各村委会，镇级各站所：

《省委第七巡视组机动巡视姚安县反馈意见整改工作方案》已经2018年5月10日镇政府班子会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

附件：省委第七巡视组机动巡视姚安县反馈意见整改工作方案

弥兴镇人民政府

2018年5月10日

附件

省委第七巡视组机动巡视姚安县反馈意见整改工作方案

按照《中共姚安县人民政府党组印发<省委第七巡视组机动巡视姚安县反馈意见整改方案〉的通知》（姚政办通〔2018〕26号）要求，镇人民政府高度重视，坚决把落实好巡视反馈意见作为一项重大政治任务来抓，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化责任担当，主动认领问题，认真抓好整改落实。为确保巡视整改工作取得实实在在的成效，推动全镇政府系统全面从严治党向纵深发展，特制定本整改方案。

一、 总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，切实增强巡视整改政治自觉，坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体行动，坚持把巡视整改作为深入推进全面从严治党的重大契机，坚持把巡视整改作为推动弥兴跨越发展的强劲动力，针对省委第七巡视组指出的关于“四个意识”不够强，党的建设抓得不够实，基层党组织建设薄弱，全面从严治党不够有力、不同程度存在宽松软等3个方面的问题，认真梳理研究出涉及镇人民政府的4个问题，明确整改目标，制定了17条切实可行的整改措施，以最严的要求、最硬的措施、最实的作风，扎实抓好问题整改，确保整改落实取得实实在在的效果。通过整改，进一步增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，进一步增强维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的自觉性和坚定性，进一步增强贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神和省委、州委、县委具体实施办法的思想自觉和行动自觉，坚决落实全面从严治党要求，全面加强镇人民政府自身建设，不断提高镇人民政府自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，锤炼政府领导求真务实作风和敢于担当精神，努力破解困扰发展的体制机制性障碍和问题，不断释放发展活力，推动新时代弥兴跨越发展。

二、巡视反馈问题和整改措施

（一）关于巡视组指出：姚安县在楚雄州10县市中，2016年生产总值增速和排位是11.8%、第6位，2017年前三季度为10.1%、第8位；在2016年楚雄州综合绩效考评中排全州第9位。究其主要原因，一是学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神不够深入，贯彻落实中央、省委重大决策部署不够到位。没有真正把“一跨越”“三个定位”“五个着力”和中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念等总体要求转化为促进姚安跨越发展的思路和动力。传达学习形式多、贯彻落实措施少，实体经济尤其是工业经济发展乏力。2017 年烟叶和风电占全县财政收入的20%；二是产业发展短板凸显。一、二、三产业占比2017年分别为32.4%、18.4%、 49.3%，年产值过亿有3家，其中2家是风电，经济结构不合理，二产仅占全县财政收入的16.1%；2017年全县财政收入2.88亿元，支出17.68亿元，缺口14.8亿元，干部群众忧心忡忡；三是工业园区作为补齐全县产业“短板”的作用没有显现。姚安工业园区2011年正式开工建设。到2017年12月26日实际入驻园区企业18户，其中基本能正常生产企业只有9户，2017年园区企业上缴税收仅370万元。

整改措施：

一是加强对经济工作的领导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神以及考察云南重要讲话精神，加深对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的研究与把握，坚决贯彻落实中央和省州党委重大决策部署，围绕县委“一乡两城三基地四产业”发展思路，找准弥兴主动融入和服务国家、省州县发展大局的着力点与切入点，与时俱进完善发展思路，乘势而上谋划全镇经济社会发展大局，完善定期分析经济形势的工作制度，建立镇政府人民政府每个月召开1次经济运行分析会议制度，客观分析经济发展形势和存在困难，及时研究解决全镇经济社会发展中的重大问题。

