为全面深化农业面源污染治理，抓好地膜科学使用回收工作，切实落实“藏粮于地、藏粮于技”，为我县农业绿色高质量发展打下坚实基础。结合我县实际，编制了《姚安县2025年农用地膜回收利用项目实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

姚安县农业农村局    

2025年4月22日     

姚安县2025年农用地膜回收利用项目实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实省州农业农村工作会议精神，为全面深化农业面源污染治理，抓好地膜科学使用回收工作，切实落实“藏粮于地、藏粮于技”，为我县农业绿色高质量发展打下坚实基础。按照“政府引导、部门联动、群众参与、多方回收”的思路，以提高农用残留地膜回收率为目标，进一步引导农民、合作社和企业提高回收利用农用废旧地膜水平，促进农业绿色高质量发展，扎实推进全县农用地膜污染治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进我县农业绿色高质量发展，全面压实责任，强化政策创新，狠抓工作落实，形成以“群众广泛参与为基础、政策激励为动力、督促引导为保障”的废旧地膜回收工作机制，加大农用地膜回收力度，防治农膜残留污染，持续提升农业可持续发展能力。

二、基本原则

（一）政府主导，部门联动。坚持政府推动、企业带动、农户参与、市场运作，通过财政扶持补贴的方式，探索以旧换新、以旧换物等方式，推进农用地膜回收利用；

（二）综合治理，应收尽收。从地膜使用、回收等环节入手，严控地膜质量，建立回收台账，坚持覆膜与地膜回收相挂钩，做到应收尽收，确保农田污染得到有效控制；

（三）突出重点，机械化捡拾与农措施艺融合。以提高农用地膜回收利用率为关键，推广应用耐候能力强的地膜和可降解地膜技术，加快构建以机械化捡拾为支撑的地膜回收体系、服务体系和产业体系，为农膜回收利用提供技术支撑。

三、工作目标

2023—2025年省州财政共安排我县农用地膜回收利用项目资金387万元。通过项目实施探索农用地膜回收利用有效模式，建立完善农用地膜回收网络，形成可持续运行的区域农用地膜回收利用模式和机制，促进资源节约、环境友好、农业增效、农民增收，完成项目下达12万亩的科学利用回收绩效，力争全县农用地膜回收率达到83%以上。

四、实施内容及补助标准

项目统筹利用省州财政资金，对除烤烟田、果园外的农用地膜回收、加工利用、回收网点建设、地膜科学使用回收示范区建设、地膜残留监测和宣传培训、技术指导等环节进行补助，具体补助标准如下：

（一）地膜回收。支持回收网点对地膜进行台账建立、回收、暂存、分拣和转运，对无利用价值的地膜，支持进入农村生活垃圾回收体系进行无害化处理，不得在田间地头直接焚烧或填埋，每吨补助不超过3000元。

（二）标准化示范回收网点建设。按照有固定防渗场地、有统一标牌、有专人负责、有地膜临贮仓库、有规范台账的“五有”标准建设4个标准化示范回收网点，每个网点补助不超过3万元。

（四）地膜科学使用回收示范点建设。因地制宜建设地膜科学使用回收示范点（区），针对主要覆膜作物开展加厚高强度地膜或全生物降解地膜栽培技术及回收技术示范，单个示范面积不少于20亩，每亩补助不超过200元。

（五）宣传培训。支持开展地膜回收工作宣传、培训、监督检查、考核验收等工作。充分发挥报刊、广播、电视、网络等多媒体作用，宣传推广地膜高效科学覆盖技术，引导农户和主体把自觉使用、回收0.015mm高强度加厚地膜和全生物降解地膜；引导地膜生产者、销售者依法履行回收责任，为推进全县废旧地膜回收利用工作营造良好的社会氛围。根据工作实际，安排宣传培训等经费不超过10万元。

（六）农田地膜残留监测。继续开展县级地膜残留监测工作，监测点位原则上与上年度保持一致，至少布设4个，每个点补贴2万元。

（七）其他费用。用于项目的组织协调、管理监督和验收、台账建立、审计等项目管理工作及其他不可预知环节。

五、实施程序

补助资金严格遵循“先作业后补助、先公示后兑付”县级报账的原则，按照以下步骤实施。

（一）制定方案：各乡镇按照本方案要求，结合本地实际按1亩回收7公斤地膜的标准制定农用地膜回收利用工作实施方案，合理划定回收覆盖作业区，统计本乡镇农作物覆膜面积（附件3），估算回收量，确定实施内容和回收标准，明确工作责任分工，并将方案于4月20日前报送县乡村建设服务中心。

（二）组织作业：各乡镇要结合本地实际确定农用地膜回收网点和回收主体，尽可能选择有一定条件的社会化组织、企业或个人，负责地膜回收、分拣和向加工再利用企业运输。 

（三）组织验收：县农业农村局成立农用地膜回收利用补助项目验收小组，验收小组由县农业农村局分管领导担任组长，成员由县乡相关部门、单位负责人和专家组成。验收小组根据回收台账、任务协议书和现场查验回收量等情况进行验收，出具验收结果。

（四）资金兑付：以项目验收小组的验收结果为依据，经单位负责人审核签字后按季度兑付资金。

各建设内容、资金、数量可根据实际情况在不超过387万元的情况下相互间作出调整。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县农业农村局成立项目领导小组，项目领导小组负责审定项目实施方案，资金使用计划、项目检查验收等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县乡村建设服务中心，负责项目实施方案的制定，项目实施过程中的技术指导，组织做好项目实施进度检查、项目验收等工作。

组 长：周振兴 县农业农村局副局长

副组长：李 建 县乡村建设服务中心主任

成 员：孙启云、韩 勇、赵学明、段晓岚、钱兴江、李 俊、李玉杰、孟 霞、张华安、高惠荣、王 伟、刘亚琪、袁会清。

各乡镇要加强对农用地膜回收利用的组织领导，建立由乡镇分管领导牵头，乡镇农业农村发展服务中心负责，相关部门参与的农用地膜回收利用工作协调机制，统筹兼顾，明确分工，合力推进项目实施。

（二）明确责任主体。各乡镇政府是农用地膜回收利用的责任主体，要建立权责明晰的工作机制，以实现资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展为目标，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的农用地膜回收利用模式。

（三）严格资金管理。各乡镇要按照项目要求，严肃工作纪律，规范运行，阳光操作，防止虚报作业数量、降低作业标准、套取项目资金等现象，对骗取套取项目资金的，按有关规定严肃问责。 

（四）强化监督检查。重点将目标实现、指标完成、资金使用管理、台账建设等情况纳入监督考察，切实将组织实施、监督检查、登记造册、公示确认、资金兑付、宣传引导等工作落到实处。

附件：1

姚安县2025年农用地膜回收利用项目乡镇任务分解表

按1亩回收7公斤地膜计算12万亩预计共回收840吨废旧地膜

附件：2

姚安县2025年农用地膜回收利用项目经费预算表

附件3

农用地膜回收利用项目资料明细表