各乡镇人民政府，县直各部门：

为认真贯彻落实《楚雄州人民政府关于保持经济平稳健康发展26条措施的意见》（楚政发〔2019〕6号）精神，确保全县经济平稳健康发展，经县人民政府研究，现提出以下意见：

一、保持投资较快增长

（一）加强重大项目谋划储备。全面启动实施姚安县列入省县“补短板、增动力”省级重点前期项目，争取尽早开工建设。围绕基础设施、“四大产业”和“三张牌”等重点领域，充实完善全县固定资产投资项目库，争取更多项目纳入国家重大建设项目储备库和省固定资产投资项目库，尽快启动一批重点项目前期工作。启动“十四五”重点项目谋划，储备一批基础设施等重点领域补短板项目，形成项目储备和滚动衔接机制。在积极争取省州预算内安排的项目前期经费支持的同时，县财政统筹安排前期经费1200万元以上，尽快启动一批“四个一百”重点、基础设施领域补短板项目和2019年新开工的支撑项目开展前期工作。（县发改局、县财政局按照职责分工分别牵头；县直有关部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（二）加大重点项目推进力度。加快推进重点在建项目，尽快新开工一批重点项目，形成年度投资净增量。加快推进一批以“五网”为重点的重大项目建设，重点推进楚大高速公路姚安段、楚姚高速公路姚安段、滇中引水建设工程姚安段、洋派水库河库连通工程龙鼻子引水项目、万亩农田高效节水灌溉PPP项目等重大交通、水利项目；加快推进“高原特色现代高效农业产业园”、“百园庄园”、楚雄绿波健康有限公司雨生红球藻规模化养殖及虾青素深加工生产线、姚安鑫盛食品有限公司速冻糯山药和山药米线加工等工业项目建设；加快光禄古镇民宿产业园、湿地公园、电子商务服务中心、交通商业中心、洋派水库温泉旅游开发、国际养老城等现代服务业项目建设；加快县幼儿园迁建、县中医医院搬迁等社会事业项目建设；稳步推进危旧房、棚户区、保障性住房建设、扶贫开发等民生保障项目建设。推进骨干电网、输变电站、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地等项目建设。推进“网络强县”“数字姚安”“智慧姚安”“互联网+”建设，加快推进“5G”试点工作，完善传输网、城域网、接入网、增强骨干网络支撑能力。建立健全经验交流、督促检查、解决问题的工作机制，县人民政府每个季度召开一次重点项目协调推进会，举行一次项目集中开工。（县发改局、县交通运输局、县水务局、县工业信息化商务科学技术局、县住建局、县教育体育局、县卫生健康局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县林业和草原局，各乡镇人民政府按职能负责，排第一位的单位为牵头单位，其余单位为责任单位）

