有力支撑。

（五）行业扶贫力度持续加大：姚安县林业和草原局按照县委、县政府精准扶贫要求和州林业局对林业行业扶贫工作的安排部署，把生态建设保护与扶贫工作有机结合起来，积极采取措施扎实推进林业生态扶贫工程。在推进林业精准脱贫的进程中，积极争取上级林业财政资金投入，在项目安排上，实行贫困村、贫困户优先，确保有限的资金发挥最大的扶贫效益，让广大贫困群众从林业产业发展中得到实惠，取得了良好扶贫效果。2019年，我县共选聘建档立卡贫困户生态护林员352人，共兑现管护劳务费272万元，兑现新一轮退耕还林扶贫资金252.58万元；兑现森林生态效益补偿扶贫资金135.88万元；惠及全县建档立卡贫困户4400户，有力的巩固了姚安脱贫成效。

（六）自然保护地与湿地管理全面提升

1、自然保护区存在问题整改全面彻底：姚安县共有三个州级自然保护区，即三峰山、花椒园、大尖山，三个保护区总面积69163公顷，占全县国土面积的40.65%，占全县林业用地总面积的54%。2019年姚安县林草局按照自然保护区国家、省、州、县自然保护区专项督查，中央、省环保督察，中央环保督察“回头看”及长江经济带生态环境保护审计指出自然保护区存在问题的整改通知要求，对照问题清单及时进行列项整改，截止2019年3月18日，涉及我县的20个问题全部整改完成，4月1日，州自然保护区专项督查及整改工作领导小组办公室对我县存在的问题进行了验收并准予销号。同时，姚安县林草局整合技术力量，对三峰山、花椒园、大尖山三个保护区开展了本底资源外业调查，于5月1日完成《三峰山州级自然保护区姚安片区本底资源调查报告》、《花椒园州级自然保护区本底资源调查报告》及《大尖山州级自然保护区本底资源调查报告》，并报州林业和草原局备案。

2、湿地资源核查顺利开展：根据《云南省林业厅关于开展2018年湿地资源变化核查的通知》及《楚雄州林业局转发省林业厅关于开展2018年度湿地资源变化核查工作文件的通知》要求，姚安县林草局高度重视，周密部署，严格按照《云南省湿地资源变化核查工作指南》全面完成了姚安县湿地核查工作，并编制上报了《姚安县2018年湿地资源变化核查调查报告》，共区划图斑68个，面积1732.24公顷，在2012年基准数据1645.91公顷上共增加面积86.33公顷。按湿地形状分：线状湿地图斑44个，面积513.34公顷，面状湿地图斑24个，面积1218.90公顷；按湿地类型分：自然湿地图斑45个，面积691.99公顷，人工湿地图斑23个，面积1040.25公顷。人工湿地中，水库、湖泊图斑20个，面积1016.06公顷，运河、输水渠图斑3个，面积24.19公顷。全县具有保护措施的湿地面积合计为965.77公顷，占湿地面积1732.24公顷的55.75%，即全县湿地保护率为55.75%；受保护的自然湿地面积为359.34公顷，占湿地保护地面积965.77公顷的37.21%，自然湿地保护率达为37.21%。

（七）党建和党风廉政建设持续推进：县林草局党组以《中国共产党章程》为根本遵循，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，持续深入开展督促党员干部始终对党忠诚老实，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调，搞自由主义。结合单位工作实际，用心用力抓好“五个年”工作和“十个一”警示教育。持续坚决全面彻底消除白恩培、秦光荣、侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件造成的严重危害和恶劣影响。大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。2019年局党组共召开4次党风廉政建设专题会议，专题分析、研究、部署党风廉政建设工作。组织全局干部职工到廉政警示教育基地开展警示教育1次。从班子成员分管工作和重点岗位工作职责出发，结合开展落实全面从严治党“两个责任”专题约谈，全年约谈班子成员、重点岗位负责人8人次。为全局干部职工讲授廉政党课3次，开展集体廉政提醒谈话4次，有效的杜绝了本单位主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软现象的发生。

