姚安县人民政府关于印发

2015年《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府，县直各部门：

2015年《政府工作报告》已经姚安县第十六届人民代表大会第三次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

姚安县人民政府

2015年3月3日

政府工作报告

——在姚安县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  刘建云

（2015年1月23日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。全县生产总值达37.97亿元，增长12.1%；地方公共财政预算收入和支出分别完成2.23亿元和12.88亿元，分别增长23.1%和15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23759元和7385元，分别增长11.7%和14.5%；居民消费价格总水平上涨2.5%。

抓实项目稳增长。抓实支撑经济社会发展的190个项目，建立倒逼机制，突出攻坚“4个10”重大项目，确定45个重点项目按月督查、按季奖惩、年终考核，完成规模以上固定资产投资33.04亿元，增长35.3%。完善招商引资机制，强化跟踪服务，全年新签约项目55个，其中投资亿元以上项目19个；实施县外经济合作项目86项，到位县外资金35.25亿元，增长40.6%，建成和引进了一批既拉动增长，又蓄积发展后劲的重大项目。

建设新区培产业。围绕光禄产业新区建设，坚定不移培产业、兴实体。农业提质增效，粮食产量达9840万公斤，增长2.4%；收购烟叶986.5万公斤，实现产值2.67亿元；新栽蚕桑3649亩、核桃8万亩、花椒2.6万亩，蚕桑和核桃规模分别达3.89万亩、55万亩；实现茧丝产值9989万元、畜牧产值8.42亿元、蔬菜产值4.31亿元，分别增长6.2%、12.8%和21.4%。姚安山药注册为全国地理标志证明商标，7件商标分获省、州著名商标；新增1户省级、4户州级农业龙头企业，新培植专业合作社25个，推进荷塘月色、金科利、玫瑰庄园等项目建设，实现农业增加值13.46亿元，增长6.7%。工业蓄势发展，完成工业基础设施投资5500万元，总投资13.68亿元的13个项目签约落户园区，8个开工建设，累计纳入工业园区统计企业33户。“马樱花”牌生丝产品获云南名牌产品称号，实现全县云南名牌产品零的突破；2户企业在上海股交中心成功挂牌，实现在资本市场直接融资；新增2户规模以上工业企业，全县达16户；新增各类市场主体755户，增长14%。实现工业总产值49.75亿元，增长8.96%，其中规模以上工业增加值2.59亿元，增长22.2%。梅家山和尖山梁子风电场上网电量2.88亿千瓦时，实现产值1.76亿元，保顶山和三道箐风电场即将建成，累计签约新型能源产业项目14个。文化旅游产业持续升温，光禄古镇10大重点项目全面开工，投资7300万元完成景区绿化美化、特色村庄、饮光石箐片区等项目建设，推进文昌宫和诸葛武侯祠修复，旅游要素逐步完善，成功举办2014荷花节，全县实现旅游业综合收入1.93亿元，增长25%。完善商贸流通市场，加快服务业发展，实现商贸流通服务业增加值12.1亿元，增长12%；培育重点服务企业5户，实现社会消费品零售总额10.45亿元，增长13.9%。

以城带乡促统筹。启动新一轮县城总体规划、特色小城镇和重点镇规划修编，加快城镇上山低丘缓坡试点修建性详规编制。完成总投资3.2亿元、总长12.69公里的17条市政道路建设，启动总投资0.75亿元、总长3.6公里的5条第三批市政道路建设；县城南入口绿化工程、南片区景观河、蛉荷湿地公园、迎曦文化广场等项目建成投入使用，实施金荷公园改造，启动2个城市综合体建设。14个房地产项目完成投资6.14亿元，销售商品房12.13万平方米；实现建筑业总产值4.82亿元，增长25%。编制棚户区改造方案并签订融资协议，启动250户棚改。完成农转城8236人，城镇化率达33.87%。综合施策强化县城管理，实施停车泊位收费管理，新建改建公厕10个，开展宝鑫路和宝丰路整治，规范小商品市场经营，成功创建为州级文明县城。以光禄镇何家村为试点实施城乡建设用地增减挂钩建设美丽乡村工作，示范带动全县投资5235万元建设58个美丽乡村。完成水利投资1.71亿元，加快推进新建大麦地小（一）型水库工程，红星坝小（二）型水库建成投入使用，实施中小河流治理、大型灌区续建配套、规模化节水灌溉增效示范和17件小（二）型水库除险加固等项目建设；改造中低产田地2.13万亩，硬化通村路面118.4公里，实施农网改造项目11个，投入资金1.05亿元实施扶贫开发，夯实发展基础。