（三）着力优化投资结构。抓牢“构二破三”“调二提三”工作，在改革盘活存量、招商引进增量上下功夫。抓好新建企业、工业园区基础设施、产城融合项目，努力增加工业投资，力争全年工业投资增长20%、民间投资增长20%、产业投资增长16%以上，产业投资（含工业、园区）和民间投资占固定资产投资的比重均达45%。聚焦重点产业建设、“三张牌”“五网”基础设施、园区建设、公共服务、脱贫攻坚等重点领域，着力补齐跨越发展基础短板。积极为招商项目提供全程无偿代办服务，全面实施市场准入负面清单制度，破除各类隐形障碍，引导社会资本进入交通、能源、电信、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域；出台配套政策，营造良好市场化环境，支持社会资本参与城市公共停车场建设。（县发改局、县工业信息化商务科学技术局牵头；县级有关部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（四）千方百计筹集项目建设资金。加大预算内资金争取力度，力争2019年争取中央预算内资金较上年有所增长。盘活财政存量资金，重点支持在建基础设施项目。加快项目实施及资金支付力度，确保项目支出预算达到时序进度，凡未按时限达到进度的，县财政将未达到比例部分收回县级财政。依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，撬动社会资本投入重大项目建设。对经核查符合规定的政府和社会资本合作（PPP）项目加大推进力度，尽快落实建设条件，将回收资金用于在建项目和全县重大项目建设。加快水利工程供水价格改革、农业水价综合改革，促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系，吸引社会资本参与水利设施建设。加强“政银企”合作，积极争取金融机构加强对姚安融资支持力度。争取在2月底以前，组织召开一次针对重点项目的“政银企”对接会议，确保符合条件的项目获得银行贷款支持。继续推动政策性担保和过桥资金工作，积极引进州内银行到姚安县级增设支行、到乡镇设立网点，加强中小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融，不断提高金融服务水平。（县发改局、县财政局牵头，县自然资源局、县工业信息化商务科学技术局、人行姚安县支行等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（五）加大招商引资工作力度。坚持招商引资与招才引智并举，引进高层次高技能人才和高水平管理经验，突出招大引强和产业招商，创新招商方式，深入开展驻点招商、中介招商、以商招商、定向招商、精准招商和产业链招商。实施好《姚安县2018—2022年招商引资规划》，重大项目成立项目工作领导小组推进；亿元以上项目由处级领导、部门领导任组长推进项目，确保项目推进有计划、有保障、有成效。待省州扩大有效投资考核奖惩办法出台后，及时完善姚安县招商引资考核奖励办法，并将招商引资纳入综合绩效考核，针对责任主体奖励先进、鞭策后进。全面提高招商项目履约率、资金到位率和投产率，确保全年招商到位资金增长25%以上。（县投资促进局牵头；县直有关部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（六）强化土地等要素保障。加强项目的用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障，对新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施。盘活现有招商引资项目和存量建设用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不违反基本农田保护和现状地类未发生变化的前提下，妥善处理有关征地补偿事宜。力争年内处理批而未供土地50%以上、处置闲置土地30%以上。涉及占用永久基本农田的项目，按照自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》规定办理。优化建设用地审批流程，开通重点项目用地审批“绿色通道”，加快用地预审、征转报批工作，采取临时用地、先行用地、分段报批等方式保障重点项目用地。（县自然资源局牵头；县直有关部门，各乡镇人民政府按职能负责）

二、加快发展壮大新动能

（七）打造“三张牌”。聚焦企业引进、项目推进，形成全县稳增长新支撑。打造“绿色能源牌”方面，以骨干电网为支撑，着力提高电网供电可靠性和供电能力；加大天然气利用步伐，积极实施能源替代，推进以气代柴、以气代炭、以气代油进程。积极争取国家和省州的支持，加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设工作，加快推进姚安县新能源汽车发展步伐。打造“绿色食品牌”方面，着力做大做强生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中药材、花卉、食用菌等优势产业，抓好新增“三品一标”农产品质量认证，积极培育农业龙头企业。加大农业招商引资工作力度，落实培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资奖补政策、高原特色农业信贷担保、产业扶贫主体扶持等政策，充分发挥财政资金对农业投资的引导作用。打造“健康生活目的地牌”方面，加强医养结合养老服务机构规划建设，通过共建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，鼓励社会力量进入养老服务业，年内争取国际养老城项目开工建设。加快推进文化和旅游融合发展，全面推进“旅游革命”“一部手机游云南”完善提升工程，积极争取州级财政预算旅游转型升级奖补资金；筹办好“云南·姚安荷花节”等系列活动。（县发改局、县农业农村局、县卫生健康局牵头，县工业信息化商务科学技术局、县自然资源局、县住建局、县文化和旅游局、县民政局等按职能负责）

