乡级各站所、各党总支（支部）：

经乡党委会讨论通过，现将《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共左门乡委员会

2019年1月15日

关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神

集中整治形式主义、官僚主义的实施方案

为进一步巩固拓展全县2018年“作风建设攻坚年”工作成果，在2019年持续开展“作风建设加强年”工作，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题，按照中央纪委的部署和中共云南省纪委办公厅《印发〈关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施意见〉的通知》、中共楚雄州委办公室《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》精神、中共楚雄州纪委印发《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》精神、中共姚安县纪委印发《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》精神，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系到重要讲话和批示精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，践行“两个维护”，聚焦监督第一职责，协助并督促乡级各站所、各党总支（支部）充分履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置抓紧抓好，推动作风建设根本好转，在全乡上下营造勇于担当、敢于作为，锐意进取、奋勇争先的良好氛围，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动左门高质量跨越式发展提供坚强的作风保证。

二、工作原则

坚持稳中求进总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；层层压实责任，积极推动和督促乡级各站所、各党总支（支部）认真履行主体责任，自觉落实纪委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导机关、领导干部为主要对象，抓好“关键少数”带动大多数党员干部；坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

三、整治对象

乡机关及全体干部职工、乡级各站所及其公职人员，各村委会及其 “三职”干部。

四、工作重点

把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任，聚焦习近平总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，聚焦影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实的突出问题，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，大力推进集中整治工作。

（一）在贯彻落实党的路线方针政策、中央及省州县党委重大决策部署方面，重点整治以下问题：

1.严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的问题。

2.对落实党的路线方针政策只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达。

3.贯彻党中央及省州县乡党委决策部署只空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

4.地区和部门利益至上，贯彻执行中央及省州县党委决策部署打折扣、做选择、摘变通，说一套做一套。

5.缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。

（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治以下问题：

6.对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使。

7.搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。

8.便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。

9.“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。

10.其他群体事件、事故等背后的形式主义、官僚主义突出问题。

（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治以下问题：

11.慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的行为。

12.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

13.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任，庸懒怠政，消极应付，失察失职。

14.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

（四）在学风会风文风及检查调研方面，重点整治以下问题：

15.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效。

16.开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会。

17.以文件落实文件，脱离工作实际，习惯照抄照转，超篇幅、超范围发文。

18.检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。

19.调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。

（五）其他方面需要重点整治的问题：

20.脸好看、门好进、话好听，就是不办事，或是程序繁杂，能一个窗口办的事非要多个窗口，能今天办的事非要拖到明天。

21.以签订责任书，代替责任落实，层层推卸责任，工作轻飘飘、行动软绵绵，压力层层递减。

22.日常监督装样子、走过场、流于形式，应付领导、欺骗组织。

23.专营搞应酬、弄花样，本末倒置，抓落实一阵风，缺乏一抓到底的恒心，未把精力集中在持续推动工作落实上。

24.不重工作实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。

25.对群众诉求麻木不仁、高高在上，非要等到领导出面或是上级督办才解决。

26.工作闭门造车，办公室里出政策、搞一厢情愿的经验推广。

27.光撸袖子不干活，或活还没干，就争相邀功。

五、具体措施

（一）深入开展调研，全面找准问题。乡纪委要加强监督，督促推动乡级各站所、各党支部（总支）在2019年1月15日前集中力量开展深入调研，科学合理制定并及时下发集中整治形式主义、官僚主义具体工作方案，对专项整治工作进行动员部署。坚持领导表率与全员行动相结合，督促各级各部门和党员干部严格对标中央要求，根据单位职能和岗位职责，在持续推进2018年“作风建设攻坚年”中查找的“违反中央八项规定精神问题和形式主义官僚主义新表现”问题整改的基础上，再次对标形式主义、官僚主义五个方面27种具体表现，通过征求上级、下级和管理服务对象意见以及别人提、自己找等方式，全面摸清找准自身存在的形式主义、官僚主义突出问题和具体表现，认真分析研判问题的“风源”和“风向”，进行全面体检，如实填写形成单位及个人《姚安县集中整治形式主义官僚主义问题清单》（附件1—2），报本单位主要负责人审核签字。并督促将制定的工作方案、进行部署的情况和乡级各站所、各党支部（总支）填报的单位及个人问题清单于2019年2月18日前报送至乡纪委办，等汇总后乡纪委负责把乡机关及县管干部的单位及个人问题清单报县纪委党风政风监督室。

