各乡镇党委、人民政府，县级各部门：
    《姚安县“挂包帮、转走访、做实事、真履职”专项行动方案》已经县扶贫开发领导小组研究同意，现印发给你们，请认真按照要求抓好落实。

 姚安县扶贫开发领导小组办公室    姚安县“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室
2017年12月22日

姚安县“挂包帮、转走访、做实事、真履职”专项行动方案

    为深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领脱贫攻坚工作，按照《姚安县五年脱贫攻坚行动计划》目标任务，进一步凝聚全县脱贫攻坚力量，调动一切积极因素参与脱贫攻坚，对准目标，精准帮扶、精准脱贫，真扶贫扶真贫，落实各级干部挂包帮责任，掀起新一轮决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动跨越发展热潮，特制定如下行动方案。
    一、指导思想
    认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“愚公移山”精神、“钉钉子”精神、“工匠”精神，完善帮扶工作机制，完善帮扶工作体系，着力推动脱贫攻坚工作任务末端落实，层层压实各级各部门脱贫攻坚责任，形成“挂包帮”全覆盖、“转走访”常态化、“做实事”讲实效、“真履职”敢担当工作局面，提高帮扶工作成效和群众满意度，为全面推动我县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现跨越发展凝聚强大工作力量，确保如期完成脱贫攻坚任务目标。
    二、主要任务
   （一）久久为功、持续用力强化“挂包帮”。健全完善“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，进一步压实各级干部的“挂包帮”责任。围绕脱贫攻坚目标，拓宽扶贫思路，创新方式方法，积极调动一切可调动的力量参与脱贫攻坚。
  1．加大“挂包帮”工作力度。严格按照“领导挂点、部门包村、干部帮户”的要求，确保每个贫困县都有领导挂点帮扶，每个贫困村都有部门（单位）包村帮扶，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶。实行厅级领导挂包不少于5户、处级领导挂包不少于3户、科级领导挂包不少于2户，一般干部挂包不少于1户制度。在选派新一轮驻村工作队员时，注重调整优化充实工作力量，选派“最能打硬仗的干部”驻村帮扶，每个贫困村驻村工作队员不少于5人。加强贫困乡村基层干部、驻村工作队员、第一书记、大学生村官、扶贫志愿者等脱贫攻坚队伍建设，动员县、乡镇、村组干部和农村50岁以下在家党员组成“万人扶贫大军”全力以赴参与决战脱贫攻坚。
  2．积极引导动员企业和社会组织参与扶贫帮困。积极支持和引导企业、社会团体、慈善或公益组织参加扶贫开发事业。各级党组织要积极提供各类扶贫信息服务，加强企业和社会组织沟通协调和业务指导。发动国有企业、民营企业主动履行社会责任，参与贫困村扶贫帮扶，鼓励企业到贫困地区投资兴业、培训技能、招工就业、捐赠助贫。积极鼓励社会组织承接扶贫开发项目，支持各类民间组织利用自身优势资源，围绕贫困地区需求，开展不同领域、不同形式的帮扶活动。鼓励社会组织参与社会扶贫资源动员、配置和使用等，形成灵活多样、充满活力的社会组织参与扶贫机制。各乡镇、村要认真总结成功经验，推广好做法，为企业和社会组织参与扶贫开发营造良好氛围。
    3．持续扩大沪滇对口帮扶。全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神及国家进一步加强东西部扶贫协作相关要求，按照“中央要求、楚雄所需、上海所能”的原则，深化沪滇各领域合作。相关部门要主动对接，健全完善扶贫协作机制，全面拓展扶贫协作时间，切实拓宽扶贫协作领域，着力提高精准帮扶水平，在产业合作、园区共建、劳务对接、干部交流、人才培养、公共服务等方面取得新的突破，把东西部扶贫协作对口帮扶的各项工作任务落到实处、抓出成效。各相关部门要认真排查下一步项目合作清单，拟定项目合作计划，形成切实可行的项目合作建议书，积极争取对口帮扶单位的更大支持和帮助、更宽领域的合作发展。
   （二）宣讲十九大、深入细致开展“转走访”。按照深入学习习近平总书记进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，围绕“找问题、补短板、促攻坚”专项行动要求，持续深入开展“转走访”工作。