（八）大力发展先进制造业。抓住国家产业转型与东部沿海产业转移的发展机遇，加快引进一批新能源汽车及零配件、数控机床、清洁能源设备、农业机械等领域的大型研发制造企业。建立重点工业项目招商政策承诺兑现机制、要素供给协调机制、项目落地联动机制、重点项目督查机制四项制度，加快推进工业重点项目建设。抓住省、州推进“3个100”工业转型升级重点项目、新一轮重大技术改造升级的重大机遇，积极争取中央和省、州技改资金支持工业企业实施技术改造。加强企业技术创新平台建设，对新认定的企业技术中心，上报争取州财政按照国家级100万元、省级50万元、州级10万元进行奖补，同时县级按5万元进行奖补。加大专业技术人才、技术技能人才、经营管理人才培养引进力度，为人才创新创业营造良好环境，为产业人才队伍的稳定和持续发挥作用提供基本保障。（县发改局、县工业信息化商务科学技术局牵头；县财政局、县人社局、县投资促进局等部门，各乡镇人民政府按职能负责)

（九）加快现代服务业发展。进一步加大“服务经济倍增专项行动计划”工作力度，开展服务业规模以上企业培育，对符合条件的14类规模以上服务业企业上报州级争取资金奖励；对年销售额分别达到2000万元、500万元的批发、零售企业和个体工商户，年营业额达到200万元的住宿、餐饮企业和个体工商户，申报并转为限额以上法人企业的，上报争取州财政每户一次性5万元的奖励资金，县财政给予一次性奖励1万元；对首次纳入限额以上统计的物流企业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业法人企业，上报争取州财政每户一次性5万元奖励资金的基础上，县财政给予一次性奖励1万元。对获得省级稳增长奖励的批发、零售、住宿、餐饮企业争取州财政每户一次性5万元的奖励资金，县财政给予一次性奖励1万元。对未获得省级稳增长奖励，但年销售额（营业额）在全县批发、零售、住宿、餐饮四大行业中排名前5名且增速在15%以上的限额以上法人企业〔不满足年销售额（营业额）排名及增速条件的，依次往下类推〕，上报争取州财政批发、零售业企业每户各10万元的奖励资金，住宿、餐饮业每户各5万元的奖励资金，同时县财政给予每户一次性1万元的奖励资金；限额以上商贸企业除省州奖励以外，企业当年销售收入（营业收入）增长15%以上的，给予基数奖0.5万元，按销售收入（营业收入）增加额的1‰给予增长奖，单户企业最高不超过2万元。规模以上服务业营业收入年增长30%以上的，每户给予0.5万元的奖励资金。支持会展产业发展，举办好“云南·姚安荷花节”“牛展会”“软籽石榴节”等节庆展会，开展招商引资，促进产销对接。进一步放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。支持社会力量参与举办各类文化体育赛事和活动。（县工业信息化商务科学技术局牵头；县发改局、县财政局、县教育体育局、县文化和旅游局、县民政局、县投资促进局等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（十）加快旅游文化产业转型发展。加快推进“一部手机游云南”建设，确保与全省同步上线运行。全力推进旅游厕所建设，大力推进光禄古镇景区提档升级和新景区开发建设。着力健全现代文化市场体系，实施“文化+科技”“文化+旅游”提升计划，建立“文化+金融”服务体系，打造创新型姚安文化产业新业态。积极推动一批旅游文化招商项目签约落地建设，协调整合各方资源和力量，支持旅游文化重点项目建设，促进旅游文化产业转型升级，引进旅行社入驻姚安，县财政给予入驻旅行社一次性5万元奖励资金。（县文化和旅游局牵头；县直有关部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（十一）加强重点行业监测与运行调度。认真执行经济运行“五个主题”制度指挥调度机制、“五个一”和“四挂钩制度”，发挥“四个服务团队”作用，深入开展“三进企业”活动，抓好重点产业运行情况统计监测和指导，每月召开一次重点产业发展推进会，认真研究和协调解决重点产业建设发展问题。加大产业重大项目跟踪监测，对投资1亿元以上的工业项目，分行业进行动态管理，逐个项目进行跟踪指导，每月通报情况。密切关注产值2亿元以上工业企业、行业龙头企业的生产经营情况，采取“一户一策”的措施，切实帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难问题，确保企业生产平稳增长。加强对电子商务等新业态、新经济统计监测，强化对批零住餐行业限额以上重点企业监测工作。（县工业信息化商务科学技术局牵头；县发改局、县统计局等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

