刘秀等委员：

你们所提的《关于进一步加强对畜牧业发展监管力度的建议》的提案，已交我们办理，现答复如下：

一、畜牧产业发展与农村面源污染现状

近年来，我县大力实施“产业升级”战略，以发展肉牛养殖为主的畜牧产业稳步进行。畜禽养殖业正在向着集约化、规模化、现代化方向发展。与此同时，由于部分养殖业主环保认识不到位和环保设施不健全，个别养殖户任意选址、随意建场现象严重，畜禽粪便对水体、空气造成不同程度污染，畜禽养殖污染已成为流域、区域主要污染源之一，严重影响人民群众的生产生活和生态环境。为有效遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，进一步改善环境质量，保障群众生产、生活条件，必须切实加强畜禽养殖业污染防治工作，特别要从畜禽养殖布局上体现“预防为主，防治结合”的原则，调整优化全县畜禽规模化养殖发展布局，从源头上控制畜禽养殖污染，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜禽养殖业与生态环境全面协调发展。

二、存在的主要问题

（一）生产布局不合理，超出环境承载力。注重于畜禽生产经济指标的增长，忽视区域功能设计及土地承载能力，以发展数量论英雄，缺乏区域经济总体平衡的战略思维，功能区定位没有明确的指导思想，至今未出台畜禽禁养、限养区域设定，畜禽养殖场建设随意性大。有的养殖场因历史的原因仍建在居民饮用水源地附近未搬迁，许多养殖场过于集中在某个区域内，造成畜牧粪便和污水高度集中。由于单位面积土地上消纳的有机肥和水体净化能力有限，导致区域内单位面积土壤和水体过度承载，不仅造成了水体污染，其产生的气味也严重影响周边居民的生活。

（二）各部门职责不明，缺乏对养殖场污染有效监管。畜牧业生产涉及畜牧、环保、林业、工商、国土等多个部门，但多头管理行为仅表现在养殖场建场初期的报批程序手续上，投产后在畜牧业治污问题上却没有明确各部门分工和职责，导致畜牧养殖污染防治工作难以取得良好成效；如：违法用地属土地部门管理、养殖场畜产品安全生产由农业局监管，畜牧业养殖粪便污染及达标排由环保局管理，畜牧业产品加工由经信局负责。但农业部门将认真履职，做好政策宣传、技术培训及安全生产等工作，正确引导养殖场（户）认真履行主体责任，自觉遵守畜牧业相关法规，加强养殖场的管理，不断提升养殖管理水平。

（三）环保意识低。相当一部分畜禽养殖企业（户）只注重养殖增效，忽视环境治理，特别是中小型养殖场废弃物乱堆、乱放、随意排放问题较为突出。这种现象虽有人为方面的因素，亦从侧面反映出对畜禽养殖污染监管不到位、相关政策法律法规还不够完善的问题。现有的《畜禽规模养殖污染防治条例》操作性不强，只适用于达到一定规模的养殖场和养殖小区，对规模较小的养殖场未作出明确规定，而小型养殖场因规模小，无法达到国家规定的扶持标准，恰恰又是治理工作的难点和重点。

（四）工艺技术不成熟。畜禽养殖污染排放量大、浓度高，参照工业化达标排放处理既不经济，亦不符合目前农村实际条件，只能走资源循环利用的路子。当前采用最多的模式为沼化厌氧处理，但在实际操作过程中亦暴露出对畜禽粪污经济有效的收集、处理和综合利用技术与设施不配套的问题。如沼气池建设设计不科学，建成后跑、漏气现象突出；有机肥生产线投入大、生产工艺及设备科技含量不高等，相关的技术指导服务亦没有同步跟进。

（五）监管难到位。畜禽养殖场建设按规定应执行环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”要求，建成后应进行环评和定期的环境监测。然因监测成本过高、点多面广及人力有限等方面的原因，难以得到全面落实。