加大治理促和谐。推进生态示范县创建，严格林政执法，在烟叶烘烤中推广“以煤代柴”，人工绿化造林10.26万亩，森林覆盖率达64.26%。新建污水管网8.92公里，圆满完成节能减排任务。加大社会矛盾排查化解，依法规范和整治信访问题，信访总量和人数分别下降3%和31%。加强社会管理综合治理，完善治安防控体系，依法打击医闹，着力整治违法占地建房，严厉打击各类犯罪活动，提升平安创建水平，被州推荐上报为全省先进平安县待复评。依法管理民族宗教事务，推进民族团结进步示范县创建。深入开展安全生产检查和隐患排查治理，加强食药品安全监管，全年未发生较大以上安全生产事故，确保了社会和谐稳定。

办好实事惠民生。以10件实事接力幸福答卷，把更多财力向社会事业、惠民实事倾斜，投入民生资金7.94亿元，占财政总支出的70.9%。思源实验学校投入使用，投资3202万元实施校安工程、幼儿园、教师周转宿舍等项目建设；姚安一中获全州高中教学质量提升先进学校一等奖、综合考核和优生培养三等奖，教育教学质量稳步提升。顺利通过省级卫生县城复评验收，推进国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建，县人民医院迁建工程主体封顶，启动县城南片区社区卫生服务站建设；巩固新农合制度，参合率98.75%；加强新农合基金监管，63.07万人次享受减免金额6632万元；实施县乡村一体化医疗服务体制改革。落实计划生育奖励扶助和单独两孩政策，人口自然增长率为3.44‰。转移农村富余劳动力就业13912人，新增城镇就业1400人，城镇登记失业率为3.2%。推进国家公共文化服务体系示范区创建，完成28个文化体育基础工程、5000户直播卫星户户通和3个乡镇106个自然村“小广场、大喇叭”试点工程建设。开展城乡低保规范化管理工作，发放低保金4486万元。完成2166套保障性住房建设和1250户危旧房改造，2014年248套保障性住房建设加快推进。兑现支农惠农资金2096万元。

转变作风提效能。在党的群众路线教育实践活动中，坚持问题导向，上下联动有力有效地整治解决了一批事关群众切身利益的问题，“四风”突出问题有效遏制，政府性文件减少40%，“三公”经费下降14%。深化政务服务和公共资源交易体系建设，推行网上服务大厅办理，办结率100%。开通政府微博微信，推进重点领域和政务信息公开，制定民生资金监管平台“六制度一办法”。完成工商质监行政管理体制调整工作，推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，承接州级下放行政审批事项9项，取消37项，调整15项。探索完善综合绩效考评体系。严格落实党风廉政建设责任制，加强重点领域监管，健全惩防体系。坚持县委的领导，认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理人大代表议案2件、人大代表建议127件和政协委员提案118件。国防动员、人民防空和“双拥”工作更加扎实，工青妇群团组织的桥梁纽带作用较好发挥，统计、审计、科技、残疾人、红十字、外事侨务、对台、史志、档案、保密、应急救援、防震减灾、气象等事业健康发展。

