各乡镇党委和人民政府，县委各部委办局，县级国家机关各办局，县级各人民团体、企（事）业单位，省州驻姚单位：
    为进一步抓实我县挂包帮扶贫困村工作，确保贫困村实现高质量脱贫出列，为全县脱贫攻坚做出示范。经县扶贫开发领导小组研究，决定将产业扶贫、举办“乡村科技讲堂”、提升农村劳动力培训和转移就业组织化、开展农村移风易俗工作（以下简称四项工作），作为“挂包帮”定点扶贫的重点工作，进行推进落实。现将有关事项通知如下：
    一、指导思想及目的意义
    坚持习近平扶贫思想为指导，贯彻落实习近平总书记在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会议精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，把《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划实施意见》部署的各项工作任务较好的落到实处，充分发挥挂包帮扶单位的资源和驻村工作队员有思想、力量强、素质高、有能力的优势，切实解决贫困村产业发展水平低、效益差、新型经营主体带动力弱，农民科技文化素质低、科技培训针对性不强、成效不明显，农村剩余劳动力转移输出组织化的程度低、收入不稳定，农村陈规陋习难于破除，影响群众脱贫致富等问题，坚持以点带面提高贫困村、贫困户脱贫出列的质量，真正实现脱真贫、真脱贫。
    二、工作主体及实施范围
    各涉及的贫困村党组织、村委会是“四项工作”组织实施的责任主体，县“挂包帮”定点扶贫单位及驻村工作队员是直接组织者和参与者；县和乡镇党政党委、政府加强领导，并予以支持保障；县“四项工作”相关部门积极主动参与支持。在全县有县“挂包帮”定点扶贫单位和驻村工作队员的44个贫困村中组织实施。
    三、主要工作任务
    （一）抓实产业扶贫，促进稳定脱贫增收。一是目标要求。凡是有劳动力和产业发展条件的贫困户（含已脱贫，整户纳入社会保障兜底，整户外出务工除外），依据自身资源和基础条件，围绕乡村确定的“一乡一业、一村一品”特色产业，选择1项以上能支撑其脱贫的产业，作为主导产业，烤烟可做首选产业；发展产业有新型经营主体（含龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户，以下简称新型经营主体）带动，做到产业扶贫对象和发展产业精准，实现有条件的贫困户发展产业和产业发展有新型经营主体带动全覆盖。二是已经有新型经营主体带动贫困户发展产业的，重点在发展、带动、覆盖上下功夫。一方面要做到全覆盖，另一方面要规范经营主体带动合作方式和经营主体自身的运营，尤其是专业合作社，防止挂名、空转，做到符合《农民专业合作社组织法》，有章程，在工商注册登记，实体性生产运营，并扶持做大做强；没有新型经营主体带动的，要扶持能人和村委会创办专业合作社，加快培育发展新型经营主体，实现带动。三是要推行“产业+两委+新型经营主体+贫困户”等模式，实行产品订单合同、土地林地资金入股、土地林地流转与打工、生产托管等合作带动等形式，建立贫困户与新型农业经营主体的利益联结机制，带动贫困户发展产业。四是大力宣传和落实《中共姚安县委办公室 姚安县人民政府关于印发姚安县产业扶贫实施方案的通知》（姚办字〔2016〕4号）和《姚安县财政局 姚安县农业局关于转发<楚雄州财政专项产业扶贫资金管理办法（试行）>的通知》（姚财农〔2018〕39号），切实给予扶持。“挂包帮”定点扶贫单位对扶持发展的优质农产品，可以在本单位职工和协作单位宣传推销，按市场价购买消费。（牵头单位：县农业局；责任单位：县扶贫办，各乡镇党委、政府）