（六）投入严重不足。国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》中对建设和改造畜禽养殖污染防治设施、利用养殖废弃物生产有机肥产品、废弃物沼气发电、环境影响咨询及自愿与环保部门签订削减污染物排放协议的给予一定的资金扶持、奖励或补助。除粪污治理项目补助资金外，畜禽养殖废弃物治理难以享受工业污染治理同等待遇，其他诸多政策措施均未得到有效落实。

三、已采取的措施

（一）明确责任，细化分工、加强宣传。为有效保护农业生态环境，保障畜牧业健康持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，结合我县实际制定了《姚安县畜禽规模化养殖场发展规划》《姚安县改造农村畜禽养殖厩舍实施方案》和《姚安县畜禽养殖业污染防治行动实施方案》，于3月24日，召开全县乡镇畜牧兽医站站长会议，传达学习畜禽污染防治相关法律法规，落实好乡镇畜牧兽医站在畜禽污染防治工作中的主体责任，按照划片包干，责任到人的原则，层层落实责任制，把辖区领导主体责任和挂点领导监管有机结，进一步把防治畜禽污染和提升城乡人居环境工作职责落实到人。加强宣传，把《姚安县改造农村畜禽养殖厩舍实施方案》和《姚安县畜禽养殖业污染防治行动实施方案》的内容宣传到全县养殖户中，组织动员全县养殖户的积极参与。

（二）抓好项目建设，推进农村畜禽厩舍改造。在实施“粮改饲”和“转变畜牧业生产方式”和产业发展项目建设中，结合产业发展，积极推进标准化、规模化畜禽养殖，倡导人畜分离；2017年完成“转变畜牧业生产方式”畜舍建设12000平方米，新建化粪池1100立方米；产业发展项目建新建牛舍5300平方米，新建化粪池5200立方米，通过对农村畜禽厩舍的改造，引导和推广牛、羊舍饲、半舍饲350户，推广种（植）与养（殖）结合，走循环发展之路，提高了畜禽粪便的利用率，减少畜禽粪便的面源污染。

（三）加大监管力度，进一步落实畜禽污染防治措施

1、结合畜产品质量安全检查，在常规检查的基础上，按照《姚安县畜禽养殖业污染防治行动实施方案》，2018年1季度农业局抓住开展春防入门免疫注射时机，对全县860户规模畜禽养殖场开展粪污处理利用宣传教育和专项检查工作，发放宣传单3600份，分别向养殖业主签订粪污处理利用承诺书和填写监督检查登记表860份；发出整改通知书36份，通过宣传和检查，提高了规模养殖户对增强了环保意识，为提升城乡人居环境改善营造了良好的社会氛围。

2、加强畜禽产品上市监管。一是紧紧围绕“畜产品质量安全”这一主题为宗旨，严格开展畜产品安全监管，认真落实行政执法，对全县9个肉食品经营市场定期不定期地开展监督检查，严防未经检疫和不合格畜禽产品流入市场。二是全面开展畜产品检疫工作，一季度开展畜禽检疫1250头，检出病害肉3头，对病害肉进行了无害化处理。通过开展畜产品检疫和对畜产品经营市场执法检查，提高了畜产品上市合格率，保护了消费者合法权利。三是加强对畜产品前期投入品的监管工作。一季度共组织开展兽药、饲料专项检查1次，出动执法人员12人次，检查兽药经营企业42户次、饲料经营户80户次，完成了5批兽药和3批饲料抽样送检工作。

3、加强病死畜禽无化处理工作。在开展动物防疫和对规模养殖户监管过程序中，加强病死畜禽无化处理工作，积极宣传好病死畜禽无化处理补助政策，把国家惠民政策面对面加以落实；同时设立举报电话，对经营、运输、屠宰、加工和随意丢弃病死畜禽违法行为给予严厉打击。

4、划定禁养区、限养区。为进一步深化危机意识，强化责任意识和担当意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以更高的要求，更严的措施，更大的力度，强力推进姚安环境保护治理工作。结合姚安县农业局职能职责，2018年4月完成了禁养区、限养区划定工作，切实减少养殖业面源污染，参与全县农业面源污染综合治理，保护姚安生态环境。

