各乡镇扶贫办、各股室：

为推进全县脱贫攻坚工作和扶贫办工作争先进位、走在前列、争创一流，奋力推进决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。根据《中共姚安县委关于深入开展“干在实处，走在前列”大比拼决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会推动姚安高质量跨越式发展的实施意见》（姚发〔2019〕6号）要求，结合我办工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持把开展“干在实处，走在前列”大比拼作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，作为学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对云南工作的重要指示批示精神的生动实践，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动；组织和动员全办干部职工坚决执行中央和省、州、县党委决策部署，大力弘扬”跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，在比拼中奋进，在比拼中赶超，在比拼中攻坚克难，推动决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，实施“1133”战略，建设“一乡两城三基地四产业”各项工作创先争优、勇争第一，为决战脱贫攻坚决胜全面小康凝聚起强大合力。

通过深入开展大比拼，紧紧围绕2019年脱贫攻坚工作计划和目标任务，采取有力措施，全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，巩固已脱贫人口，提升脱贫质量；通过深入开展大比拼，鲜明树立实干担当用人导向，做到“文过我手无差错，事交我办可放心”，做到“班子成员当楷模、股室长当标杆、干部当先锋”，打造一支不争名利、讲政治，不争功劳、讲奉献，不争褒奖、讲口碑，不争政绩、讲实效  “四不争、四讲”的忠诚干净担当的高素质扶贫干部队伍；通过深入开展大比拼，全面提振干部干事创业精气神，为高质量打赢打好脱贫攻坚战提供强大动力；通过深入开展大比拼，确保我县脱贫攻坚工作在全州10个县市中走在前列，每年有1个以上典型经验、典型案例在州级以上得到推广；通过深入开展大比拼，深入开展“比认识、看站位，比学习、看业务，比工作、看效率，比作风、看形象，比成效、看业绩，比实干、看奉献”“六比六看”活动，每位分管领导所分管的工作力争每年至少1项成为全县典型经验或示范标杆，各股室力争每年有1项工作得到县以上领导肯定或表扬。各乡镇扶贫办力争每年有1项工作在全省全州全县范围内进行推广，确保工作年年有亮点、年年有创新、年年有进步。

二、方法步骤

（一）“定标比亮”阶段（当年1月—3月）

从2019年开始，每个比拼周期分三个阶段进行，在全县各乡镇扶贫办和县扶贫办各股室干部职工中开展。

1. 定目标。目标包括担当履职和创先争优两个方面，各乡镇扶贫办、县扶贫办各班子成员、各股室要召开会议专题研究，紧紧围绕比拼重点，明确目标，制定计划，细化措施。

（1）担当履职目标。各乡镇扶贫办、各股室要立足主要职能，紧扣综合绩效考评指标，紧紧围绕工作职责确定担当履职目标。所确定的目标必须立足年度重点工作，聚焦特色亮点，涵盖国家、省、州对县委、县政府考核重要指标和县委、县政府及州扶贫办对县扶贫办考核重要指标。

（2）创先争优目标。定追赶标兵：各乡镇扶贫办、各股室要按照“跳起摸高”的原则，在全国、全省、全州、全县范围选取同类别、同系统、同行业具有成效的1至3项工作，为追赶标兵，并制定比拼的任务和措施，所确定的标兵必是全国、全省、全州、全县的典型榜样。做标杆：各乡镇扶贫办、各股室要在工作干出特色亮点的基础上，明确1至2项在全国、全省、全州、全县立得住、叫得响的改革创新方面工作作为标杆，立为标杆的工作必须在全国、全省、全州、全县改革创新中走在前列。县扶贫办的创先争优目标由办党组在各乡镇扶贫办、各股室上报的创先争优目标中确定。

2.审目标。县扶贫办的目标按照县委文件要求的程序报审。各乡镇扶贫办、各股室所确定的目标要按照以下程序审定：一是乡镇扶贫办目标要经乡镇分管联系领导审核后，报县扶贫办认定备案；各股室目标要经分管联系领导初审，主要审核比拼目标的科学性、全面性和难易度。二是大比拼领导小组办公室（简称“大比拼办”）复审。主要审核同序列单位间目标的平衡性和落实中心工作的到位度，大比拼办要对各乡镇扶贫办、各股室报送的比拼目标进行综合比选。三是办大比拼领导小组审定。召开办大比拼领导小组会议，严格对比拼目标进行审定。

3.亮目标。比拼目标审定通过后，采取适当的方式确定目标难度系数，充分利用门户网站、微信公众号、公告公示栏等进行公开展示，接受群众监督，形成大比拼氛围。

（二）“争先赶超”阶段（当年1月一12月）

1. 精准发力。各乡镇扶贫办、各股室要围绕工作职能职责和目标任务，列出清单，找准工作着力点，建立工作进度台账，落实工作责任，确保按时保质顺利推进。

2. 典型推动。大比拼办要根据工作推进和目标完成情况，及时反映工作动态，宣传展示特色亮点，推介阶段典型，提炼大比拼成果，交流大比拼经验。

3. 常态监测。大比拼办要制定目标完成进度和质量监测工作方案，采取月报告、季考核、半年督、年终评的方式，组织开展常态化监测。每月各乡镇扶贫办、各股室要将月度目标完成情况、存在问题和下步措施向大比拼办报告，大比拼办在综合分析的基础上形成重点监测专报报送县大比拼办；每季度大比拼办对各乡镇扶贫办、各股室目标完成情况进行考核并通报，亮出进度、鼓励先进、鞭策后进；每半年大比拼办开展1次专项督查，查找问题、分析短板、督促整改；年底召开点评会，各乡镇扶贫办、各股室对目标完成情况进行陈述，大比拼领导小组组长、副组长进行点评打分。要建立日常管理工作台账，对监测督查中存在问题明确完成时限和整改要求,督促各乡镇扶贫办、各股室抓好整改、限时销号、补齐短板。

