各乡镇扶贫开发领导小组，县扶贫开发领导小组成员单位：
    为认真贯彻落实全国和省州“互联网+”精准社会扶贫工作现场推进会议精神，加快中国社会扶贫网在我县的推广应用，促进帮扶资源与贫困需求有效对接，动员社会力量多形式助力脱贫攻坚，全面提升社会扶贫工作水平，经县扶贫开发领导小组办公室领导同意，现将《姚安县“互联网+”精准社会扶贫工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

姚安县扶贫开发领导小组办公室
2017年11月19日

姚安县“互联网+”精准社会扶贫实施方案

    为创新社会帮扶方式，构建有效可信的社会帮扶平台和参与渠道，发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，进一步巩固完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，制定本实施方案。
    一、指导思想
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，扎实和启动推进姚安县“互联网+”精准社会扶贫工作，充分发挥互联网在助推精准扶贫、精准脱贫的重要作用，通过互联网搭建社会资源与贫困对象的帮扶桥梁，努力建设姚安县“互联网+”精准社会扶贫的新品牌、社会扶贫的新平台、社会动员的新抓手、社情民意的新窗口，营造“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫新格局。
    二、总体目标
    紧扣稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”目标，通过中国社会扶贫网有效搭建帮扶需求与社会资源的对接平台，广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，提高社会扶贫精准度和公信力。
    2018年，实现全县所有贫困家庭注册全覆盖；实现有帮扶需求的贫困家庭都能及时发布贫困需求；全县贫困需求信息对接率总体目标达到30％以上。
    三、工作任务
   （一）构建一张立体网。将姚安县社会扶贫网与地方门户网站、微信公众号有机结合，扶贫工作、扶贫成效网上精准对接。强化硬件配置，做到每户建档立卡贫困户家庭有一台智能手机，做到手机除了下载的中国社会扶贫网 APP 外，还在手机里植入微信公众号，解读扶贫政策、宣传帮扶措施，提升贫困户对扶贫政策的知晓度，并将“五个电话号码”存入手机里。一是帮扶干部的电话。贫困户有困难，找帮扶干部，有利于密切党群、干群关系（责任单位：县扶贫办、县委组织部、各乡镇）。二是签约医生的电话。贫困户可以通过手机直接联系医生，进行病情咨询，寻求帮助（责任单位：县卫计局、各乡镇）。三是人力资源市场专线电话。安排贫困户劳动力就业，想换更好的工作岗位可以拨打电话，由县人力资源市场的扶贫信息专员提供咨询，推荐工作岗位（责任单位：县人社局、各乡镇）。四是村级管理员的电话。贫困户有教育助学、饮水困难、生活必需品等困难，可以通过中国社会扶贫网提出需求（责任单位：县扶贫办、各乡镇）。五是信访举报电话。贫困户对帮扶干部、贫困村两委班子、乡镇的扶贫工作，有不满意的地方，或者发现“雁过拔毛”、基层干部“优亲厚友”等行为，可以拨打信访举报电话，多措并举提高贫困户和爱心人士注册率，努力构建一张全社会立体互动帮扶网络平台（责任单位：县纪委、县委县政府信访局、各乡镇）。
   （二）实现两个突破。即线上注册与线下活动、扶贫与扶志同步突破。一是线上注册与线下活动同步突破。全县所有党政机关、企事业单位、社会团体人员都注册成为爱心人士，所有建档立卡贫困户都注册成为贫困户。同时广泛宣传发动社会爱心人士和爱心企业注册成为社会扶贫网爱心人士，真功实做，在帮贫上、帮扶上、精准上、增收上出成效；各部门、各行业结合各自特点，围绕不同扶贫对象的发展需求，扎实开展“爱心手机”“健康扶贫”“安居工程”“希望工程”“金秋助学”“春蕾计划”等各具特色的主题帮扶活动，打造扶贫公益品牌；结合传统节日等地域文化特色，促进扶贫信息和数据的流动，提高有效对接成功率。结合“10.17”国家扶贫日，策划包装一批有独特个性、品牌标签的帮扶案例，多形式、多举措、多角度、全方位进行集中展示，不断扩大影响力（责任单位：县扶贫办、县卫计委、县教育局、县住建局、县委统战部、县直机关工委、县妇联、县总工会、团县委、各乡镇）。