为认真贯彻落实县人民政府关于烟叶工作的部署安排，抓好2025年全镇烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，实现烟草产业提质增效，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实省、州烟叶工作会议精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，紧紧围绕“品质特色突出、工业需求旺盛、烟农荷包鼓鼓、运行规范高效”的烟叶工作目标，聚焦烟叶高质量发展“五个行动”具体要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，筑牢烟叶生产基础，全力推动全县烟叶高质量发展和烟草农业现代化建设。

（二）目标任务

2025年，全镇计划种植烟叶2.294万亩，收购315万公斤，其中：指令性计划293万公斤，出口备货22万公斤（栋川镇人民政府2025年烟叶工作任务详见附件）；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全州平均水平。

二、主要政策

（一）精准计划管理

各村（社区）要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模面积，抓实面积落实、抓实精准生产、抓实组织管理，确保目标任务完成。

（二）强化质量管理

各村（社区）要根据市场需求组织生产，切实加强烟叶品种纯度、绿色安全、标准措施、生产质量、烘烤质量、收购质量管理。

（三）着力稳定烟区

各村（社区）要严格贯彻落实《姚安县人民政府办公室关于加强基本烟田规划和保护利用工作的通知》（姚政办函〔2020〕5号）要求，通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、稳定烟农队伍，保持核心烟区长期稳定。

（四）产业扶持政策

1．县财政扶持政策。为推进全县烟叶生产转型升级，县人民政府安排资金182.745万元，作为2025年全镇烟草产业发展专项工作经费，由县烟草公司会同县财政局制定方案，年终根据考核结果兑现。

（1）镇人民政府烟叶工作经费45.88万元。按各村（社区）完成烟叶种植实栽面积，每亩补贴20元。

（2）烤烟种植先进专业村（社区）奖补资金15万元。年终各村通过考核评比，推荐出烤烟种植先进专业村（社区）8个，实施以奖代补。以村（社区）为单位，完不成烟叶种植计划面积、劣杂品种种植面积超过100亩、40天完不成烟叶收购任务的村（社区）不再评比和奖补。对评比为一类专业村的村（社区），报县大比拼办纳入“五面红旗”之产业红旗争创考核，并享受有关政策。

（3）县补贴样板工作经费68万元。对各村300亩及以上的烟叶种植样板通过考核验收后进行补贴。其中：300亩及以上连片12片，每片补贴2万元；500亩以上、1000亩以下连片7片，每片补贴4万元；1000亩以上连片2片，每片补贴8万元，根据考核验收结果兑现。

（4）生物质颗粒燃料烘烤补贴53.865万元。全镇推广生物质颗粒燃料每吨补贴150元。

（5）镇人民政府制定与烟叶工作经费奖补政策相衔接的烟叶工作考核管理办法，与种烟村（社区）签订烟叶生产收购责任状，实行烟叶工作考核和风险抵压措施对村（社区）人员实行奖惩。

2．烟叶生产及基础设施建设政策。2025年，栋川烟叶站烟叶工作投入按县烟草公司产前投入及烟叶基础设施建设项目实施方案执行。省财政绿色生态烟叶示范等补贴政策按州级计划执行。各项产前投入政策以县烟草公司实施方案要求为准。

（五）收购政策

严格按照与烟叶种植主体签订的2025年烟叶种植合同收购烟叶，严格执行2025年烤烟收购价格、产前投入标准保持稳定的政策，实行“约时定点、集中分级、统一运输、代表交售”的烟叶收购模式，严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购工作平稳有序。

三、主要措施

当前，烟叶产业发展进入由增转稳、强化管控的新阶段，保持平稳发展的难度逐步加大，各村（社区）要在重农抓粮大局中，持续推动烟叶产业健康良性发展。各村（社区）及镇级有关部门要清醒认识当前烟叶生产部分区域产业基础不稳、烟农持续流失、烟区基础设施薄弱、烟叶生产机械化水平不高、抵御自然灾害能力不强、品种管控形势依然严峻、烟叶收购质量波动较大等问题，认真贯彻落实云南烟草“五个行动”“三个严禁”具体要求，遵循“五稳五进”运行原则，全面提升烟叶生产水平，着力培育新质生产力，持续推进全镇烟叶高质量发展。