（二）强化监督检查，着力发现问题。乡纪委和各村监委要坚持把监督挺在前面，认真分析研判形式主义、官僚主义问题的具体表现形态，把发现形式主义、官僚主义问题作为各级巡察、专项检查、节假日期间纪律作风检查、明察暗访的重要内容，紧盯重点部位、重点场所、重点领域，强化常态化、近距离、可视化的日常监督，以找谈话、听反映、理线索、查支出等方式，着力发现具体“四风”问题背后的形式主义、官僚主义问题或线索，列出问题线索清单，督促乡级各站所、党支部（总支）查找出的单位及个人问题清限期整改或作出处理。要擦亮精准监督的探头，结合2019年“作风建设加强年”的部署安排，以及巡察、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等，将监督检查贯穿于集中整治的全过程，适时协调组织、宣传、督查、发改、审计、扶贫、环保、民政等相关部门对开展集中整治情况及整改落实情况开展定期不定期监督检查及明察暗访，做到精准发现问题、精准把握政策，及时发现和督促纠正整改存在的问题，推动集中整治工作落细落实。纪检监察机关和各派驻机构要把开展形式主义、官僚主义集中整治的情况作为日常监督检查的重要内容，紧盯问题整改，严格检查、严格督促，推动问题得到有效整改，确保集中整治不走过场、不流于形式。

（三）突出问题导向，深化纠治整改。要督促和推动乡级各站所、各党支部（总支）履行好主体责任，坚持立行立改、边查边改，坚持问题导向与靶向治疗相结合，聚焦具体问题，对查找出的领导班子和个人形式主义、官僚主义现象和问题，绘制清晰的整改路线图，制定领导班子和个人整改措施，填写《姚安县集中整治形式主义、官僚主义整改清单台账》（附件3—4），报本单位主要负责人审核签字。并督促党委（党组）及党员干部逐条逐项抓好整改落实。对整改情况实行销号管理，整改情况采取适当形式定期公布接受监督，做到整改措施不落实不放过、存在问题不解决不放过、责任追究不到位不放过，落实一件销号一件，确保整改不走过场、取得实效。要加强跟踪问效，督促各级各部门集中力量、集中时间解决一批群众反映的突出问题，督促党员干部特别是领导班子成员自觉及时纠正问题，把班子的问题和个人的问题一起解决，实现集中整治成效与工作绩效、发展实效两促进两提高。把“立规矩”作为根治形式主义、官僚主义顽疾的治本之策，引导和督促有关部门以法治思维和法治方式健全完善有效管用的办法措施和制度规定，建立长效治理机制，以钉钉子精神驰而不息根治“四风”顽疾。通过扎实整改，推动作风大转变、精神大提振、执行大提升。督促各级各部门建立工作情况月报工作机制，明确具体责任人，从2019年3月起，各乡镇和县级各部门及县管干部的整改清单台账于每月底前报县纪委党风政风监督室和纪检监察组（纪工委）。

（四）运用“四种形态”，严肃执纪问责。畅通监督举报渠道，充分发挥群众来信、来访和网络举报平台的作用，注重运用微信公众号、“随手拍”、互联网等新媒体，不断拓展群众监督渠道。要精准运用监督执纪“四种形态”，及时、高效受理和处置相关问题线索。对反映问题比较具体的，加大谈话函询力度。对初步核实、立案审查、案件审理中的案件强化“四风”问题纪律审查。对确实存在不愿、不会、不敢发现和查处问题的，要加强督促指导，传导责任压力，切实解决监督执纪宽松软问题。对干部群众有反映，但程度较轻的苗头性、倾向性问题，重点运用好第一种形态开展“四项谈话”，抓早抓小、防微杜渐，防止小错变成大错。对监督检查发现严重影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈的问题和案件线索，以及“为官不为、为官乱为”、扶贫领域作风问题要迅速查处。对在推进重大项目、重点任务中的形式主义、官僚主义问题要加大问责力度。对集中整治中“走过场”“做虚功”、问题查处不到位，致使管辖范围内形式主义、官僚主义问题蔓延及造成不良后果的，集中整治工作中敷衍塞责、整治不力，“零报告”问题的乡镇和部门，上级检查发现存在严重问题的，群众举报反映强烈问题经核查属实的，要严肃追责问责，既要追究党委（党组）的主体责任，也要追究纪委（纪检监察组、纪工委）的监督责任。

