为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治姚安建设规划（2021－2025年）》各项任务，结合县农业农村工作实际，制定《姚安县农业农村局贯彻落实〈法治姚安建设规划（2021－2025年）〉实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

姚安县农业农村局  

2022年10月28日  

姚安县农业农村局贯彻落实《法治姚安建设规划（2021－2025年）》实施方案

“十四五”时期，是姚安在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向建设“滇中姚安、产业强县”全面迈进的关键时期。迫切需要运用制度优势、强化法治之力，更好应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公平的法治环境、优质的服务环境。根据中共姚安县委全面依法治县委员会关于印发《〈法治姚安建设规划（2021－2025年）〉重要举措分工方案》的通知（姚治县委〔2022〕1号）要求，为确保《法治姚安建设规划（2021-2025年）》各项任务落地落实，根据结合我局工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以增强法治政府建设创新性、引领性、典型性和解决法治领域突出问题为着力点，推进中国特色社会主义法治体系建设目标任务在姚安落实落地，建设更高水平法治姚安，在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化，为姚安开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向建设“滇中姚安、产业强县”全面迈进提供有力法治保障。

（二）总体目标。到2025年，农业农村局依法治理体制机制更加健全，行政规范性文件和依法行政相关制度更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展。

二、工作任务

（一）全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威

工作目标：保证宪法全面实施的制度机制健全完善，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力显著提高，农业农村局工作人员宪法宣誓实现100%覆盖，规范性文件备案审查全面履行，宪法宣传教育实现制度化常态化，宪法在市域社会治理中的地位和作用得到进一步凸显。

1．坚持把宪法作为根本活动准则。坚持宪法法律至上，全局农业农村工作者必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的义务，都没有超越宪法法律的特权。加强立法实施和监督，一切规范性文件都不得同宪法法律相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以纠正和追究责任。

2．坚持依宪执政、依法执政。党委及党员干部要带头尊崇和执行宪法，保障宪法有效实施。完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立健全重大决策合法合规性审查制度。

3．扎实推进宪法学习宣传教育。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。坚持把宪法法律作为党委理论学习中心组学习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系，推动领导干部增强宪法法律意识，做尊法学法守法用法的模范。加强宪法宣传教育的制度化建设，落实普法责任，推动“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等集中宣传活动常态化，讲好姚安法治故事，提升宣传教育实效，让宪法法律走入日常生活、走入人民群众。

（二）高质量推进规范性文件制定，以良法促发展

工作目标：建立健全科学、民主、依法的规范性文件制定的机制程序，积极探索制定规范性文件的高效途径，增强规范性文件制定的针对性、适用性、可操作性，加大规范性文件制定力度，构建适应高质量发展的地方规章制度，规范性文件制定质量和效率明显提高。

4．加强农业领域规范性文件制定。把贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局落实到规范性文件制定工作全过程，坚持规范性文件制定决策与改革决策相衔接、规范性文件制定进程与发展进程相适应，着力破解阻碍高质量发展的“堵点”“痛点”和“盲点”。

（三）深入推进依法行政，全面加快法治政府建设

工作目标：以深化综合行政执法改革为抓手，全面推动法治政府建设，重大行政决策目录化管理实现100%覆盖，行政规范性文件备案审查率达100%。

5．构建职责明确、依法行政的政府治理体系。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，注重用法律和制度遏制干预经济活动的行为。深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。全力推动权力、责任、负面“三个清单”制度覆盖工作职能各方面全过程，确保清单之外无审批、无权力，消除权力设租寻租空间。

6．健全科学决策、民主决策、依法决策机制。全面落实重大行政决策程序，强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，落实责任倒查机制，完善容错纠错机制，做到合法性审查“一票否决”、公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估“应评尽评”。建立健全重大行政决策目录化管理制度。全面落实法律顾问制度，健全法律顾问动态管理、绩效考评等制度，完善法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制。严格遵循法定权限制发行政规范性文件，全面提升行政规范性文件管理法治化水平。

7．坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，建立行政执法案例指导制度和行政执法文书基本标准，全面推行行政裁量权基准制度，扎实开展案卷评查和行政执法检查。深化以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、“信用＋执法监管”为基础的新型监管机制，加强行政执法信息化建设和信息共享，创新运用大数据监管、非现场执法、社会共治等监管手段，推行“综合查一次”，有效防止选择性执法、重复执法、执法扰民。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，加大农业农村领域执法力度。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的适用范围、程序，让执法既有力度又有温度。推进统一的行政执法人员资格和证件管理，全面落实行政执法人员网上考试制度。

8．持续营造法治化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，实施统一的市场准入负面清单制度。坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，优化完善营商环境评价制度和政务服务“好差评”制度。大力推进相对集中行政许可权改革，全面加快“证照分离”、工程建设项目审批、“多证合一”、电子证照等改革。持续开展“减证便民”行动，大幅清理证明事项，全面推行证明事项告知承诺制。全面推进“互联网＋政务服务”，推进更多政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”。

（四）深入推进全民普法守法，全面加快建设法治社会

工作目标：以共建、共治、共享的现代基层社会治理为方向，加快社会治理法治化进程，构建社会大普法格局，全民法治意识和法治素养明显提升，法治成为社会共识和基本准则，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

9．加大全民普法力度。加强普法工作建章立制，健全完善“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任清单制度，探索建立责任制考核评价机制，完善行政执法人员、单位法律顾问等“以案释法”制度。引导社会力量参与法治文化建设，利用重大纪念日、传统节日、民族节庆等契机深入开展群众性法治文化活动，厚植社会主义法治精神的土壤根基。

（五）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。加强部署安排，统筹抓好广大党员、干部对习近平法治思想的学习教育，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，更好用以武装头脑、推动工作。党委理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点内容，不断深化思想认识、筑牢理论根基，增强单位职工运用法治思维和法治方式开展工作的本领。单位法治工作机构要通过学习会、培训班等形式，线上与线下相结合，实现法治专门队伍和法律服务队伍学习培训全覆盖。

三、工作要求 

（一）加强组织领导。要深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把推进法治姚安建设工作摆上重要工作日程，认真履行法治建设责任，推动法治姚安、平安姚安建设不断取得新的成效，把法治建设工作纳入县农业农村局法治平安建设、文明创建和综合绩效考核等评价内容，定期听取汇报，研究解决法治建设工作中的难题。

（二）强化责任担当。切实加强党委对法治政府建设和巩固拓展工作的领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以身作则、率先垂范，增强运用法治思维法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平，做中国特色社会主义法治建设的组织者、引领者、推动者、实践者。各股室（站所）要严格按照实施方案明确的工作任务，采取有效措施，落实工作责任，切实抓好落实。

（三）抓好任务落实。认真履行法治姚安建设职责，认真落实本行业本系统各项责任，形成法治建设工作创新发展合力，推动各项任务落到实处。各股室（站所）要按照实施方案明确的工作任务，逐条逐项抓好各项工作任务落实落地，主动发挥职能职责，积极主动配合，认真完成好法治建设工作各项任务。