各位代表！一分耕耘，一分收获。刚刚过去的2014年，我们在“稳增长”中打造了新亮点，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新业绩。这些成绩的取得，得益于州委、州人民政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、强力支持，得益于全县各族干部群众的凝心聚力、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，问题不容忽视：一是经济下行压力依然较大，受宏观经济影响，经济在高基数上保持高位增长的难度持续加大；二是经济增长的内生动力仍然不足，过度依赖投资拉动经济增长，企业投资信心尚未恢复，房地产、工业等投资意愿有所减弱，亟须创造并形成新的发展优势和增长点；三是财政收支矛盾加剧的形势尚未根本改变，政策性减收因素对财政增收影响突出，公共服务与民生的需求还不能有效满足；四是部分干部不敢担当、不愿作为的懒政思想尚未根本转变，谋划创新、破解难题的能力不足，还不能适应新常态下发展的要求。我们将强化问题意识，坚持问题导向，采取有效的措施切实加以解决。

二、2015年工作重点

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是“十二五”和“十三五”规划的承上启下之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。从发展经验来看，我县城镇化率达33.87%，已经进入了城镇化发展的提速期；人均GDP达2980美元，已经进入了经济的快速增长期；农业产业化蓬勃发展，农业发展业态从兼业化向专业化过渡，农业现代化发展进入了转折期；“十二五”规划的20项重要指标提前完成13项，已经进入了建设小康社会的加速期。经济发展进入了新常态，我们既要适应经济发展的新常态，又要把加快发展作为第一要务，以只争朝夕的精神和求真务实的态度，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。我们将倍加弘扬改革创新的时代精神，倍加珍惜跨越发展的难得机遇，倍加激发干事创业的昂扬斗志，确保经济社会平稳较快增长，实现“十二五”圆满收官。

根据县委十二届五次全会提出的发展思路和总体要求，2015年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长25%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率提高1.3个百分点，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。围绕实现上述目标，着力抓好八个方面的工作：

（一）全力推动新区建设实现新突破

引导基础设施向新区规划建设。充分利用《光禄产业新区发展规划》成果，启动编制《光禄产业新城规划》；立足打造全省食品工业园区，修改完善工业园区控制性详细规划，编制现代服务业、物流业发展规划等，优化重点产业布局。加快光禄产业新区基础设施建设，推动县城至光禄二级公路、环西公路建设，围绕交通主干道规划产业新区功能区划；认真组织实施工业园区低丘缓坡土地综合开发项目，投资2000万元实施园区路网、电网、水网及“两污”工程，争取110千伏变电站建设，夯实发展基础。

加快重点产业向新区聚集发展。围绕建设全省高原特色农业示范基地、文化旅游体验基地、新型能源产业基地，健全产业发展推进机制，坚定不移发展高原特色现代农业、文化旅游产业、轻工业和新型能源四大产业，增强光禄产业新区的示范带动和辐射作用，逐步打造为产城融合的示范区、统筹城乡发展的实验区、县域产业发展的聚集区、观光休闲度假的宜居区。

推动招商项目向新区集中布局。积极融入滇中城市经济圈和楚南经济带建设，开展多种形式的合作共建，主动承接产业转移，借力发展。在积极争取国家和省、州资金扶持的同时，精心策划包装项目，通过招商引资着力引进一批能拉长产业链条、提升产业层次、形成产业集群的项目，推动招商引资项目向新区集中布局。广泛吸引金融资金、社会资本参与新区建设，努力形成产业发展和项目建设多元化投融资的新格局。

（二）全力确保项目投资实现稳增长

以更大的力度推进项目。围绕中央三大发展战略、新一轮西部大开发和滇中城市经济圈建设，抢抓国家重点支持七类重大项目的机遇，超前谋划一批重点项目，做深做细前期工作，紧跟国家、省、州的投资导向，加强汇报衔接，确保更多项目进入计划盘子。继续推行重点项目县级领导牵头、现场调研、按月调度、落实督办、倒逼管理、责任约谈等机制，层层落实责任，传导压力，推进155个项目建设和60个项目前期工作。