（五）严格通报曝光，强化警示教育。对群众反映强烈、舆情聚焦的形式主义、官僚主义人和事，办理过程和结果应适时适度公开，有效回应社会关切。加大通报力度，对典型案例进行深入剖析，并点名道姓通报曝光，强化教育警示，放大惩处震慑效应。对尚未达到违纪标准，但干部群众反映强烈的人和事，集中通报曝光一批；对受到党纪政务处分的人员，不管级别高低，一律点名道姓通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

六、有关要求

（一）提高政治站位。坚决整治形式主义、官僚主义是攻坚战，也是持久战。乡级各站所、各党支部（总支）要从政治和全局高度，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决扛起全面从严治党主体责任，切实加强组织领导，制定具体方案，细化办法措施、强化督促检查，确保集中整治工作取得实效。乡纪委、各村务监督委员会要自觉学深悟透、坚决贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要讲话和批示精神，既要在集中整治形式主义、官僚主义中履好职、尽好责，又要坚持刀刃向内、深查彻改，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，自觉查摆和纠正自身存在的问题，在集中整治形式主义、官僚主义问题中先行动、作表率，带头转作风、树新风。各级领导干部要带好头，以上率下，发挥“头雁效应”，以身作则、率先垂范，带头自查纠正整改，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，做到一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干，形成上下联动、一级带一级的良好局面。

（二）强化协作配合。针对形式主义、官僚主义问题发现难、定性量纪难、追责问责难、干部激励难等情况，在党委统一领导下，进一步健全纪检监察、政法、组织、巡察、宣传、督查、审计、发改、扶贫、环保、民政等部门的问题排查、线索移交、定性研判、问责沟通、成果共享等机制，整合信息资源，运用信访部门群众举报数据、党委政府督查部门数据、财政部门“三公”经费数据、审计部门数据、税务部门发票数据、公安部门车辆管理数据、交通部门道路通行数据等“大数据”，及时发现和处置“四风”问题线索，切实增强集中整治工作合力。全面梳理纪检监察、审计、监督检查等工作中发现的形式主义、官僚主义问题线索，建立专门台账，专班督办落实，确保件件有着落、事事有回音、条条有整改。

（三）突出工作重点。乡级各站所、各党支部（总支）要强化精准思维，既要整治带有共性的形式主义、官僚主义问题，也要精准发现和整治具有本层级和地方特点的突出问题，提高针对性和实效性。要把握精准监督执纪要求，对形式主义、官僚主义突出问题露头就打，发现一起、查处一起，运用“四种形态”抓早抓小，特别是对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈、屡查屡犯的，由上级纪委监委直查直办、快办快结，持续释放越抓越紧、越往后越严的强烈信号。在查处各级领导干部严重违纪违法案件时，重视审查其中的形式主义、官僚主义问题；要坚持正确执纪导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“五个一批”措施，贯彻容错纠错要求，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依的界限，激励干部担当作为，构建支持改革、保护创业、鼓励实干、宽容失误、鞭策保守、治理不为、惩治腐败的良好政治生态。

（四）抓好统筹推进。要把集中整治形式主义、官僚主义与扶贫领域腐败和作风问题专项治理、污染防治和环保问责、群众身边的“四风”和腐败问题查处、扫黑除恶专项斗争等工作结合起来，统筹兼顾、一体推进。深挖细查重点领域和重点工作中的违规决策、弄虚作假、瞒上欺下、做表面文章，不担当、不作为、乱作为，漠视群众利益、效率低下等形式主义、官僚主义问题，推动各级各部门主动担当作为，认真履职尽责。

（五）做好总结提升。要加强对形式主义、官僚主义问题的研究，找出带有普遍性、苗头性、倾向性的现象，分析问题根源和发生规律，提出有针对性的措施。督促乡级各站所、各党支部（总支）及时总结整治工作中的好经验、好做法，并于2019年12月底前报送乡纪委后由乡纪委报县纪委党风政风监督室，并在工作中切实加以推广，推动集中整治工作常态化、长效化，不断巩固整治工作成效，确保中央八项规定及实施细则精神落地生根。

附件：1.《姚安县集中整治形式主义、官僚主义问题清单》（单位）

2.《姚安县集中整治形式主义、官僚主义问题清单》（个人）

3.《姚安县集中整治形式主义、官僚主义整改清单台账》（单位）

4.《姚安县集中整治形式主义、官僚主义整改清单台账》（个人）