二是扶贫与扶志同步突破。要改进工作方式方法，改变简单给钱给物的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，鼓励贫困户摒弃“等靠要”思想，让他们明白扶贫不是养懒汉；通过宣传脱贫致富典型案例，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，激发贫困户脱贫致富内生动力；大力弘扬中华民族传统美德，鼓励勤俭持家，孝亲敬老，邻里共济，营造勤劳致富脱贫光荣氛围；充分利用“雨露计划”“阳光工程”等平台，加强对贫困家庭劳动力的技能培训，帮助其掌握专业技术，增强致富本领，实现扶贫与扶志、扶智同步突破（责任单位：县委宣传部、县文体局、县人社局、县扶贫办、各乡镇）。
   （三）抓好三个强化。一是强化宣传策划。坚持面上发动与点上突破结合起来，充分利用广播电视、网络、微信微博、宣传流动车、标识标语等大力宣传社会扶贫网作用及成效。同时，实时策划一些教育、医疗、文化等助贫活动、推出一批先进典型，充分展现社会扶贫网功能及帮扶成效（责任单位：县委宣传部、县文体广电旅游局、县教育局、县卫计局、各乡镇）。二是强化各方获得感。即强化贫困户接受帮助的获得感和爱心人士捐赠帮扶的获得感。在社会扶贫网上创新开设爱心积分、爱心人士风采录、我的帮扶对象等版块，充分展现各方获得感（责任单位：县扶贫办、各乡镇）。三是强化社会参与。按照“党委主责、政府主导、干部主帮、企业主推、社会参与”的原则，充分调动社会各方力量参与社会扶贫网建设，让社会扶贫网“活跃”起来，展现其无穷帮扶力量。动员社会团体、民营企业单位等各类组织通过开展志愿服务、司法援助、专业人才支持、扶贫募捐等方式参与精准扶贫，引导慈善组织带头募捐。鼓励个人扶贫，一方面广泛开展扶贫进校园活动，把扶贫纳入基本国情教育范畴，结合培育和践行社会主义核心价值观，通过在全县各类校园悬挂扶贫宣传横幅，举办扶贫图片展，开展知识竞赛等方式，培养青少年扶贫济困意识，引导大中小学生参加扶贫实践活动。另一方面倡导开展扶贫“一日行”实践活动，鼓励爱心人士利用一天时间就地就近深入贫困户体验疾苦，温暖贫困群众心灵，激发公民扶贫意识（责任单位：县委统战部、县教育局、县工商联、县妇联、县总工会、团县委、各乡镇）。
   （四）打造“四个一”。即：一个经典案例、一条参观路线、一支过硬队伍、一个扶贫资金池。各乡镇根据地域特色、文化底蕴、产业发展、帮扶成效。一是挖掘打造一个以上经典案例，包括援助方、受捐方、组织者等在内的典型，做到案例有数据、有故事、能感人、激发人（责任单位：县委宣传部、各乡镇）。二是精心打造一条经得起看、经得起问、经得起学的精品参观线路，线路要充分体现有工作站、有企业参与、有电商产品上行和贫困户对接成功展示（责任单位：县扶贫办、县委统战部、各乡镇）。三是倾情打造一批吃得苦、过得硬、作风实、业务精的扶贫志愿者、志愿服务专家、监督员、形象大使队伍，凸显爱心对接、宣传动员、技术支撑和产业指导成效（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县扶贫办、县妇联、团县委、各乡镇）。四是着力打造扶贫基金和资金池。通过开展募捐活动、社会扶贫网众筹、整合涉农资金等方式，有效解决扶贫资金短缺的瓶颈（责任单位：各乡镇）。
   （五）开展五个专业众筹。紧紧围绕脱贫攻坚的医疗、教育、危改、产业和德智五个方面实施专业众筹项目。一是医疗众筹项目。针对目前姚安县建档立卡贫困户发布的健康资助类的需求信息，分类汇总，由专家技术团队对个案进行分析，估算治疗费用，对扣除医保报销部分后的个人部分和在医院生活部分进行资金众筹，让建档立卡的贫困户能免费享受医疗救助，对未能在中国社会扶贫网上发布需求信息的对象不纳入众筹范围。重点关注全州建档立卡贫困户及其家庭成员中患眼科疾病、耳科疾病、先天性心脏病、遗传疾病等情况，全力做好筛查、认定、众筹、对接诊治等工作。12月30日前，制定相关众筹活动实施方案，启动 “白内障患者手术”众筹、“先天性心脏病”众筹活动（责任单位：县卫计局、县扶贫办、各乡镇）。二是教育资助众筹项目。重点关注贫困户子女接受学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育。