（一）着力稳固产业发展基础

一是持续保障基本烟田长期稳定种烟。镇自然资源、农业农村、林草、烟草等单位要将永久基本农田和基本烟田纳入国土空间规划“一张图”管理。各村（社区）及镇级有关部门要全面完善基本烟田永久保护制度和退出机制，杜绝随意侵占基本烟田现象，对产业结构调整占用的基本烟田严格实行“占一补一”，保障全镇基本烟田特别是核心烟区面积不减、质量不降。深入推进粮烟融合发展，要结合当地自然生态环境，合理搭配“大小春两季”作物，完善“以烟促粮、以粮稳烟”的协调发展机制，构建以提高土地生产率、劳动生产率和资源利用率为导向的“烟叶+N”现代生产方式。大力推广“粮食+烤烟”组合模式，推行以“水稻—烟叶”“玉米—烟叶”为主的轮作模式。积极探索“永久稻烟轮作”模式，实行水稻连片种植，整合资金加大扶持力度，探索补贴整合、全程托管、产销融合等措施，摸索出一条可操作、可复制、可带动农民增收的粮烟协同发展新模式，实现粮烟经协同发展、农民共同受益。二是保障种植面积全面落实到位。各村（社区）及镇级有关部门要强化种植面积落实，把计划落实、栽足栽实作为现阶段烟叶生产工作的首要任务，加大力度调优种植布局，确保核心烟区占比70%以上，着力提升千亩村占比，推动700亩、900亩的潜力村提升到1000亩以上。把种植计划安排到水源有保障、种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的乡、村、组，确保好田好地种烟和计划面积落实到位。对脱贫户继续合理倾斜种植计划。要强化合同管理，加强源头控制和过程监管，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同，严禁截留计划，严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农种植其他作物或搭配销售物资。坚持“以株供苗、以株定亩”原则，育苗数量不超过计划量的1.2倍，结合实际制定亩均供苗标准，据实点株供应烟苗，建立供苗、补苗台账，确保烟苗流向精准管控。强化实栽面积管控，在烟农落实地块到移栽结束期间全程掌握面积落实情况，边移栽边清塘点株，及时督促栽实栽足，确保计划、地块、烟农“三绑定”“三相符”，各村（社区）要清醒认识移栽面积对烟叶工作的重要性，压实各级责任，深入分析各村（社区）组烟叶产情，算清面积账、单产账、损失账、结构账和烟农收入账，要留足抵御灾害损失风险面积，切实抓好移栽面积落实，确保烟农把面积栽足、栽实，做到“种在哪里、种了多少”心中有数。三是维护基层队伍积极性。要千方百计稳定烟农队伍，加大政策宣传力度，算好“经济账、家庭账”，积极动员返乡农民种植烤烟，大力发展90后、00后青年烟农，加快培养“懂技术、会管理、善经营、有向往”的烟叶产业队伍。要组织动员好抓烟村组干部队伍，落实工作扶持措施，增强村组干部抓烟叶产业工作落实的责任感和积极性，确保各项任务措施落到实处。要稳定科技队伍，充分调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性。