四、下步工作

（一）提高认识，强化领导。必须牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的科学发展观念，把畜禽养殖废弃物循环利用作为优化能源结构、缓解能源压力，降低生产成本、提高畜禽产品竞争力，减少农村面源污染、改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设的大事来抓，以促进资源节约、环境保护和畜牧业可持续发展的目标，以治理工业污染的大手笔、硬措施来治理养殖污染，把治理与资源的循环利用摆上重要议事日程，强化组织领导，加强部门配合，按照国务院和省、市主要污染物减排的目标任务，严格落实治理责任，综合运用行政、经济和法律的手段，强力推进畜禽养殖废弃物循环利用，共同促进循环经济和畜牧业可持续发展。

（二）科学规划布局，实施可持续发展战略。遵循发展与环保并重的理念，按照适度规模、畜地平衡、总量控制的原则，以县市区为单位，根据各地资源禀赋，出台县级养殖业发展区域布局规划，划定禁养区、限养区和适养区，按不同的区域制定不同的政策。要引导发展生猪健康养殖小区，提倡发展适度规模养殖。要实行规模养殖防疫条件审批制度，确保养殖业健康可持续发展。

（三）加大环保宣传，增强养殖户环保意识。切实增强养猪户污染防治的紧迫感，进一步提高全社会的环保意识。只有养殖户具有较强的环保意识，真正重视环保，才会在养殖生产中采用减排工艺，才会舍得在环保设施上投入。要充分发挥舆论导向的作用，重点对绿色环保畜禽养殖业的优势和生态养殖取得好效果的养殖场进行典型新闻跟踪报道，对造成污染和破坏环境的违法行为向社会公开曝光，通过典型榜样的示范带动，引导广大养殖业主向生态养殖模式发展，走产业循环经济之路。

（四）转变生产方式，推广环保养殖模式。要采用新技术和新工艺减少粪污排放，推广标准化、适度规模化养殖，不断转变养殖业生产方式。要对新建的规模化养殖场从选址和设计进行指导，要求远离居民区，实行生产区、生活区、污水处理区与畜禽无害化处理区分开，净道与污道分开，实施种养结合和生态养殖。对已建好的大、中型规模养猪场要推广“三改二分再利用”技术，引导猪场对现有设施进行改造，即改水冲清粪为干式清粪，改无限用水为控制用水，改明沟排污为暗沟排污，实施固液分离，雨污分离，粪便无害化处理后再利用。大力推广养殖场建设“五个一”模式：即兴办一个养殖场，建好一座沼气池，开发一片荒山，种好一片果园，养好一个鱼塘。

（五）强化政策扶持，增加资金投入。畜禽养殖废弃物的治理与循环利用为能源与环境的综合工程，其社会与环境效益高于经济效益，且畜禽养殖业又是弱势产业，市场风险大，产出低，政府应在养殖用地、农信贷款、治理工程建设及有机肥生产等方面给予优惠。对已开展废弃物治理与循环利用的养殖场，在项目资金安排上要重点扶持。尤其是随着我县城镇化进程的快速推进更应安排专项资金用于养殖场退出补偿。

（六）加强科技攻关，提供技术支撑。依托高等院校、科研院所和重点企业，加快引进和消化吸收国外先进技术，加强对畜牧业废弃物利用技术装备领域共性、关键技术装备的研发，加快科技成果转化步伐，形成经济实用的集成资源循环利用技术体系。一是要根据畜禽生产性能、环境污染及资源利用情况，解决饲料配制中营养成分平衡问题，提高饲料转化率，减少粪便中氮的排放量，减轻环境压力。二是要解决沼气池利用年限短、有机肥生产工艺及设备技术含量低等关键性问题。三是要积极探索符合当地实际的粪污治理模式，在养殖场标准化改造中落实干清粪、雨污分离等防治措施，减少治理量。大力推广种养结合的生态农业工程技术，加强资源的循环利用。

感谢你们对畜牧业的关心、支持和关注，望多提宝贵意见。

姚安县农业局

2018年5月4日