以更活的机制引进项目。依托优势资源和优质资产，突出产业培育、城乡基础、商贸服务和民生领域等重点，精心策划包装重点招商引资项目86个，调整充实项目库。加强领导，整合力量，优化机制，既采取节会招商、专题招商、小分队招商、以商招商等方式，又创新精准招商、点对点招商、委托招商、产业链招商、联动招商等方式，形成全民招商氛围。加强跟踪和服务，提高项目履约率、开工率、投产率，确保全年引进县外到位资金42.3亿元，增长20%。优化投资环境，继续实行招商引资信息专报、企业走访服务、项目联络员、项目领办代办和部门交办、督促检查等制度，全程跟踪，温情服务，打造投资“洼地”。

以更优的服务保障项目。优化精简项目审批流程，做好重大项目组织协调、跟踪服务，及时处理项目推进中的困难，推动项目建设提速。强化银企对接，探索PPP模式，鼓励和引导各类社会资本参与重大项目建设。努力破解项目要素保障问题，积极争取土地、林地指标，用足用活土地整理、增减挂钩等政策，盘活土地、闲置资产等资源，合理收储调供土地，强化投资强度、容积率等指标控制，集约节约利用土地，保障用地需求。

（三）全力加快产业培育构筑新体系

强农业夯基础促进农民增收。加快推进农业现代化进程，粮食总产量稳定在1亿公斤左右；完成6.68万亩烤烟种植和961.5万公斤烟叶收购；完成新栽桑2500亩，产鲜茧1080吨；新植核桃5万亩、花椒2万亩，实现蔬菜产值2.5亿元、林业产值4.8亿元，分别增长15%和15%。打造六大畜牧特色品牌，着力推进肉牛基地县建设，实现畜牧业产值9亿元，增长11%。完成大麦地水源工程建设，推进蜻蛉河大型灌区续建配套与规模化节水灌溉增效示范、中小河流勐岗河治理、农村饮水安全工程、大中型水库移民后期扶持等项目，实施新建干香凹小（一）型和饮光石箐小（二）型水库、10件小（二）型水库除险加固、县城集中式饮用水水源地保障达标等项目建设，争取小型农田水利重点县立项，推进跨流域引水项目前期工作；改造中低产田地1.56万亩；硬化农村公路240公里，实现行政村村村通硬化路的目标，完善农村水电路信等基础设施。

强招商促聚集提速工业发展。围绕打造全省食品工业园区目标，策划和包装一批工业精品项目进行招商，围绕骨干企业形成上下游配套产业链，引进落户企业5户以上。强化协调服务，推进云南青美高原农业科技产业园等项目建设，力争13个项目全部建成投产，入园企业完成工业产值14亿元，增长20%，做大工业增量。完成保顶山、三道箐和小箐山风电场建设，争取龙箐、石楼梯风电场核准开工，加快金秀山、高峰寺和花园梁子风电场、红梅风光互补项目前期工作，推动水面光伏、设施农业光伏发电项目。全面落实“两个10万元”微型企业培育扶持政策，扶持4户成长型企业，鼓励县内优势企业入园抱团发展。对重点企业“一企一策”帮扶，培育规模以上工业企业5户，确保规模以上工业增加值增长20%以上。开展中小企业“助保贷”业务，以500万元财政资金提供风险补偿撬动银行贷款5000万元，实施中小企业贷款财政贴息等政策，缓解企业融资难问题。