（三）“综合考评”阶段（次年1月2月）

大比拼办根据各乡镇扶贫办、各股室担当履职完成情况、创先争优评比、评价评议等进行公平公正的考评。各乡镇扶贫办、各股室担当履职、创先争优中提出的加分事项，按照“谁申请、谁举证”的原则，由各乡镇扶贫办、各股室提供相关证明材料，大比拼办组织评定具体加减分值。

1. 担当履职、创先争优中提出的加分事项确定的主要标准有：受到县级以上表彰或领导批示肯定；创先争优、破解热点难点问题成效显著，在国家、全省、全州和全县各类考核、评比、督查中排名靠前；形成在全国、全省、全州、全县可推广、可交流的工作经验；承办全国、全省、全州试点会、现场会；在全国、全省、全州、全县权威主流媒体上报道的经验和成果。

2. 扣分事项确定的范围有：受到通报批评、约谈、工作不力、发生重大以上事故事件、问责和受到党纪政纪处分等。

三、组织保障

坚持在办党组的统一领导下，健全组织机构，整合工作力量，强化结果运用，充分发挥广大干部的积极性、主动性、创造性，推动大比拼顺利开展。

（一）加强组织领导。成立县扶贫办大比拼领导小组及其办公室，全面指导、统筹协调大比拼工作，强化政治领导、组织领导，确保大比拼组织到位，取得实效。县扶贫办大比拼领导小组及其办公室人员如下：

组  长：郑建华    扶贫办党组书记、主任

副组长：马树华    扶贫办党组成员、副主任

周家平    扶贫办党组成员、副主任

周振兴    扶贫办副主任

何晓芬    扶贫办副主任

金  喜    扶贫办副主任

成  员：赵文安    扶贫办综合股负责人

李国刚    扶贫办项目股股长

缪兴萍    扶贫办信贷股股长

毕从伦    扶贫办易地股股长

周蕊萍    扶贫办社会外资股股长

陈银顺    扶贫办劳动力转移股股长

陈  燕    县联席办负责人

各乡镇扶贫办主任

领导小组下设办公室在综合股，办公室主任由周家平副主任兼任，副主任由赵文安同志兼任，刘燕婷、卓丽琼、周灵3位同志为办公室工作人员，负责综合协调、组织推动、联络督查、信息宣传等日常工作。

（二）体现全面要求。按照“全方位、全覆盖、全动员、全参与”的比拼要求，各乡镇扶贫办、县扶贫办全体干部职工要全员参与，全力争先比拼，积极投身“干在实处，走在前列”大比拼，支持“干在实处，走在前列”大比拼，做到人人心中有动力、有目标，个个肩上有担子、有责任，全面激发广大干部干事创业内生动力，凝聚起推动“干在实处，走在前列”大比拼的强大合力。

（三）健全工作机制。建立大比拼专班推进、工作推进督查、知事识人考评、工作协调等四项工作机制。将列入全办年度担当履职目标和创先争优的项目，每个项目成立一个工作班子，专班推进；按照研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度要求，聚焦大比拼目标任务，加强工作推进的督促检查；把大比拼作为拓宽识人察人渠道的重要抓手，与日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系紧密结合，与“五个一批”选人用人紧密结合；各乡镇扶贫办、县扶贫办各班子成员、各科室要坚持问题导向，及时发现和解决大比拼中出现的问题和困难，加强统筹谋划，注重协调配合，确保大比拼取得实效。

（四）注重结果运用。突出以实绩论英雄、凭实绩用干部，将干部在大比拼中的现实表现和考评结果作为年度考核、评先评优、奖惩兑现、选拔任用的重要依据。自2019年1月起，对机关工资制度工作人员随月发放的综合绩效奖金根据工作目标任务完成情况按季度审批并差异化发放。年终一次性综合绩效奖金根据全年工作目标任务年终考核情况差异化发放。对工作完成不好的股室及人员，按一定比例扣发绩效奖金，并视情节轻重，由办党组对相关责任人予以提醒约谈、诫勉谈话、通报批评，取消相关人员评先评优资格。对勇于担当作为的干部，工作表现突出的干部，及时进行通报表扬，优先评优评先，符合条件的优先提拔使用。

（五）营造浓厚氛围。要加大宣传力度，营造良好氛围，推动大比拼在全县扶贫系统干部职工中蔚然成风。要注重机制创新，及时总结提炼大比拼工作中的好经验、好做法，形成制度机制，保障大比拼深入持续开展。

中共姚安县人民政府扶贫开发办公室党组                   

2019年3月28日