牵头领导：杨  浤

责任领导：王  杰  毛礼贤  余晓梅

责任站所：经济办、招商办、统计站、财政所、各村委会

整改时间：2018年6月15日前取得阶段性成效，长期坚持

二是加快实体经济发展，按照镇党委政府“一二四四”的发展思路及定位，深入推进农业供给侧结构性改革，按照特色化、规模化、品牌化要求，加大产业结构调整力度，集中力量培育壮大高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游业、新型能源产业，着力在项目建设、培育企业、打造基地、塑造品牌上下功夫，着力在以工强农、以工促农上下功夫，不断加快一二三产融合发展步伐。持之以恒调结构培产业，坚持一手抓调结构、一手抓转方式，以招商为带动，大力发展花卉、蔬菜、肉牛、水果、中药材等特色产业。把招商引资作为关键要务，落实好促进民营经济发展“双10条”措施，有效提升企业发展质量和水平，助推企业转型升级，强化工业招商，创新招商方式，完善招商机制，实施精准招商，强化签约项目的督查督办和跟踪服务，提高项目履约率、开工率、资金到位率；强化投资拉动，严格落实“构二破三、调二提三”的项目工作机制，以项目投资拉动经济快速增长，确保完成县下达的3.6亿元固定资产投资任务。

牵头领导：杨  浤

责任领导：王  杰、毛礼贤、张家云

责任站所：招商办、农技中心、项目办、烟叶站、各村委会

整改时间：2018年底完成年度目标任务，长期整改

三是加大财源培植力度，强化开源节流措施，注重防范金融风险和债务风险，不断增强防风险、稳增长、促发展的战略定力。围绕全年一般公共预算收入1450万元，同比增长8%的目标，加大财源培植，拓宽增收渠道，强化税收征管，确保应收尽收，努力提高公共财政预算收入占地方财政总收入的比重和税收收入占公共财政预算收入的比重，不断提高财政收入质量。

牵头领导：杨  浤

责任领导：余晓梅、王  杰

责任单位：财政所、项目办

整改时间：2018年底完成年度目标任务，长期整改

（二）巡视组指出：一是舆论安全风险管控不够到位，没有形成对全县舆情处置、互联网及新闻媒体管理“一盘棋、一张网、一体化”的工作格局；二是对非法宗教活动的监管不够到位，对“法轮功”“三班仆人派”等邪教人员监管和转化工作不到位。

整改措施：一是加强舆论安全风险管控，加强与派出所的对接，及时了解掌握我镇舆情，快速有效封堵网上有害信息。建立舆情处置和互联网及新媒体管理机制，建立完善我镇相关制度，构建和完善“一盘棋、一张网、一体化”的网络舆论引导格局。强化风险点的监测力度，全天、全网密切关注各类思想理论动态动向，密切关注社会热点、焦点和敏感问题的网上舆情，并统筹公安、安监、市场监管等站所加大网上舆论生态治理力度，组织开展净化网上舆论环境、网上“扫黄打非”等系列专项行动和集中整治。加大培训力度，提高全体干部职工依法依规及时快速妥善处置网络舆情的能力，积极对重要节点和热点问题，开展舆论引导工作。

牵头领导：杨  浤

责任领导：王  杰

责任单位：派出所、综治办

整改时间：2018年6月15日以前，立行立改并长期坚持

二是加强对全镇非法宗教活动的监管，利用赶集日等重要时间节点加大反邪教宣传警示教育力度，充分利用各种载体开展法律法规和反邪教宣传警示教育，提高广大群众的防邪意识。加强对情报线索的收集，及时掌握邪教活动情况，加大对专案的侦查，保持对各类邪教的精准打击，形成震慑。加强对“法轮功”“三班仆人派”重点人员的教育转化和依法打击工作，并做好邪教重点人员的监管和稳控工作，按属地管理原则，严格落实包保监管职责。加强值班值勤，切实做好重大政治活动日和重要敏感日节点的安保工作，防止各类邪教活动的发生。加强外籍穆斯林管理工作，强化规范治理，强化对“三非”人员的清理，坚决打击其违法犯罪活动。加强对境外非政府组织的管理和背景侦查，建章立制，依法打击非法传教，坚决杜绝宗教渗透活动。

牵头领导：杨  浤

责任领导：王  杰

责任单位：综治办、文化站、派出所、司法所、各村委会

整改时间：2018年6月15日以前，立行立改并长期坚持

（三）巡视组指出：一是对脱贫攻坚工作“精准”功夫下得不够。去年因存在漏评、错评、错退等问题，被上级点名批评；二是易地扶贫搬迁工作落实不到位。集中安置比例20.4%，搬迁户入住率97.19%，拆旧率60.53%；三是稳定增收的措施还没有做实。产业帮扶措施多为送鸡苗、鸭苗、猪仔等，缺乏长效脱贫的产业支撑。龙头企业和合作社带动增收能力弱。技能培训滞后，贫困户外出务工人员因无技能收入低；四是影响群众认可度的问题未完全解决。党建与扶贫“双推进”工作不扎实，“自强、诚信、感恩”主题实践活动不深入；五是作风不实和小官贪腐问题时有发生，仅2017年全县就查办扶贫领域严重违纪案件8件。