强建设促营销提升旅游发展。围绕建设观光休闲度假的复合型旅游小镇，实施光禄古镇19项重点工程，推进荷文化大观园、游客接待中心、文昌宫二期修复、景区旅游设施完善等项目建设，引进企业开发建设天文科普园区、白塔山休闲园、东关片区综合开发等项目，打好荷花、玫瑰花、油菜花、樱花观赏牌，促进农业庄园和休闲旅游融合发展，争取把光禄古镇创建为AAAA级旅游景区、申报为国家级历史文化名镇。丰富旅游宣传营销方式，立足昆明、成都、攀枝花和州内等重点旅游市场，利用新兴媒体进行网络宣传，积极参与文化旅游宣传营销活动，扩大光禄古镇影响力。创新办节方式，以历史文化和民族文化为依托，以休闲度假体验式旅游为切入，举办2015中国姚安荷花节，丰富节会内容，提升荷花节旅游品牌，实现旅游业综合收入2.22亿元，增长18%。

（四）全力挖掘消费潜力培育新热点

培育热点促进消费升级。稳定文化娱乐、交通运输、住宿餐饮、服装、家电建材等传统消费，培育养老健康家政、物流仓储、信息和电子商务、教育文化体育、住房、健康医疗、物业管理等热点消费，推进县城天然气利用项目，扶持商贸流通企业，新增限额以上企业5户。完成房地产投资3.1亿元；深化户籍制度改革，引导农业人口有序向城镇转移，拉动住房消费，全年实现商品房销售7万平方米。落实城乡居民收入倍增计划，多渠道促进增收，加强市场监测调控，保持物价稳定，增强群众消费能力和消费意愿。

提升消费环境活跃商贸。规划建设布局合理、功能完善、体系完备的商贸服务网络，完成福利来、荷城印象、光禄、弥兴综合农贸市场建设，加快粮油交易、大牲畜交易、农机具销售及五金配件交易等专业市场建设；推进西街小学片区和农业局片区城市综合体开发建设，力争启动姚安大商汇、县宾馆和栋川中学片区综合体等项目建设；大力发展农村连锁店，巩固提升“农超对接”，激活农村消费市场，带动商贸物流业上水平。

发展普惠金融服务经济。全面推进社会信用体系建设，引导金融保险业纵深发展。加快金融机构培育发展，鼓励支持发展小额贷款公司、资本管理公司、融资登记服务机构、农村综合产权交易场所、私募股权投资企业等五小新型民营金融机构，引进成立村镇银行，支持和引导商业银行设立业务点，形成贴近县域、小微、三农的金融服务体系。建立银政企合作新机制，拓宽渠道，加大金融支持小微企业和实体经济发展，引导民间借贷规范发展。

（五）全力统筹城乡发展构建新格局

多规合一完善规划体系。发挥规划引领作用，大力推行“多规合一”，以新型城镇化规划、县城总体规划为纲，突出国家重点镇栋川和光禄，州级重点镇光禄、前场和弥兴，县级重点乡镇官屯、大河口、适中，启动新一轮小城镇规划修编。完成县城西北片区、美丽乡村、棚户区改造等修建性详细规划编制，启动县城公共交通等7个专项规划编制，构建完善的城乡一体化规划体系。严格执行规划，坚持一张蓝图干到底。

建管并重打造宜居县城。以畅通路网、完善功能、优化环境为重点，加快县城扩容提质步伐，启动西北片区市民广场、人工湖、金龟山公园建设和南永公路过境线景观提升改造，完成金荷公园改造；实施县城西北片区低丘缓坡试点综合开发，启动8个项目建设；实施投资3.2亿元、总长5.8公里的8条第四批市政道路建设；持续打造美食一条街和步行街，实施2个停车场建设。按照“出棚进楼”的要求，完成2014年250户棚户区改造，推进2015年500户棚户区改造。同步启动“四创”工作，深化主要街道清扫保洁权、垃圾清运权社会化运作，启动绿化管护权社会化管理运作，加大综合执法力度，有效整治乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、噪声扰民等突出问题，提高县城管理水平。