    1．持续转变作风。深入学习习近平总书记进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神。要结合当前脱贫攻坚工作攻坚期实际，深入查找贯彻落实表态多调门高、行动少落实差；调查研究搞形式、走过场；服务群众“门好进、脸好看”，但“事难办”；项目建设打造领导“可视范围”，不考虑客观实际；会议层层重复开，检查评比走马灯；文稿文风机械照搬照抄，“依葫芦画瓢”；责任担当“只求不出事，宁愿不做事”；工作不重实效重包装，搞“材料出政绩”；履行职责热衷于签订“责任状”，责任下移；对待问题态度漠然，事不关己、高高挂起10种形式主义、官僚主义表现，在脱贫攻坚一线转作风，树形象，创佳绩。要把习近平总书记纠正“四风”的重要指示作为各级党组织年度班子民主生活会、组织生活会的重要内容，认真查摆，认真整改。
    2．“三个走遍”遍访贫困村。县四套班子主要领导要走遍乡镇，乡镇党政主要领导要走遍行政村和贫困户，各级领导干部和挂包干部要走遍挂包联系点所有贫困户。领导干部要带头到扶贫联系点宣讲党的十九大精神，通过讲授一堂专题党课、召开一次座谈会、走访一部分贫困户、赠送一批党的十九大精神图书，把党的十九大精神和脱贫攻坚政策传达到基层。挂包干部要遍访贫困户，宣传政策、解决突出问题，特别是要做好边缘户的情绪疏导工作，切实解决好部分群众争当贫困户、心理不平衡等问题，通过扎实有效的群众工作，提高群众满意度。当前，要充分利用新年、春节前等节假日，普遍开展一次宣讲遍访活动。
    3．开办“脱贫攻坚乡村讲坛”。加大对新时代脱贫攻坚政策宣传，探索激发群众主体作用的机制办法，全面开展“脱贫攻坚乡村讲坛”，以县乡村干部进村讲政策、讲脱贫举措、讲脱贫成功案例，“脱贫光荣户”讲感受，让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进农村、到农户。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，既解决“人穷”问题，又解决“志短”问题，教育引导贫困群众转变思想观念，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后面貌。加大先进典型宣传力度，以广播电视、报刊杂志、微信微博等媒体办专版、专栏宣传展示各级脱贫攻坚成果、经验做法和先进典型，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围，形成脱贫攻坚比学赶超的良好局面。
  （三）对标对表、紧盯目标任务“做实事”。针对全省贫困对象动态管理工作质量考评结果和楚雄州自行组织的第三方评估情况，对照脱贫攻坚目标和“16项到村到户”工作任务，制定问题清单，列出时间计划表抓好整改落实。
  1．克期完成脱贫攻坚任务。聚焦贫困人口和贫困地区精准扶贫精准脱贫，重点推进重点区域攻坚、基础设施建设、特色产业培育、民生改善保障、社会事业推进、促进培训就业、生态恢复保护“七项攻坚行动”，落实“23项攻坚任务”，倒排时间表，制定脱贫攻坚详细工作计划，出台切实可行工作措施，按计划推进。在吃透政策的基础上认真对标对表，进一步理清思路，抓根本、抓关键、抓具体、抓深入、抓精准、抓细致，既抓卡内也抓卡外，既抓贫困村也要抓非贫困村。紧紧围绕贫困户退出的六条标准、贫困村出列的十条标准、贫困县摘帽退出的五条标准和退出程序来开展工作。全力确保圆满完成今年9986人贫困人口脱贫、14个贫困行政村脱贫出列、3个贫困乡镇脱贫出列和我县脱贫摘帽的目标任务。
    2．健全完善工作机制。围绕打赢脱贫攻坚战目标，不断总结脱贫攻坚实践经验，找准问题和短板，深入脱贫攻坚一线调查研究，建立健全精准扶贫、部门联动、脱贫考核、脱贫激励、资金投入、社会参与、干部驻村帮扶、抓党建促脱贫“八项脱贫攻坚”工作机制，保障脱贫攻坚谋划到位、措施到位、保障到位、工作到位。高度重视贫困人口的长期稳定脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，县、村、户都要量身定制后续帮扶措施，严格按照县级项目库、乡级路线图、村级施工图推进各项工作，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。
    3．下绣花功夫真扶贫扶真贫。要确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。领导干部要经常深入到第一线加强调研、指导和检查。党员干部要在脱贫攻坚一线经受锻炼、砥砺品格、发挥作用。把贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台，打造一支能征善战的干部队伍。注重关心关爱脱贫攻坚一线干部，把热情关心和严格要求结合起来，确保干部在脱贫攻坚上聚焦聚力。要做细做实基础工作，坚决杜绝一些数据录入有误导致建档立卡不精准，坚决杜绝因部门协同不够而造成颠覆性结果；要巩固贫困对象动态管理成果，确保无错评、无错漏；要高度重视扶贫大数据平台数据录入工作，确保数据信息真实、准确；要加强痕迹档案管理，确保脱贫攻坚工作有理有据。