    （二）举办“姚安县乡村科技讲堂”，提高群众依靠科技致富能力。一是利用已有村、组活动室，结合“姚安县脱贫攻坚政策讲坛”，在44个贫困村开办“姚安县乡村科技讲堂”。培训宣讲的对象为贫困村群众、村小组干部、骨干带头人、龙头企业、合作社社员，重点是有劳动能力的贫困人口。宣讲的内容主要围绕中央强农惠农政策、农村种养殖等适用技术、电商、新型现代农业发展、农业科学技术知识，尤其是本村重点发展产业技术知识等内容。可利用讲堂宣传脱贫政策，党的政策，脱贫、致贫典型，激发群众内生动力。讲习方式以各村委会、村民小组开展“课堂式” “现场式”为主。二是由县农业局、县科技局、县科协负责牵头，组建县林业局、县委党校、县经信局、县文体局等相关部门组成的县级讲师团队，乡镇组建由乡农科专家、科技工作者、脱贫攻坚驻村干部，行业技术能手、农技能人、农产品加工技术、电商、乡村旅游讲师、文化和传统工艺传承人、致富能手等组成的讲师团队，共同为 “姚安县乡村科技讲堂”提供活动服务，具体由举办培训的村，根据培训内容需要，直接与各讲师团队联系，相关讲师团队必须给予支持保障。三是宣讲培训活动由各村委会和各“挂包帮”定点扶贫单位、驻村工作队员负责组织实施，原则上每个村每个季度举办一期，每个村民小组或合作社每月不少于1次。四是按照“五有”要求，即各村委会、村民小组有场地、有机构、有制度、有标识、有活动记录台账，推进工作落实。（牵头单位：县农业局；责任单位：县扶贫办、县科技局、县科协，各乡镇党委、政府）
    （三）提升农村劳动力培训和转移就业组织化，增加群众工资性收入。围绕有劳动力贫困户每户至少转移1人稳定就业工作目标，狠抓劳动力转移培训就业组织化。一是各“挂包帮”定点扶贫单位和驻村工作队员，要积极支持配合乡镇党委、政府及村委会，成立村劳务输出工作站，迅速排查统计，摸排未转移就业和有意愿就业的贫困劳动力底数，并切实入户开展就业意向和补助政策等宣传，做到全覆盖。二是根据就业意向或职业岗位，有针对性开展免费培训，切实做到掌握技能，提高素质，适应就业岗位需要。三是利用单位自身优势寻找就业岗位，利用人社部门渠道途径，积极组织贫困劳动力转移就业，实现宣传发动组织化、技能培训组织化、转移输出组织化。四是动员和要求挂包责任干部，积极对输出转移贫困劳动力，给予关心关爱，帮助做好服务维权和相关保障，切实解决转移后顾之忧及困难，安心工作。确保实现有意愿的贫困劳动力至少培训一次、掌握一门以上实用技术、推荐一次以上就业岗位，实现培训一人、就业一人、脱贫一户目标。（牵头单位：县人社局；责任单位：县扶贫办，各县乡镇党委、政府）
   （四）开展农村移风易俗，促进农村文明生活新风尚。结合开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动，把推进乡风文明作为推进挂包帮扶工作，促进脱贫攻坚的有力抓手，在“挂包帮”定点扶贫村深入开展移风易俗专项行动。一是建立村红白喜事监督委员会，每个村民小组或自然村建立红白喜事理事会。二是制定或修改完善村民小组或自然村村规民约，将改变陈规陋习、勤俭办理婚丧喜事、严禁赌博、吸毒等不良行为习惯；尊老爱幼、孝敬父母、团结邻里、遵规守法、改善农村脏乱差、改善生活习惯、建设干净整洁村庄环境、做好家庭卫生等文明生活新风尚写入村规民约。村规民约可本着先易后难，突出重点原则，做出规定，但要有针对性、操作性。村规民约要经户长会或村民代表会议通过。三是要支持和督促监督委员会和理事会，认真履职，切实按村规民约规定执行，没有例外。四是要把执行村规民约，积极树文明新风情况作为评先评优和给予项目资金支持重要依据，充分弘扬正气，凝聚农民群众精气神，形成反对陈规陋习、杜绝不良风气、崇尚文明、勤俭节约的良好社会风尚，加强农村精神文明建设，加快脱贫攻坚进程。（牵头单位：县文明办；责任单位：各乡镇党委、政府）
    四、组织保障措施
   （一）加强组织领导。各“挂包帮”定点扶贫单位要制定贯彻落实和推进工作的时间表和具体措施，明确分管领导和负责科室，做到主要领导要亲自抓落实，确保“四项工作”有序推进。今年三季度要完成相关制度建立，并开展工作；四季度要取得初步成效。各县市和各乡镇党委、政府要加强领导，主动给予指导和支持，切实解决推进中存在的困难和问题。
   （二）有力有效推进落实。各“挂包帮”定点扶贫单位要按照“争创一流、比学赶超、高质量脱贫”的要求，坚持因村施策，突出重点、注重实效的原则开展好工作，避免马虎应付或工作中的形式主义发生。
   （三）加强工作考核。各“挂包帮”定点扶贫单位年底要将工作开展情况进行认真总结，深入分析查找工作中取得的成效、存在的问题，提出下年度工作建议。县党委政府督查室、组织部门和县“挂包帮”“转走访”联席会议办公室，将对工作落实情况进行督查，并将“四项工作”纳入《姚安县县级单位 “挂包帮”定点扶贫工作成效考核实施办法》的重要内容进行考核，确保各项工作任务落到实处。

姚安县扶贫开发领导小组办公室
2018年8月13日