整改措施：

一是进一步提高政治站位，切实加强和改进党委政府对脱贫攻坚工作的领导，认真落实“双组长”制，层层压实脱贫攻坚责任。认真汲取因漏评、错评、错退问题被上级点名批评的教训，严格精准识别、动态管理的标准、程序、方法和要求，在2018年度风险隐患排查工作外，制定完善《弥兴镇脱贫退出风险隐患排查整改专项行动方案》，把有风险的农户纳入卡外进行帮扶；同时，持续实施“找问题、补短板、促攻坚”回头看专项行动、贫困对象动态管理“回头看”专项行动、扶贫领域巡察督查审计发现问题整改专项行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动、“挂包帮、转走访、做实事、真履职”专项行动、抓党建促脱贫攻坚专项行动等“6个专项行动”，全面深入开展脱贫退出风险隐患排查，因类施策消除漏评、错评、错退等风险隐患，确保所有指标达到脱贫退出标准。强化行业扶贫，定期召开镇党政班子会议和全镇扶贫开发领导小组会议，分析研究当前形势，稳步推进各项重点工作，统筹调度力量，推进行业扶贫工作开展，并加强驻村扶贫工作队员日常管理，强化驻村工作队作用发挥。

牵头领导：杨  浤

责任领导：毛礼贤

责任单位：扶贫办、各站所、各村委会

整改时间：2018年5月30日以前，立行立改并长期坚持

二是加大政策宣传力度，对全镇126户搬迁对象实施精细化管理，压实工作责任，确保在规定时限内搬迁户建房竣工率、搬迁入住率均达到100%；坚决贯彻执行建新拆旧、“一户一宅”规定，建立完善镇、村、组和包保责任人整体联动工作机制，因户施策制定措施，按期拆除旧房，确保6月10日前旧房拆除率达到100%。

牵头领导：杨  浤

责任领导：周顺荣

责任单位：扶贫办、各村委会

整改时间：2018年6月10日以前，立行立改并长期坚持

三是加强对产业扶贫工作的指导推动，健全完善镇产业扶贫工作领导小组，认真贯彻落实《弥兴镇产业扶贫实施方案》《弥兴镇产业脱贫攻坚规划》，修改完善镇、村、组、户四级产业扶贫攻坚规划，制定特色经济作物发展和特色养殖产业发展扶持措施，加大产业结构调整，认真组织对贫困村、贫困户产业扶贫项目效益发挥情况进行清查，分类指导抓好“短、平、快”产业后续稳固发展问题的整改，实现产业带动脱贫，不断探索形成可持续扶贫机制，强化后续帮扶手段，推动贫困村、贫困户产业长效增收；进一步加大对新型农业经营主体的扶持，对带动力强、群众参与度高的新型农业经营主体给予资金扶持和贷款支持，完善新型农业经营主体与贫困群众的利益联结机制，着力提高新型农业经营主体为农户提供生产经营服务积极性，力争实现每个贫困户至少与1个以上新型农业经营主体建立经营合作关系，推动产业化经营，促进群众持续稳定增收；抓实就业扶贫促增收，加大宣传组织力度，按计划争取在每个贫困村建立贫困户劳动力转移就业服务点，把就业培训和转移输出作为重点工作来抓，加大培训力度，对就读职业学校的贫困户子女实施“雨露计划”，对有劳动能力和就业愿望的贫困人口开展“菜单式”“订单式”职业技能培训，实现贫困劳动力100%免费培训；针对农村残疾人生产需求，因地制宜，开展灵活多样的农村残疾人种植业、养殖业、加工业和服务业实用技术培训，帮助农村残疾人实现就业；继续抓好天保工程、退耕还林工程、森林生态效益补偿、林业产业、农村能源建设等项目实施，促进群众持续稳定增收。