12月30日前，启动“贫困生助学行动”和“自信教育帮扶”众筹活动。依托中国社会扶贫网，教育部门向全国学校，众筹小学 1—6 年级所有学科的视频教学及辅导课程，让农村孩子在乡村学校也能享受到优质教育资源。组织实施“金秋助学”“贫困学生助学帮扶”“穿越帮扶教育”“春蕾计划”“希望工程”“视频播放设备”等众筹活动（责任单位：县教育局、县委统战部、县经信局、县总工会、县妇联、团县委、各乡镇）。三是危房改造众筹项目。加大农村危房改造力度，尽快拿出众筹方案，开展“我想有个家”活动，积极众筹贫困户危房改造资金，力争按照 5000 元/户标准，帮扶 1000 户以上贫困户改造危房。12月30日前，实施 4 个以上众筹活动（责任单位：县住建局、各乡镇）。四是产业扶贫众筹项目。依托贫困村丰富的生态资源、特色文化资源，做好绿色、红色、古色、民族特色“四色”文章，加快推进种植业、养殖业、乡村旅游、农村电商、光伏发电等产业扶贫众筹项目。县农业局、县委农办、州文体广电旅游局、县林业局、县代销社等部门要对乡镇加强指导协调服务，督促乡镇大力推进实施产业扶贫众筹项目，分别拿出部门产业扶贫众筹活动方案。12 月30日前，实施 4 个以上的有影响、有效益的种植、养殖、乡村旅游、农村电商、扶贫众筹活动 (责任单位：县农业局、县委农办、县文体广电旅游局、县林业局、各乡镇)。五是德智众筹项目。大力弘扬中华民族传统美德，倡导劳动光荣理念，塑造提升广大群众社会主义核心价值观。认真组织开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，突出抓好道德文化下乡，宣讲脱贫案例，鼓励贫困户主动脱贫，改变贫困群众等靠要思想。德智众筹项目由县委宣传部牵头负责，11月30日前，结合学习贯彻党的十九大精神，成立出“众筹理论宣讲小分队，进村宣讲脱贫案例，鼓励贫困户主动脱贫”“众筹自媒体平台，免费宣传扶贫政策、扶贫典型、脱贫案例”等众筹活动方案，开展“众筹文艺节目，开展精准扶贫下乡巡演”“众筹科技志愿者，开展科技扶贫”等众筹项目。同时，在县电视台开设专题专栏，依托电视频道或村村通喇叭工程，定时在全县播放扶贫脱贫先进典型。12月30日前，实施 4个以上众筹活动（责任单位：县委宣传部、县文体广电旅游局、县科协、县科技局、各乡镇）。
    四、方法步骤
   （一）动员部署。全县2017年11月20日前全面启动“互联网+”精准社会扶贫工作。研究制定实施方案，明确领导机构、组织架构、方法步骤、工作要求、人员与经费保障等。
   （二）建立队伍。2017年11月25日前，设立县、乡、村三级信息管理员，主要任务是采集、审核、发布（代发布）贫困需求信息，做好有效对接、台账管理、宣传发动、信息反馈等工作。信息管理员队伍要保持相对稳定，从以下人员中产生：驻村扶贫工作队员、村“两委”干部、大学生村官、电商从业人员、乡镇扶贫专干、县扶贫办或牵头部门工作人员等。信息管理员原则上每村设1名。
   （三）业务培训。2017年12月10日前完成对工作人员、信息管理员的业务培训，明确县、乡、村三级信息管理员职责。
   （四）组织注册。2017年12月10日起，组织各级信息管理员、贫困户、爱心人士三类人员的注册。县、乡、村三级信息管理员注册后，由县管理中心给予信息管理员权限。信息管理员在完成自身注册的同时，要进村入户帮助贫困户注册安装APP（没有智能手机的贫困户可由信息管理员代为注册）。
   （五）发布需求。从2018年1月起，信息管理员根据不同权限，负责采集、核实和发布贫困农户、贫困村、贫困县的需求信息。要坚持紧紧围绕脱贫攻坚的重点内容，如医疗救助、教育资助、危房改造、产业发展、就业扶贫等方面来发布。贫困户的需求信息须本人申请，由信息管理员核实真实性、合理性后发布。要严格把握贫困户需求发布标准，对已稳定脱贫的、自身能解决的、不合理的过度需求不予发布。
   （六）需求对接。从2018年3月起，按照“党委主责、政府主导、干部主推、社会主帮”的原则，动员机关、企事业单位干部职工、社会各界人士积极参与对接贫困需求。各地要充分发挥群团组织和社会组织的桥梁作用，积极开展扶贫众筹活动，引导各级各类社会组织承接扶贫众筹项目实施。
    具体操作中，要将组织人员注册、发布帮扶需求、组织需求对接等工作有机结合起来，采取边注册、边审核、边发布、边组织对接的方式抓好各环节工作落实。