三、着力激发市场主体活力

（十二）持续降低实体经济企业成本。全面落实减税降费政策，确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、小微企业和科技型初创企业的普惠性税收免除、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。认真贯彻落实涉企行政事业性收费、阶段性降低社会保险费率等政策。进一步规范约束建设项目业主行为，建设单位要求施工企业出具合同履约担保的，应对等提供工程款支付担保；允许建筑施工企业以银行保函、保证保险和担保保函的形式提交投标保证金、履约保证金、质量保修金。认真贯彻落实输配电价政策，切实降低企业用能成本，支持一般工商业企业参与市场化交易。扩大中小企业风险补偿资金规模和使用范围，扩展中小微企业融资渠道。（县发改局牵头；县税务局、县人社局、县工业信息化商务科学技术局、县住建局、姚安供电局、人民银行姚安县支行等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（十三）着力破解融资难融资贵问题。积极参与省州区域性股权市场，扩展中小微企业融资渠道，加强对企业股改上市挂牌的指导服务，为有条件上市的企业积极向上级申请开通“绿色通道”，进一步加大企业上市培育，努力实现上市企业零突破。对在县内注册投资上市的企业上报争取州财政给予一次性最高不超过2000万元的奖励，同时县财政给予一次性50万元的奖励，对在“新三板”成功挂牌的企业上报争取州财政给予总额200万元的奖励，县财政给予一次性20万元的奖励。加强与企业合作，引导县内有资本实力的国有企业、民营企业参与设立姚安县中小企业发展基金。完善贷款风险补偿金政策，进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用，逐步扩大规模和范围，降低小微企业融资成本。建立健全政府性融资担保体系，按照“政银企”合作模式，加快发展一批政府出资为主、市场化运营，主要为中小微企业和“三农”服务的政府性融资担保机构，推动政府性融资担保机构、合作银行、县财政补偿资金，按照合理比例分担风险，县财政安排200万元资金按10%的比例配套省州资金补偿政策。落实无还本续贷支持政策，在风险可控的前提下，延长中小微企业资金使用期限。根据融资对象特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等，灵活确定贷款期限，推出适合小微企业的中长期贷款产品，降低中小微企业贷款周转成本。综合运用各类信息技术手段，提升信息采集分析能力和信用评价能力，简化放贷流程，提高对中小微企业的信贷服务效率，降低运营管理成本。在落实“两禁两限”收费政策的基础上，进一步主动减费让利，降低小微企业贷款的综合成本。落实“两增两控”监管目标，推动普惠型小微企业贷款利率明显降低。扎实开展“银税互动”，创新因税获贷融资产品。执行好守信践诺制度，依法依规兑现各种政策承诺。（县财政局牵头；县发改局、县工业信息化商务科学技术局、县税务局、人民银行姚安县支行，各乡镇人民政府按职能负责）