（二）着力提升烟叶生产整体水平

一是及早应对旱情。各村（社区）及镇级有关部门要统筹做好抗旱工作，做好水库、坝塘、水窖等水利设施蓄水情况调查，及早补水蓄水，确保烤烟按最佳节令“栽得下、保成活”。二是严格落实“三个严禁”。要坚决落实“严禁在规划区域外种烟、严禁种植劣杂品种、严禁在氯离子超标的田块种烟”要求，必须保持劣杂品种管控高压态势，加强关键节点管控，重点关注以往劣杂品种突出区域和烟农，全面杜绝烟农自留种、自购种、自育苗，不定期开展拉网式排查，对自留种、自购种、自育苗、种植劣杂品种“零容忍”，对于自行育苗及种植劣杂品种的，各村（社区）必须动员限期自行铲除，否则一律取消合同，坚决不予收购劣杂品种烟叶，确保品种纯度达到100%。镇人民政府与各村签订劣杂品种管控责任书，高位推进工作落到实处，严格考核奖惩。要全面检测种植地块的氯离子含量，摸清种植地块的土壤状况，根据检测结果及时调整种植地块。三是全面落实烟叶标准化生产技术体系。按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”的原则，以彰显姚安烟叶“清甜香润”风格特征为目标，充分聚焦工业原料需求，紧盯烟叶质量短板，全面落实标准化生产体系。强化技术标准宣传，通过制作技术标准、作业指导书、发布实操短视频、召开现场会等方式强化生产技术培训，让烟农看得懂、记得住、用得上，确保各项技术措施落实到位。四是严把关键时间节点。做好宣传引导、组织落实工作，全面推广膜下小苗移栽技术，严格按照“4月20日整完地、5月10日栽完烟、9月20日烤完烟、10月10日收完烟”四个关键时间节点组织好烟叶生产，破解后期低温冷害影响烟叶质量难题，筑牢烟叶质量提升和烟农收入增加基础。五是强化示范引领，实施标准化生产样板。全镇上下必须认真落实县、乡、村、站、生产网格五级样板，着力建好各级示范样板，切实发挥示范引领作用。要优化种植布局，严格落实标准化生产技术措施，全面提升标准化生产样板和连片地块的生产技术落实及组织管理水平，夯实全镇烟叶原料保障能力。六是强化轮作。根据烟区规划合理轮作，确保轮作率达到60%以上。七是夯实基础设施建设。镇自然资源、农业农村、水务、交通运输、烟草等部门要全力做好烟叶基础设施要素保障工作，加快推进高标准农田、农机设备、栋川烟叶站点建设，不断提升烟田宜机化改造水平，要整合各部门资金，加快推进适用、好用、能用的烟叶生产环节机械的示范和推广，着力提升烟叶生产过程中“打塘、移栽、采收、编装”等劳动强度较大环节的机械化应用水平，实现减工降本增收。八是完善防雹网络。要进一步巩固完善烤烟防灾减灾体系，切实做好人工影响天气工作的组织、协调和指挥，认真做好镇防雹点及设施设备维护，深入探索气象精准服务和防雹精准作业。九是狠抓收购管理。坚持“约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟”收购模式，全面落实烟农初分质量网格指导包保制度，推进分级质量管控关口前移措施落地，严格把好集中分级点质量关，做到公开、公平、公正，切实提高烟叶收购质量的均衡性、稳定性。强化烟叶质量把控，严格落实质量检验和质量考核制度，烟叶等级质量问题严重的，将在下一年度相应扣减烟叶计划。

（三）着力提升绿色生态生产水平

一是全面实施烟田土壤保育。各村（社区）要切实抓好大田营养土堆捂还田、商品有机肥两种土壤保育方式互补100%覆盖，确保亩均有机肥施用不低于1000公斤。确保烟田包装废弃物100%回收，地膜资源化利用达到90%以上。二是提高烟叶安全水平。全面推广蚜茧蜂、蓝板、性诱剂等绿色防控技术，大力推广叉角厉蝽、捕食螨、夜蛾黑卵蜂、内源抗病毒制剂等“三虫一剂”生物防治技术。全面实施农残快检，将烟叶农残纳入烟叶生产考核重要指标对各村（社区）进行考核，镇农业农村发展服务中心、栋川烟叶站等单位要加强对辖区内农药门店、合作社销售农药的监管。各村（社区）、栋川烟叶站要指导督促烟农安全用药，杜绝使用国家及行业禁用农药，严格落实采烤前20天和烤房内严禁喷施任何化学农药的管控措施。三是推进绿色化烘烤。严格落实“双碳”任务，积极推进烘烤节能、降碳、提质，确保生物质和电能烤房满装满烤，降低烟叶烘烤碳排放，推动向绿色低碳、资源节约、环境友好型的现代农药生产方式转变。