  （四）整体联动、落实责任担当“真履职”。落实各级领导干部纵向责任和横向责任，以责任的落实强化干部跨越发展意识、争创一流意识、比学赶超意识、奋勇争先意识，确保脱贫攻坚任务圆满完成。
    1．强化领导干部责任落实。严格执行脱贫攻坚党政“一把手”责任制，强化党政主要领导脱贫攻坚第一责任、第一任务和最大的民心工程意识，做到亲自研究、亲自协调、亲自落实落细。贫困地区党政主要领导要有强烈的政治意识，把主要精力放在脱贫攻坚行动上，坚持以扶贫开发总揽县域经济工作全局，出实招、办实事、求实效。加强资源统筹，把脱贫攻坚作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，进一步提高脱贫攻坚工作成效在综合绩效考核评价中的权重，并作为干部选拔任用的重要依据，未完成年度脱贫攻坚目标的实行“一票否决”。
    2．强化行业部门职责的落实。各级行业部门要围绕“16项到村到户”工作任务和脱贫攻坚目标要求，认真分解落实工作任务，坚持“对症下药、精准滴灌、靶向治疗”原则，认真落实脱贫攻坚职能职责。行业部门主要领导是行业扶贫第一责任人，要在各级党委、政府的统一领导下，“一盘棋”抓脱贫攻坚，要积极配合、主动参与、全力融入，完成党委、政府交办的工作任务，按照“统一谋划、定向投入”方式整合项目，聚集力量，合力攻坚。实行行业部门、挂包部门与乡镇捆绑考核，行业扶贫成效不明显或存在问题的，同步追究该行业主管部门责任。
    3．强化挂包单位和挂包干部责任的落实。认真落实脱贫攻坚“挂包帮”定点扶贫挂钩机制，挂包单位主要领导要亲自带头深入挂包点督查调研，找差距，补短板，认真解决实际问题。要严格执行《姚安县驻村扶贫工作队管理实施细则》，加强对驻村工作队员的管理，落实驻村扶贫工作队员工作经费和生活补贴，为驻村扶贫工作队员解决生活中的困难问题。要健全挂包责任落实追究制度，未按要求完成脱贫攻坚任务的，要进行严格倒查，属于挂包部门和挂包干部负主要责任的，单位取消年度评优评先资格，个人年度考核不得评定为基本称职以上等次。未完成脱贫攻坚总体任务的，单位和个人考核评定为不合格，并严肃追责问责。严格落实挂包单位和挂包干部挂包贫困村不脱贫不脱钩相关规定。
    三、工作要求
  （一）加强组织领导。各级各部门要高度重视此项工作，主要领导亲自负责，切实摆上重要议事日程。各级领导干部要保持顽强的作风抓好脱贫攻坚工作，重视发挥广大基层干部群众首创精神，广泛发动、全域动员、压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战役。各部门要按照方案要求，坚持领导带头，以上率下，认真对照专项行动要求，结合实际，制定具体实施方案，成立领导小组，启动专项行动。
  （二）加强督促检查。各级组织、宣传、扶贫、“挂包帮、转走访”联席办等部门要相互配合、全力协调，形成齐抓共管，助力全县脱贫攻坚的合力格局和长效机制。要采取随机调研、专项检查、列表督查等方式，经常深入基层一线了解工作情况、发现问题，及时解决存在的困难和问题。各部门要切实履行好职能职责，狠抓“挂包帮、转走访、做实事、真履职”专项行动各项工作落实。专项行动结束后，向县联席会议办公室报告工作报告。
  （三）加强执纪问责。充分发挥纪检监察机关在脱贫攻坚工作中的监督执纪作用，加大脱贫攻坚监督执纪问责力度，紧扣脱贫攻坚工作中党员干部的履职、纪律、作风情况，深化转职能、转方式、转作风，持续开展专项巡察，着力发现和推动解决党员干部不履行或不正确履行职责、脱贫项目和资金管理使用违规违纪等问题，对违规违纪行为坚决做到“零容忍”，以铁的纪律保障脱贫攻坚工作扎实推进。
  （四）加强宣传引导。要充分发动群众、依靠群众，既要做好卡内的工作，也要做好卡外的工作；既要做好贫困村的工作，也要做好非贫困村的工作，充分调动群众积极性、主动性和创造性，真正发挥群众主体作用，让贫困群众真正成为扶贫开发的受益者、建设者、监督者。注意总结专项行动中的做法、成效和经验，充分利用互联网、电视、报刊等媒体进行宣传，营造齐心合力抓脱贫攻坚的良好氛围。广泛挖掘和宣传贫困地区党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活典型事例和感人事迹，用身边典型感召人、激励人，引导广大党员群众在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会中建功立业。