周家平等委员：

你们好！你们在中国人民政治协商会议姚安县第九届委员会第二次会议提出的《加快推进农业龙头企业培植、巩固脱贫成效的建议》提案已收悉。感谢你们对我县农业发展的关注，对促进农民增收提出的有益建议。经认真研究，现答复如下：

近年来姚安县委、县人民政府十分重视姚安县农业产业化的发展，着力培植和发展无公害、绿色、有机和地理标志等优质农产品生产龙头企业和产业基地，重点培植一批在农产品生产、加工、销售中具有市场占有率的龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。在贫困地区推进农业产业化经营，是增强区域经济发展活力、促进农民就业增收的重要途径。中共中央国务院下发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出“加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制”，充分肯定了龙头企业在农村扶贫开发中的重要作用。姚安县深入贯彻落实中央要求，积极引导龙头企业通过多种渠道参与扶贫开发，充分利用龙头企业在行业、资金、技术等方面优势，在为贫困地区培植产业基础、注入稀缺要素、提升农民自我发展能力等方面发挥了重要作用，促进了贫困地区产业升级，拓宽了农民脱贫增收门路，不仅加快了姚安县脱贫步伐还巩固了贫困地区脱贫成效。下一步，农业部将围绕贯彻中央精神，积极引导各地加大对贫困地区农业产业化发展指导和支持力度，充分发挥龙头企业在产业脱贫中的引领作用，强化其与贫困户的利益联结机制，带动农民脱贫致富。

一、主要做法及成效

（一）培育经营主体，给予倾斜扶持，加快培植步伐。龙头企业、农民专业合作社和家庭农场是特色农业产业经营的主体和核心，也是搞活农副产品流通的主力军，更是增加农民收入的催化剂。姚安县现有省州级龙头企业22家，县政府对创特色农业品牌的企业、专业合作组织和家庭农场在资金、税收、补贴等方面都给予政策倾斜支持；在农产品质量申报认证等方面给予奖励扶持；出台政策性融资担保贷款借款办法，解决农业企业融资难、资金链短缺难题，多举措培植经营主体，不断培育壮大农副产品企业，鼓励发展订单生产，壮大品牌基地，推进龙头企业、专业合作组织和家庭农场发展。

（二）强化品牌培育，放大品牌效益。以争创中国驰名商标、云南省著名商标、全国知名品牌示范区、省级和市级“名牌产品”、国家级及省级“守合同重信用”公示企业等为引领，遴选一批有自主品牌和知识产权、竞争力强的企业予以重点培育和分类指导。大力培育全国知名品牌示范区和省级专业商标品牌基地，打造区域品牌。坚持招大引强与自生培育相结合，支持云南海润茧丝绸有限公司等企业推进管理，兼并重组、项目建设，培育一批具有核心竞争力、引领行业发展的优秀企业。积极培育出口品牌，对云南海润茧丝绸有限公司品牌出口予以奖励。加强对区域特色产品的原产地保护和整合，保护“老字号”和知名商号品牌。鼓励企业成立商标、商号和名牌保护自律组织，定期发布品牌建设第三方顾客满意度报告，到目前为止，共注册商标15件；共创建“云南省著名商标4件、省级和市级“名牌产品”6件，极大地提高了市场竞争力，产品远销省内外。

充分利用信息网络、广告、新闻等各种媒体手段，不断扩大特色名牌农产品的市场知名度。积极实施走出去战略，组织龙头企业、农民专业合作组织和家庭农场参加各种农业交易会、农业博览会、农产品展销会、项目洽谈会，帮助企业开拓市场，全力扩大品牌影响，以品牌吸引消费，以名牌抢占市场。加强银企对接、商超对接，建立完善的市场销售网络，搞好产需对接，推进特色品牌农产品进商场、进超市、进社区。

（三）创建利益联结机制。一是培育农业经营主体。在全县每个贫困村组建合作社，吸收贫困户参与比例100%。积极开展“一村一品一主体”行动，带动农户发展特色种养殖等产业。二是创新资产收益式模式。支持企业创建合作社，吸收贫困户参与比例60%。实行“企业（合作社）+农户”的模式，由企业、合作社牵头实施，贫困户将土地资源、扶持资金、互助资金、小额信贷等以股份形式加入企业或合作社，将“资产(资源)化作股权，将农民化作股民”，让贫困户通过资产分红受益，增加收入。三是创新村集体经济“破零”模式。制定区域经济产权归属和收益分配方案，将政府投入建设新增的蔬菜种植大棚、养殖设施等各类资产，转化为村集体固定资产，实现全县79个行政村集体经济全部“破零”，将村集体经济收益用于公益事业和贫困户产业发展。