牵头领导：杨  浤

责任领导：毛礼贤、张家云、余晓梅

责任单位：扶贫办、农技中心、林业站、畜牧站、中心校、财政所、社保所、各村委会

整改时间：2018年5月30日以前，立行立改并长期坚持

四是深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分发挥姚安梅葛宣讲团的作用，认真组织开展“自强、诚信、感恩”主题宣讲活动，以宣讲团成员讲政策、县镇干部讲措施、村干部讲经验、“脱贫光荣户”讲感受的方式，采取编排“花灯”“小戏”、开办“小广场”“大喇叭”等多种形式，把政策宣传与脱贫经验推广相结合、与激发群众内生动力相结合，让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进农村、到农户。采取召开群众大会、户长会等形式，对扶贫标准、扶贫政策以及普惠制、特惠制政策进行宣讲，加强对非贫困户的教育和引导，增强非贫困户对脱贫攻坚政策的认可，增进共识，确保群众满意度达到90%以上。及时办理群众来信来访，积极化解影响脱贫攻坚满意度的矛盾纠纷，源头排查调处扶贫工作中的苗头性问题，组织挂包干部俯下身子走村入户解决群众所需所盼和历史遗留问题，提高群众对脱贫攻坚工作的满意度。

牵头领导：杨  浤

责任领导：毛礼贤、王  杰

责任单位：扶贫办、综治办、文化站、挂点联系部门、各村村委会

整改时间：2018年5月30日以前，立行立改并长期坚持

五是认真执行《姚安县扶贫资金镇级报账制管理办法（试行）》，严格执行财政扶贫资金管理制度，对扶贫资金的运行使用实行全程监管，以制度笼子规范扶贫项目资金安全规范运行。强化扶贫资金专项审计和监督检查，及时对存在问题进行整改落实。认真组织开展专项巡察、重点督查，深入查找、及时整改脱贫攻坚问题，确保扶贫工作全面严实。

牵头领导：杨  浤

责任领导：余晓梅

责任单位：会计委托中心、财政所、各村委会

整改时间：2018年5月30日以前，立行立改并长期坚持

（四）巡视组指出：文风会风整治不够。以会议落实会议、以文件落实文件的问题仍然突出，基层应接不暇、无所适从，会议精神难以落实。

整改措施：大力整治文风会风。严格公文审核把关、从严控制定公文发文数量和发文规格上进行治理，对没有实质内容、可发可不发的公文一律不发。切实精简各类文件简报，对作用不大，会上已经安排的事项，不重复发文件和简报。严格控制和减少会议活动、能不开的会议坚决不开、可合并的召开的会议坚决进行合并召开。严格控制会议规模和时间，坚持开会讲短话讲有用的话，讲务实管用的话，坚持开短会、开有实际效用的会，大力整治文风会风，着力提高会议活动效率和质量，并加强对执行文风会风情况的监督检查，确保执行到位。

牵头领导：杨  浤

责任领导：各班子成员

责任单位：党政办

整改时间：2018年6月15日以前取得阶段性成效，立行立改并长期坚持

三、有关要求

（一）提高认识，加强领导。抓好省委巡视反馈意见整改落实，是一项重大的政治任务。镇人民政府高度重视，成立了以镇人民政府镇长杨浤任组长的巡视整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、跟踪问效和督促落实。镇人民政府班子成员对所负责和分管工作的整改任务承担直接领导责任，并按照任务分工要求抓好整改落实。各责任单位由责任领导负责，进一步细化任务，明确具体措施，按照整改方案抓好落实。

（二）压实责任，全面整改。各村委会、镇级各站所要以严肃认真的态度，以极高的政治站位推进巡视反馈问题整改工作，举一反三、汲取教训、标本兼治，做到全面整改。镇人民政府巡视整改工作领导小组办公室负责对各责任单位所承担整改任务落实情况进行监督检查，加大督导力度，推进整改落实，并将工作落实情况及时向镇巡视整改工作领导小组报告，及时协调解决。整改情况采取适当方式一定范围内公开，接受群众监督。

（三）整合力量，确保实效。责任领导要牵头统筹整合力量，对涉及多个村和站所的综合性问题，要逐一细化各村和各站所的责任；对涉及行业系统的突出问题，要协同配合，充分整合资源，确保问题整改。各村委会、镇级各站所要按照时限要求抓好整改工作，并及时总结整改情况，形成专题报告报整改责任领导审核同意后，于2018年5月31日前报镇巡视整改工作领导小组办公室。