（十四）大力培育壮大市场主体。深入推进实施市场主体培育发展攻坚工程，实施中小企业成长工程，精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”抓实“小升规”重点企业培育，做好新建项目纳规入统工作，对新纳入规模以上口径统计的工业企业上报争取州财政给予一次性10万元奖励的基础上，县财政给予5万元奖励资金；属战略性新兴产业的企业上报争取州财政给予一次性奖励15万元的基础上，县财政给予10万元奖励资金。建立专精特新“小巨人”企业培育库，集中政策资源滚动培育民营小巨人企业，由各重点产业主抓部门负责组织培育一批本产业领域细分行业隐形冠军企业。充实壮大高新技术企业培育库，对新认定的企业技术中心、质量控制和技术评价实验室按标准给予一次性奖补。支持工业企业做大做强，对年主营业务收入5亿元以下的规模以上工业企业每上1个亿元台阶，上报争取州财政给予企业1万元奖励的基础上，县财政给予0.5万元奖励资金；对年主营业务收入首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元的企业，上报争取州财政分别给予企业5万元、10万元、20万元、50万元奖励的基础上，同时县财政分别给予3万元、5万元、10万元、20万元的奖励。对产值分别首次达到1亿元、2亿元、3亿元、4亿元的规上企业分别给予1万元、2万元、3万元、4万元的奖励资金，单户企业不超过5万元。对规模以上工业企业和重点服务业，限额以上批发零售住宿餐饮业企业给予统计人员每户统计业务补助奖励3000元，限额以上个体企业给予统计人员每户统计业务补助奖励2000元。加大新型农业经营主体培育力度，大力培育农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。积极引进优秀建筑业企业总部迁注姚安或者到姚安设立子公司，对总承包特级资质企业总部迁注姚安的企业，上报争取州财政给予一次性100万元奖励的基础上，县财政给予20万元奖励；在姚安设立子公司的企业，上报争取州财政给予一次性奖励60万元的基础上，县财政给予10万元奖励；总承包一级资质总部迁注姚安县的，上报争取州财政给予一次性奖励企业30万元基础上，县财政给予5万元奖励，在姚安设立子公司的，上报争取州财政给予一次性奖励企业20万元的基础上，县财政给予3万元奖励；总承包二级资质企业总部迁注姚安的，上报争取州财政给予一次性奖励企业5万元的基础上，县财政给予2万元奖励。培育一批旅游运输、旅行社、旅游景区、旅游商品生产等专业型骨干旅游企业，优先培育一批成长型旅游中小企业，在旅游要素主体“量”和“质”培育上有显著提升。（县市场监督管理局、县工业信息化商务科学技术局、县农业农村局、县住建局、县发改局牵头；县财政局、县文化和旅游局等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（十五）积极支持企业开拓市场。积极举办或组织企业参加形式多样的产品推介、展览展销、协作配套、产品供需对接活动。加强与“滇产名新特优产品全国行”等系列产销衔接。对参加县外举办产品推介、展览展销、产品供需等活动的企业给予一定的补助。积极参与“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选表彰活动，积极参加省级开展“10大名品进京、入沪、到港、闯中东”系列推介活动。积极组织参加南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、云南高原特色现代农业（上海）推介活动、“云南特色·冬农魅力”云南高原特色现代农业（北京）推介活动等展会、推介、产销对接活动，对规模以上工业企业参加国家举办的各类展洽会，上报争取州财政每户给予2万元的补助；参加省级举办的各类展洽会的，上报争取州财政每户给予1万元的补助。继续实施扩销促产鼓励政策，大力提高县内重大建设项目在同质同价条件下优先采购本地产品（服务）的比重。积极贯彻落实扩产促销政策，对主营业务收入增长15%以上，且增长额超过500万元的规模以上工业企业，上报争取州财政给予按照销售收入增长部分的2‰给予扩销促产补助，单户企业补助不超过50万元。属于战略性新兴产业的，上报争取州财政给予主营业务收入增长部分的3‰给予扩销促产补助，单户企业补助不超过60万元。对网上年销售额达到500万元以上的本地电商企业，上报争取州财政给予按照年销售额的2% 进行奖励，每户奖励最高不超过50万元；对入园企业达50户以上且园区网上年销售额5000万元以上的电子商务产业园，入园企业达20户以上且园区网上年销售额200万元以上的电子商务创业园，上报争取州财政给予分别一次性补助50万元、20万元的基础上，县财政给予10万元补助；对年度网络销售达100万元以上且增幅20%以上的企业，县财政按年度网络销售额1%给予奖励，单户最高不超过5万元。对总投资1亿美元以上或设备总包、工程承包总额5000万美元以上的国际产能合作项目，积极向上争取财政对政策性保险保费补助。对开展对外投资、境外经贸合作区、对外承包工程、对外劳务合作、对外投资合作公共服务平台项目按《云南省实施“走出去”战略发展专项资金管理暂行办法》的规定给予补助。（县工业信息化商务科学技术局牵头；县财政局、县农业农村局等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