二、存在问题

2019年姚安县林业和草原局各项建设任务顺利推进，但是离县委、县政府和州林业和草原局的要求还有一定差距，还存在一些问题和困难，一是林草项目实施周期长（5年），林草项目点多面广分散，造林项目实施季节性较强，工程实施可研、规划、评审、作业设计、落实到户实施难度大；二是乡镇之间发展不平衡，由于乡镇地理位置、林地面积及林地分布的差异，实施条件各有所不同，导致项目实施推进不平衡。群众重补助轻管护，重造轻管现象突出；三是由于造林任务逐年减少，加之以核桃、花椒为主的林产业组织化程度低，经营主体分散，林产品开拓乏力，产品出售本地化，市场销售信息不畅，林业增加值增长乏力；四是姚安县国家储备林项目实施没有参考借鉴对象，在实施过程中需要认真研究，稳步推进，项目进度进展缓慢。

三、2020年工作计划

（一）抓好林草重点生态建设项目的实施。组织实施好生态保护修复、营林营草、森林资源管理、产业建设、自然保护地与湿地管理、有害生物防治检疫等项目，克期完成项目建设任务，做好检查验收工作。

（二）继续加大四旁植树及义务植树工作力度，推进森林县城创建。另外，提前谋划0.86万亩的新一轮退耕还林还草任务。从抚育管理、补植补造等方面继续抓好历年营造林工程的监管，改变重造轻管现象，确保造林成效。

（三）抓好国家储备林建设项目的推进工作。继续加强和相关部门的对接和商议，严格按照项目建设程序启动东、中、西三条运河河道绿化项目、仁草路和老南金路两条公路绿化改造提升项目，南永公路两侧可视范围近面山绿化改造提升项目、金秀谷77亩苗圃基地建设等四个子项目

（四）加快产业发展。加大核桃等特色经济林发展力度，抓好核桃等经济林集约化经营；积极推广野生食用菌封山保育、科学采集等技术措施，大力发展林药、林菜等种植和林下养殖为主的林下经济产业；推进林木种苗规模化、产业化、市场化。提高林草产业科技含量，推进产业和产品转型升级，不断提高林产品的经济效益。

（五）抓好林草生态扶贫工作的落实。认真对照州林业和草原局对林草行业扶贫项目实施的要求，采取切实有效的措施，认真抓好落实，按时完成林草产业扶贫、新一轮退耕还林、生态公益林补偿、天保工程等林草扶贫项目，及时兑付各类扶贫惠农资金，进一步巩固脱贫成效。

（六）稳步推进林业改革。积极推进国有林场改革工作，切实落实好低效林改造、林权抵押贷款、林业贷款贴息等惠民政策。

（七）切实加强森林资源管护。一是加大对林草法律法规的普法宣传力度，不断提高执法队伍的素质和执法水平，加大执法力度，依法打击破坏野生动植物、乱砍滥伐林木、乱占林地草地等破坏林草资源的违法犯罪行为，坚定不移地维护林区社会稳定和林草生态资源安全；二是继续做好G56高速公路扩容、滇中引水等重大项目和精准扶贫项目使用林地的服务工作，并做好项目征收占用林地的日常监督和管理工作；三是做好5035亩的工程征占用异地造林和429亩临时征占用到期的植被恢复工作；四是继续做好全县27家非煤矿山转型升级的监督和管理。

（八）加强森林防火工作，积极落实预防措施，提高预警监测水平，健全完善应急体系，增强火灾处置能力。

（九）加强林草有害生物危害监测预警、检疫预灾、防治减灾和应急体系建设，有效防止病虫害的传播。

（十）全面加强干部队伍建设。一是抓好党风廉政建设和纪律作风建设。加强对干部的教育、管理、监督，整治影响发展环境的干部作风突出问题，重点整治工作作风上的“庸、懒、散、虚、拖”，切实转变和改进机关、行业作风，提升机关和行业服务水平；二是加强专业技术队伍建设。实施“科技兴林”计划，打造一支业务精、技术精的专业科技人才队伍；三是加强执法队伍建设。以依法行政、高效服务为落脚点，着力加强林政、森林公安、森防、种苗等执法队伍建设，强化政治和业务培训，提高服务意识和服务水平；四是加强护林员队伍建设。结合天保工程和生态公益林效益补偿工作的实施，建立健全护林员管理的各项规章制度，加强政策法规培训，强化日常管理。

姚安县林业和草原局        

2019年12月27日