示范带动建设美丽乡村。突出重点示范镇，深入推进城乡人居环境提升行动，开展“三清洁”环境卫生整治，每个州、县重点镇县级财政每年分别投入资金100万、50万元，推进道路、供排水、污水垃圾处理、村庄绿化等设施建设，提升承载能力。按照建设秀美、富裕、魅力、幸福、活力美丽乡村的要求，围绕村“十有”户“八有”，突出净、美、绿，整合新农村省级重点村、财政“一事一议”奖补、少数民族特色村寨等涉农项目资金，县级财政每年每个美丽乡村配套10万元，加快改善农村人居环境，加大古村落、古民居保护开发，健全农村基本公共服务、关爱“三留守”群体、保护传承文化，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，建设50个美丽乡村。

（六）全力深化改革创新激发新活力

加快转变政府职能优化服务。统筹政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，深化行政管理体制改革，建立健全权力清单、负面清单、责任清单，政府做到法无授权不可为、法定责任必须为，鼓励企业法无禁止皆可为。做好行政审批事项“接、放、管、释”，动态调整和精简审批事项，完善和扩大并联审批，让企业和群众少跑路、更便捷。推进县乡公共资源交易中心规范化建设，建立统一规范、高效便捷的阳光交易平台；推行网上审批，提高行政效率。探索政府公共事务社会化、市场化运作模式，完成公务用车改革，加大政府购买社会服务力度。

突出经济体制改革激发活力。处理好政府与市场的关系，充分激发各类市场主体的活力。认真落实财税体制、营改增改革和价格改革；推进全口径预算决算和财政支出绩效管理改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。加强依法理财建设，推进投融资管理制度改革，引入社会资本参与基础设施建设。把政府性债务纳入全口径预算管理，严格举债程序，控制债务规模，积极消化债务存量，降低债务风险。

深化农村综合改革挖掘潜力。有序规范促进适度规模经营。扶持壮大农产品仓储、加工、销售企业，鼓励发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，新培植州级以上农民专业合作示范社4个；抓好地理标志产品申报，争创培育农产品品牌；推进荷塘月色、金科利、御景、玫瑰、蜡梅、蓝莓等农业庄园建设。加强新知识、新技能培训，培育新型职业农民。

积极争取改革试点创造经验。全力争取改革试点政策，大胆实践探索，推进全省普惠金融试点县、全省农村土地承包经营权整县确权登记颁证试点县、全州统筹城乡发展试点县工作，组建农村产权登记中心，开展“三权三证”抵押贷款，全面实施城乡建设用地增减挂钩建设美丽乡村工作，创造深化改革的姚安经验。

（七）全力推动生态文明开创新局面

加大宣传提升生态文明理念。树立不以牺牲生态环境和人民健康为代价换取短期经济增长、换取一时政绩的理念，落实主体功能区规划，推动构建更加科学合理的城镇、产业发展和生态安全格局。推进生态示范县创建，开展生态乡镇、生态村和绿色社区、绿色学校创建活动。严格执行环境影响评价机制，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。

强化监管增强环境承载能力。实施县城污水管网配套、光禄和前场“一水两污”等重点减排工程，加强污水处理厂、重点企业污染防治设施的运营监管，推广农村沼气池、太阳能热水器、节能灶等新能源。严格环境准入，禁止新上高耗能、高污染项目；加大工业园区、燃煤锅炉以及建筑工地扬尘污染整治，完成节能减排任务。严守耕地红线，严厉查处非法建设、违法用地，保持拆违控违高压态势。实施3个土地整理项目确保耕地占补平衡，促进土地、林木、矿产等资源集约节约利用。

突出重点提高生态治理水平。抓好植树造林、退耕还林，加强自然保护区、天然林保护，大力发展林产业，完成绿化造林10万亩，扩大烟叶烘烤“以煤代柴”补贴工作覆盖面。加强林政管理执法和野生动植物资源保护。抓好畜禽养殖和农村面源污染防治，加强水资源保护，实施清水河小流域治理工程，争取大麦地水库清洁型小流域治理工程开工。综合施策开展水、大气、固废防治，减少农业投入品过量使用，推进农业废弃物转化利用；严格保护耕地，促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设；强化地质灾害防治。