四、拓展城乡区域协调发展新空间

（十六）推动新型城镇化高质量发展。积极参与楚雄州“美丽县城”建设，启动“最美街区、最美庭院”评选工作，以完善基本功能、改善人居环境、突出特色风貌、提高文明程度，优化发展环境为重点，加大县城和光禄建设力度，实现宜居、有特色的目标，形成最美丽姚安重要支撑、全域旅游重要目的地、县域经济发展重要载体。继续实施棚改腾退土地利用开发建设，因地制宜推进地下综合管廊和海绵城市建设。加快推进“厕所革命”，上报州争取省财政补助（新建10万元/座、改建提升4万元/座）、州财政补助（新建3万元/座、改建提升1万元/座）。全面消除乡镇镇区旱厕，新（改）建农村无害化户厕，县财政按照相应的补助标准给予补助。深化户籍制度改革，健全完善“人地钱挂钩机制”。（县住建局、县发改局牵头；县公安局、县民政局、县教育体育局、县财政局、县人社局、县水务局、县自然资源局、县农业农村局、县统计局等部门，各乡镇人民政府按职能负责)

（十七）深入实施乡村振兴战略。全面实施《姚安县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。全面实施《姚安县农村人居环境整治三年行动（2018—2020年）》，编制出台《姚安县深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》，启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，推动建设“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型”美丽宜居示范村庄，县财政按照相应的补助标准给予补助。深入开展农村人居环境整治三年行动。加快研究出台姚安县“一县一业”建设实施方案，推进县域特色农产品优势区建设。实施农村一二三产业融合发展示范工程，抓好姚安县光禄镇农业产业兴村强镇示范建设项目，推进一批现代特色农业产业园规划建设。深化农村体制改革，建立县域农村土地交易中心，盘活农村集体资源。建立农村宅基地自愿有偿退出机制。以特色小镇建设为契机，鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地，在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设。（县农业农村局牵头；县发改局、县财政局、县自然资源局等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（十八）扎实推进精准脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓实脱贫攻坚巩固提升工程。认真落实后续配套产业发展和转移就业措施，不折不扣落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等措施，发展一批集中养殖基地和扶贫车间，扶持打造一批电商扶贫、旅游扶贫示范村，切实促进农民增收。继续推进易地扶贫搬迁、电商扶贫、农村危房改造等工作，县财政继续按照相应的补助标准给予补助。加大沪滇扶贫协作力度，持续开展“村企共建”“百企帮百村”等活动，巩固提升大扶贫工作格局。全力实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”，加强驻村扶贫工作队培训管理，发挥好基层党组织的堡垒作用。（县扶贫办牵头；县发改局、县住建局、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（十九）加快推进特色小镇建设。加快推进光禄古镇省级一流特色小镇创建的同时，争取实施州级特色小镇金秀谷康养小镇创建工作，列入创建全省一流特色小镇的姚安光禄古镇年度完成投资7亿元以上。积极向上争取省州光禄古镇特色小镇创建奖励资金和金秀谷康养小镇前期工作经费。加大招商引资力度，选强投资主体，落实特色小镇用地、林地计划等支持政策，扎实推进特色小镇建设。大力发展装配式建筑产业，在积极争取州财政事后奖补资金的同时，县财政每年事后奖补资金按照先批先补、总额控制的原则支持装配式建筑及产业发展。（县发改局、县住建局牵头；县自然资源局、县林业和草原局、县文化和旅游局、县投资促进局等部门，栋川镇、光禄镇人民政府按职能负责）

（二十）着力培植财源。大力引进物流、商贸、货运等企业，到姚安县注册公司和长足发展的，自缴税之日起，对引进的企业按所缴税收（增值税、企业所得税）进行奖励，年内对县级财政收入贡献达1000万元及以上的，县财政局按所缴税收给予30%的奖励作为扶持企业发展资金。（县财政局牵头；县发改局、县工业信息化商务科学技术局、县投资促进局、县市场监督管理局、县政务服务管理局、县税务局、人行姚安县支行及县直各有关部门按职能负责）