（四）着力推进创新驱动发展

一是着力推进生产数字化。按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推广运用全省统一的烟叶信息化平台，丰富数字化应用场景，推动产业数字化和数字产业化融合发展，加快烟叶生产、收购、调拨全过程数字化。二是持续推进农机农艺融合。镇农业农村发展服务中心和栋川烟叶站要深化合作，围绕智能农机、绿色低碳等领域，加快烟叶生产全过程适宜农机的选型、研发、引进、推广等工作，重点推广便携型、轻简化作业装备，纵深推进烟叶生产农机农艺融合水平，不断拓展机械化覆盖环节和比例，确保在打塘、移栽、施肥、覆膜、中耕等重点环节机械作业率在去年基础上提高5至20个百分点，推动烟叶生产全程减工降本。三是持续推广物联网智慧烘烤。持续优化完善系统，加快物联网改造覆盖，推进新能源烤房全部联网，提升烟叶烘烤智能化水平，减少烟叶烘烤损失，降低烘烤成本。

（五）着力推进产业融合发展

一是完善“烟叶+N”产业体系。充分发挥烟叶产业链长、覆盖环节多等优势，健全完善烟粮经同步、一二三产协同发展体系，积极推广“烟叶烘烤+保鲜冷藏+果蔬烘干”等烤房多功能应用模式，延伸产业链、提升价值链，逐步形成以烟粮为主、多元互补的产业集群。二是推进烟草产业工人队伍建设。充分发挥村党总支、烟农合作社土地流转平台、产销结合纽带、专业服务组织“三个作用”，大力培育专业技能型烟草产业工人队伍，构建涵盖育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级以及多元产业的综合服务体系，提升专业服务效率和服务烟农水平，全面降低烟叶生产成本。

（六）着力推进烟叶全链条降本增效

聚焦解决烟叶全链条环节冗余、效率较低、成本偏高等问题，优化要素资源配置，强化烟叶全链条各环节、各主体、各部门的协同配合，整体推进工商协同、产业协同、站厂协同、全链协同，推动烟叶全链条降本增效，为全县烟叶生产提供实践经验。

（七）着力强化烟叶政策落实

各村（社区）及栋川烟叶站、栋川财政所要确保上级下达的烟叶生产扶持资金及时足额兑现，充分发挥扶持资金政策在稳固烟叶产业发展基础、持续提升烟叶供给水平中的助推作用。各村（社区）要强化烟叶工作经费及有关补贴资金的规范管理和使用，针对烟叶生产中的重点、难点环节，规范完善资金考核兑现办法，严格执行逐级考核验收、差异化兑现扶持资金和补贴，严禁挪用烟草产业扶持资金。

四、加强考核

（一）加强组织领导

坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，实施镇级领导挂点联系村（社区）烟叶工作制度，切实加强镇级领导对各村（社区）烟叶工作各环节的领导与督促指导力度。各村（社区）要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，要统筹好各方力量，认真履行工作职责，抓好烟叶生产收购各项工作。各村（社区）及镇级有关部门要协同并进，整合投入力量、资源、资金，全程跟踪指导各村、村办全面落实烟叶工作，协调解决烟叶工作中存在的突出问题和短板弱项，确保烟草产业高质量发展。

（二）加强督查考核

镇烟草产业发展工作领导小组要结合当前全县烤烟生产中出现的新问题、新情况，以及工作中的重点环节，研究制定务实管用的烟叶生产收购质量管理考核办法，对烟叶生产工作实行全环节的督查考核工作机制，及时研究解决烟叶生产工作中存在的困难和问题。镇人民政府、栋川烟叶站要根据烟叶生产各个环节工作进展情况进行督查考核，强化考核奖惩措施及考核结果运用，严格按照分值兑现工作经费及补贴。

附件：栋川镇2024年烟叶工作计划安排表

栋川镇人民政府

2025年5月7日

附件

栋川镇2025年烟叶工作计划安排表