（八）全力改善民生福祉取得新成效

发展均衡化更优质的公共服务。推进教育综合改革，均衡配置教育资源，实施“全面改薄”计划和教育信息化等项目，加快发展学前教育，完成荷城幼儿园建设，促进教育质量提高，提升职中办学规模和层次。统筹推进县乡村医疗服务一体化管理和公立医院改革，将基本公共卫生服务经费财政补助标准由人均35元提高到40元，提高公共卫生服务和诊疗水平；确保县人民医院竣工投入使用，力争县疾控中心项目完工，鼓励社会资本兴办医疗机构。落实计生惠民政策，继续实施单独两孩政策，稳定适度低生育水平。统筹公共文化服务体系示范区建设，实施文化惠民工程，争取启动博物馆、图书馆、工人文化宫、影剧院、公共体育场建设。鼓励和支持文艺精品创作，开展大型历史古装花灯剧《菩提女》展演，包装营销梅葛、花灯、坝子腔和龙华寺、德丰寺等文化名片，建设马游梅葛文化生态旅游特色村，规划申报左门乡为彝族传统文化保护区，提升文化软实力。做好非物质文化遗产传承、保护和开发工作，发展彝族刺绣产业。加强老年人体育工作，发展体育产业，促进体育消费，带动全民健身。

完善更公平可持续的保障体系。落实扶持就业、鼓励创业的政策措施，重点做好农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员的就业工作，加强职业技能培训，新增城镇就业1400人。扩大“五险”覆盖面，将新农合和城镇居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，个人缴费水平由每人每年90元提高到120元，提高新型城乡居民养老保险参保率，全面推进机关事业单位养老保险工作。完善住房保障体系，扩大住房公积金覆盖人群，建设保障性住房250套，改造危旧房1000户。规范城乡低保，完善社会救助体系，推进分类施保、精准救助；抓好老年护理院、流浪乞讨人员救助管理站、居家养老服务中心等项目建设；推动殡葬改革。完善机制保障妇女儿童权益，促进老年人、残疾人、慈善、福利等事业发展。

构建立体化常态化的治理机制。加强社会治理，推进公民法治宣传教育，强化调解和法律服务，依法规范信访秩序，落实重大事项社会稳定风险评估机制，推行网上信访、视频接访和联合接访，健全及时就地解决群众合理诉求机制，加强流动人口和特殊人群管理服务，有效预防和化解社会矛盾。深化平安姚安建设，扩大平安城市天网工程监控覆盖面，深入推进禁毒防艾工作，严密防范和打击各类违法犯罪活动，加强防范和处理邪教工作。坚持“五个全覆盖、三个必须”，用红线意识和底线思维谋划落实安全生产工作，实施常态化检查，开展“六打六治”打非治违专项行动，有效防范重特大事故发生。践行社会主义核心价值观，健全网上舆情监测研判、舆论引导和快速反应机制，加强对虚拟社会的管控。推进3个乡撤乡设镇工作，完成社区换届选举和第二次地名普查工作。加强外事侨务和对台工作，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。强化自然灾害和突发公共事件应急管理，提高救援和处置能力。健全保障食品药品安全长效机制，完善农产品检测和质量追溯体系，确保“舌尖上的安全”。

实施保基本广受益的扶贫开发。继续向贫困宣战，加强农村贫困监测统计调查，对贫困人口精准识别和动态管理，以整乡整村推进项目为载体，突出产业扶贫、劳动力转移培训、小额到户信贷、易地扶贫搬迁、安居工程等重点，推动科学扶贫、精准扶贫和集中连片扶贫，实施太平镇扶贫整乡推进和16个整村推进项目，投入扶贫资金1.72亿元，使5000名贫困对象脱贫。