（二十一）强力推动县域发展争先进位。认真执行省州“三个10强”考评办法，研究出台本县支持政策措施。认真贯彻落实省县域经济发展分类考核评价办法，努力实现县域经济争先进位。（县发改局、县工业信息化商务科学技术局、县财政局按照职责分工分别牵头；县直有关部门，各乡镇人民政府按职能负责）

五、着眼国内市场稳就业促消费

（二十二）积极稳定当前就业。密切关注姚安县外出务工人员就业和县内企业用工情况，落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策。将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年。加大职业技术培训力度，抓好农村劳动力、高校毕业生就业培训和企业职工在岗培训。开展好“沪滇劳务协作”等转移就业合作项目。着力发挥“双创”对就业的带动作用，落实“贷免扶补”创业担保贷款政策，对毕业3年内（含毕业学年）在县内创业的大学生上报争取州财政给予最高不超过3万元的一次性创业补贴。加强创业孵化基地建设，积极培育省级和州级创业示范基地；鼓励支持社会机构将老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地，符合条件且通过省级评审的，上报争取省财政从省级创业资金中最高给予200万元的一次性奖补资金。开发基层社会管理、公共服务、生态养护、乡村道路养护等公益性岗位，增加就业困难人员收入。（县人社局牵头；县发改局等部门按职能负责）

（二十三）增加高品质供给促进居民消费。深入推进“消费升级行动计划”，引导居民扩大信息、绿色、健康等新兴消费，推动消费结构持续升级，提高居民吃穿用消费；推进“明厨亮灶”，打造滇菜餐饮品牌、特色餐饮聚集地。鼓励创建餐饮美食街区（城），对新创建餐饮美食街区（城）且限额以上餐饮企业不少于3户的，执行《楚雄州人民政府办公室关于加快发展批发零售住宿餐饮业的实施意见》（楚政办发〔2016〕7号）给予补助；探索开展家政服务标准化楚雄智慧旅游平台，做好互联网宣传营销，推出更多试点示范建设。充分利用好“一部手机游云南”平台的惠民措施，吸引游客。举办“云南·姚安荷花节”“牛展会”“软籽石榴节”“二月八”龙华会等节庆活动。适时推出、升级旅游线路等产品，加大客源市场的宣传促销和推介力度，有效促进旅游消费。完善景区门票价格形成机制，针对特定时段、特定区域、特定人群开展旅游促销活动。探索开展家政服务标准化试点示范建设，研究促进婴儿照护发展的政策措施。（县工业信息化商务科学技术局牵头；县发改局、县文化和旅游局、县民政局、县住建局、县卫生健康局等部门，各乡镇人民政府按职能负责）

（二十四）深入挖掘新兴消费潜力。加大互联网基础设施建设力度，提升骨干网传输容量和网间互通能力，推动宽带网络升级；持续扩大4G网络覆盖面，争取启动5G网络基础设施建设。加快新能源汽车推广运用，推进充电基础设施建设，落实好各项优惠和支持政策，推动新能源汽车产业健康快速发展。创新服务方式，丰富群众性文化体育活动，推动文化体育消费。大力培育住房租赁市场，积极盘活存量房屋用于租赁，允许闲置和低效利用的厂房、商业办公用房、待售商品房等按相关设计规范改建或改造为租赁住房。支持乡镇集贸市场、大型批发市场和乡村新型商业中心建设，鼓励大型商业企业及电子商务企业到乡镇村布局设点。（县工业信息化商务科学技术局、县发改局、县文化和旅游局等部门按职能负责）