二、针对提出的实施意见回复如下

（一）加大对现有的有竞争优势的农业龙头企业的扶持。一是继续立足姚安资源优势，大力推进农业经营产业，大力推进统筹整合财政涉农资金扶贫。建立全县扶贫项目库，根据全县脱贫攻坚年度规划，在项目库中精选实施一批重点扶贫项目，将全县所有涉农资金以扶贫项目为载体，全部纳入整合范围，按照“大类间统筹、大类内打通”原则，做到集中投入、精准投入，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金投入新格局，提高资金使用效益和脱贫成效。组织实施一批农业产业化项目，支持扶持姚安佳祎云菜产业科技发展有限公司、云南晟瑞农业科技有限公司、姚安鑫盛实业有限公司、楚雄中耕现代农业发展有限公司等有竞争优势的农业龙头企业发展特色种养殖等产业，延伸特色农产品加工链条，带动休闲观光农业发展，实现三产融合，提高农产品附加值，带领农民（贫困户）稳定增收，巩固脱贫成效。二是积极协调农业政策性担保公司、金融等部门提高涉农贷款比例。引导各银行机构将信贷投放重点向现代化农业科技发展方面倾斜，加大对有竞争优势的农业龙头企业的信贷投放力度，缓解农业企业融资难、流动资金短缺等长期制约企业发展的压力。

（二）加大招商引资力度，引进科技含量高、产业链条长、产品附加值高的农业龙头企业。加大招商引资力度，完善招商引资机制。对于招商引资的项目，在土地、环境容量、税收、收费、财政扶持等方面给予企业最大优惠，协助解决水电路等基础设施建设，打造最优发展环境。建立奖励制度，鼓励以商招商。鼓励在我县投资的企业以商招商，积极引进投资企业。对于在招商引资中发挥实质性作用，并实现投资项目落户姚安的经济组织或个人，给予资金奖励，激发企业以商招商热情。

姚安县农业局以高原特色产业、农业产品加工、现代农业物流、休闲观光农业等为重点，精心策划包装一批重点项目，在参与省州组织的各类大型招商活动的同时注重自主招商，有选择地引进世界500强企业中粮集团参股的云南捷盟实业有限公司、上市公司科林环保装备股份有限公司等规模大、实力强、水准高的企业落地姚安。

（三）建立健全完善的土地流转机制，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权、鼓励农民将承包地转向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。2009年以来县委、县政府连续几年把农村土地流转工作作为重点工作进行立项督查，强化引导，注重规范，通过样板示范,试点带动，有效地推进农村土地承包经营权的合理流转，促进农业产业化规模经营。一是县级成立了以县长为组长，县委、县政府分管和联系此项工作的领导为副组长，各乡镇长和县级涉农部门领导为成员的姚安县土地承包经营权流转工作领导小组，明确了各成员单位职责。各乡镇相应成立了领导小组和制定了工作方案，全县上下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，为全县开展土地承包经营权流转工作提供了坚强的组织保障。二是根据县委、县政府拟成立农村集体产权交易中心的安排，此项工作由县农办牵头，县农业局已起草了《关于加快推进农村土地承包规范有序流转促进农业适度规模经营的意见》 《姚安县农村土地承包经营权交易规则》（试行）、《姚安县农村土地承包经营权交易流程》(试行）等细则报县农办。农村集体产权交易中心在县、乡两级成立农村土地流转管理服务中心，村、组设立土地流转信息服务站。三是结合2015年我县被列为农村土地承包经营权确权颁证试点县的机遇，积极稳妥推进全县农村土地承包经营权确权颁证工作，为进一步推进土地流转工作，规范土地流转管理打下基础。四是开展新型农民培训和劳动力转移就业培训，通过培训，提高了劳动者素质，促进了农村劳动力转移就业，推动了土地流转。全县家庭承包经营耕地面积129686亩，家庭承包经营农户49032户，土地流转面积35061亩，占家庭承包耕地面积的27%。土地流转涉及农户16037户，占承包经营农户总数的33%。规模经营面积25941亩，占流转总面积的74%。全县签订农村土地承包经营权流转合同面积21964亩，占流转总面积的63%。

（四）壮大农业专业合作社建设。一是按照“分级培育、集群发展、整体推进”的思路，根据我县实际，在粮油、果蔬、畜牧、水产行业，培育一批市场竞争力强能引领行业发展的专业合作社。以企业的理念经营农业，打造有竞争力的特色优势产业，培育壮大区域主导产业，专业合作社集群发展。二是专业合作社创新农产品产销模式，加快与市场对接步伐。支持引导专业合作社开展标准化生产，引导发展农产品加工业，开发系列新产品，提高产品的科技含量，增设子公司或分店，延长产业链；鼓励专业合作社发展连锁店、直销店、配送中心，积极实施“农超对接” “农餐对接”。三是积极组织专业合作社参加全国农产品博览会和省政府、市政府组织的农产品展示会和经贸洽谈会，展示产品，树立形象，促进产销对接。四是大力发展电子商务，加强网络销售平台建设，支持专业合作社参与农村信息化项目建设，利用信息技术建立健全农产品营销网络，进一步拓宽销售渠道，延长产业链。鼓励农业专业合作社组织发展农产品网上批发、大宗交易、产销对接等电子商务业务，打造“互联网+”农业电子商务联盟。五是引导贫困村积极发掘优势资源，发展成为一村一品专业村，实行整村推进、整体开发，一村带多村、多村连成片，培育壮大特色主导产业，将资源优势转化为产业优势，产业优势转化为经济优势，为巩固脱贫成效打下坚实的基础。

感谢你们对县农业工作的支持和关注，并请你们继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。

姚安县农业局

2018年5月14日