   （七）推广运用。充分运用中国社会扶贫网“爱心帮扶、扶贫众筹、电商扶贫、扶贫展示、扶贫榜样”五大平台，拓宽思路、创新机制，不断改进社会帮扶方式方法。
   （八）检查考核。县级每季度开展一次工作进度检测，对工作推进慢、成效差的乡镇及时进行督促指导。2018年11月，省、州县将分级组织检查考核。各乡镇要相关作考核体系，认真做好考核管理工作。
    五、保障措施
   （一）强化组织领导。成立姚安县“互联网+”精准社会扶贫工作领导小组，由县委书记任组长、县委副书记和政府分管扶贫的副县长任副组长，相关县级部门主要领导为成员，办公室设在县扶贫办，由县扶贫办主任林昆同志兼任办公室主任。办公室成员从县级相关部门抽调。各乡镇要相应成立领导小组，加强研究谋划和组织协调,保障工作经费，确保社会扶贫网工作有序推进、不断创新、不断突破。
   （二）建立组织架构。按照“州设办、县（市）设管理中心、乡（镇）设服务站、村（居）委会设信息点”的模式，建立高效运行组织架构，形成“省统筹、州指导、县（市）组织实施、乡（镇）抓好落实、村（居）委会采集发布”的五级运行模式。
    县级设管理中心。负责制定、下达年度工作计划；组织县内行政机关、企事业单位、社会团体、爱心企业和爱心人士开展帮扶需求对接活动；组织信息员、管理员开展业务培训。以文字、照片、视频的形式展示全县的脱贫攻坚成就、社会扶贫成就；对各乡镇管理员汇总上报的文字信息进行综合、审核、发布和跟踪管理，照片、视频资料进行设计制作，确保质量；组织县内企业、个人在中国社会扶贫网的商城平台注册店铺，销售县内特色农产品，做好与贫困户的产品对接；积极组织县内单位、个人、贫困户参与社会扶贫的相关活动。
    乡镇设工作站。每个乡镇成立工作领导小组和社会扶贫网工作站，要求主要领导亲自抓，明确1名分管领导，2-3名乡镇信息管理员。建设专门的办公场所，设置统一的社会扶贫网标志、配备电脑网络、相机等设备。
    乡镇管理员负责乡镇工作站的建设和日常管理。排查、审核村级信息员所提供信息的真实性，补充、整理文字、图片信息，力争内容全面、真实感人、图片符合要求；向县管理中心报送工作进度及典型等信息；采集帮扶贫困户、企业的评价，汇总上报到县；宣传、推广中国社会扶贫网；负责管理、调整村级信息员，保持工作有人抓、长期抓；承担信息员其它相关职能，积极参与社会扶贫相关活动。
    村设点。服务点要设置统一的社会扶贫网标志、配置宽带和移动信息终端。村级信息员负责辖区内的贫困户注册、爱心人士注册及社会扶贫志愿者的招募；采集、编辑本村贫困户的需求信息，并对信息的真实性进行核实；跟踪管理帮扶落实情况，向乡镇管理员汇总所发布的需求信息和帮扶效果；宣传、推广中国社会扶贫网；做好县扶贫商城、爱心超市的产品挖掘和收集工作；积极参与社会扶贫的相关活动。
   （三）扎实开展百企帮百村活动。积极开展百企帮百村活动，实现对具有就业能力的贫困户安置就业，年内完成贫困户安置就业不低于 1000 人；做好“雨露计划”的培训工作；依托中国社会扶贫网从事宣传发动、募集和管理捐款捐物、对接解决贫困户的实际困难。
   （四）加快“微建设”的步伐。“微建设”直接关系着民众切身利益，更是地方发展之根基。要聚焦贫困人口衣食住行满足的“小目标”，按照“缺什么补什么”的原则，从贫困村最需要的交通、水利、用电、环境卫生等项目入手，加大对贫困村通村公路、安全饮水、电网改造、垃圾处理等资金投入，创新工作举措，改善贫困村基础设施和公共服务设施，加快“微建设”的步伐，切实把解决人民群众最迫切、最需要、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，通过一个个“微建设”，提升贫困群众的幸福指数。
   （五）人员与经费保障。根据“互联网+”精准社会扶贫工作需求，合理调配人员力量，县财政局要安排专门工作经费，保障工作顺利推进。
   （六）强化考核激励机制。“互联网+”精准社会扶贫工作，将按照国务院扶贫办的要求纳入考核。将社会扶贫网工作的推广、运用列为全州脱贫攻坚工作考核范畴，强化督查考核，实行“一周一调度、两周一督查、一月一排名、一月一通报”考核约束机制，推动各项工作落到实处。要制定社会帮扶激励办法，对非公企业、社会组织、各界爱心人士贡献突出的，优先给予产业政策支持、授予政治荣誉等，充分调动社会各方参与帮扶的热情。