六、深化改革开放激发释放动力活力

（二十五）进一步深化“放管服”改革。将2019年作为营商环境提升年，全力打造“最优的环境、最优的政策、最优的服务”的营商环境。深入推进“放管服”改革，全面实施“一颗印章管审批”，进一步简化优化政务服务流程，尽快实现政务服务“一网、一门、一次”；全面推进“证照分离”改革，加快推动“照后减证”。深入实施市场主体登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步压缩企业开办时间，企业开办时间不超过3天。围绕“一般性社会投资项目审批50天”要求，巩固“赋码”审批成果，确保项目审批综合提速率达50%以上。全面落实市场准入负面清单、投资负面清单制度，持续推进实施“双随机、一公开”监管。推进“互联网+政务服务”，全方位打造网上审批大平台，加快推进“一部手机办事通”建设，力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”。完善企业信用信息公示制度，增强企业信息透明度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。探索建立健全企业家参与涉企政策制定机制。（县发改局、县市场监督管理局牵头，县政务服务管理局、县工业信息化商务科学技术局，各乡镇人民政府按职能负责）

（二十六）扩大开放稳外贸稳外资。积极争取省州财政资金支持的同时，县财政积极筹措资金支持外贸发展。继续鼓励企业扩大进口先进技术、关键设备及零部件、紧缺资源性进口。按照《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务改革，提高利用外资质量。认真执行2018年外商投资准入特别管理措施（负面清单），对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。鼓励外商投资更多投向高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等先进制造业领域。积极有效引进县外资金、先进技术和高端人才，提升利用内外资综合质量和水平；积极构建对外投资促进体系。加快“走出去”的窗口和综合服务平台建设，对一般境外投资项目和设立企业实行备案制，按照管理权限做好备案管理工作。支持企业开展多种形式的对外直接投资，建立对外投资合作“一站式”服务平台。支持和鼓励县内企业参加2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会。对出口创汇超过130万美元的企业，奖励人民币10万元，对超过130万美元的部分按0.01元人民币/美元再给予奖励；对出口创汇未达到130万美元的企业，按实际出口业绩0.1元人民币/美元给予奖励，单户不超过20万元。（县工业信息化商务科学技术局、县投资促进局牵头；县发改局、县农业农村局等部门按职能负责）

七、强化保障抓落实

（二十七）全面兑现2018年稳增长激励政策。建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制、效果评估和统计监测机制，建立根据形势变化动态调整政策措施机制，切实加大政策宣传解读和工作落实力度。县级各部门要对2018年稳增长32条措施贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，全面兑现激励承诺，充分调动全县创业发展的积极性和主动性。（县政府办牵头；县发改局、县财政局等县直有关部门按职能负责）

（二十八）坚持经济运行“五个主题”制度。盘清锁定目标任务、任务支撑、时序、差距、新旧动能接续转换、质量效率动力账6笔账，深度推动经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度，推动经济运行分析从浅表性分析向深层次分析转变。严格执行落实好“五个一”“四挂钩”和“红黄灯”预警通报制度，提高经济运行分析和推动发展的针对性和积极性。加强政策研究储备，根据稳增长的需要适时提出促进全县经济发展政策措施；坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，加强统计监测和指导，科学依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。（县发改局牵头，县经济运行分析领导小组办公室成员单位按职能负责）

（二十九）强化督查考核。县级有关责任部门要加大宣传解读力度，提高政策措施知晓度。各乡镇和县直有关部门要抓好稳增长政策措施落实。县人民政府将成立稳增长督查组重点对各乡镇、县直有关部门在投资、工业、财税3大指标主要领导负责制和重大政策措施落实、指标完成情况进行督查。各乡镇、县直各部门每季度要向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并于2019年4月5日、7月5日、10月5日、12月25日前报县政府办督查四科和县发改局。县发改局要组织开展稳增长措施执行情况中期评估，及时提出完善稳增长工作措施的建议，县政府办会同有关单位适时开展督察，并及时对督察结果进行通报。各乡镇、县级各部门工作落实情况将作为年终考核的重要参考依据。（县发改局、县政府办按照职责分工分别牵头；县直有关部门，各乡镇人民政府按职能负责）

姚安县人民政府

2019年2月28日        

（此件公开发布）