今年是“十三五”规划编制的关键之年。在确保完成或超额完成“十二五”规划目标的基础上，我们将紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，进一步深化县情认识，准确把握我县的发展基础和发展阶段特征，全面分析发展面临的新形势、新挑战，紧紧抓住发展的新常态、新机遇，科学研究提出全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务，认真编制好规划《纲要》和专项规划，确保与国家和省、州同步推进“十三五”规划编制工作，为全县未来五年经济社会持续健康发展奠定坚实的基础。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对发展新常态、改革新任务、依法治国新要求，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府使命光荣，我们将依法行政，敢于担当，真抓实干，清正廉洁，不断提升政府治理能力。

坚持依法行政，提升行政能力。全面贯彻依法治国方略，按法定权限和程序行使职权，注重用法治思维、法治方式深化改革、推动发展，完成“六五”普法任务。加强和改进政府法律顾问及行政复议、行政调解工作。健全重大事项依法决策制度，完善政府议事规则，落实重大决策工作规范，严格落实政府重大决策调查研究、合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、公示听证、集体讨论等法定程序，对重大项目引进、政府投资项目、国有资产处置等重大事项全程公开。完善决策咨询机制，注重听取无党派人士、人民团体和工商联的意见建议。严格依法履行职责，完善行政执法体制，改进执法方式，公正规范文明执法。坚决贯彻落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会的舆论监督，定期报告和通报工作。推进电子政务建设，加大信息公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

坚持敢于担当，提振精神状态。把担当精神贯穿治县理政各个环节，始终保持奋发有为的精神状态，以敢为人先的勇气和胆识，以昂扬向上的精神和风貌，把事业当作追求，把发展当作使命，做到困难面前不绕道、矛盾面前不回避、压力面前不退缩。无论是解决事关全局的重大问题，还是解决事关民生的具体问题，都要增强阵地意识和主动精神，以强烈的责任担当履行职责，积极回应群众诉求，坚决杜绝懒政、怠政行为，把心思集中到“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上，以实干作风取信于民，以发展成果惠及于民。

坚持真抓实干，增强落实能力。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，持之以恒反对“四风”，推进作风建设常态化，宣战庸懒散，提振精气神。坚持把落实作为政府工作的生命线，推行“一线工作法”，以大干快上的冲劲、雷厉风行的干劲、一抓到底的韧劲，在一线抓落实、解难题、促成效。切实增强执行力，把确定的每项工作量化为指标，落实到部门，责任到个人，健全完善交办、催办、督办机制，实行全过程督促检查、管理控制和跟踪问效，确保工作推进有力度，督查有办法，落实有效果。严格问责机制，坚决问责不作为、慢作为、乱作为的行为，营造崇尚实干、埋头苦干的浓厚氛围。

坚持个人干净，保持清正廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行八项规定和廉洁从政有关规定，完善常态化的明察暗访和通报制度。加强财政收支监管，贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费支出。完善行政运行机制，强化对重点领域、关键岗位、窗口单位和重要环节的监督制约，加强行政监察和审计监督，落实工程招投标监管、政府投资项目审计、经济责任审计等制度，严厉查处各类违法违纪案件，强化制度执行的刚性约束，让勤政廉政成为政府公务人员的行为自觉和职业操守。

各位代表，同志们！身处乘风破浪的改革时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇向前，改革创新，方能不辱使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，始终保持争创一流的锐气、攻坚克难的勇气、奋发有为的朝气，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为加快美丽姚安建设新征程而努力奋斗！

2015年政府工作报告名词解释

【新增1户省级、4户州级龙头企业】  指2014年姚安佳祎云菜产业科技发展有限公司被认定为省第八批农业产业化经营重点龙头企业，姚安县荣爵畜牧养殖有限公司、云南晟瑞农业科技发展有限公司、云南沅生科技开发有限公司、云南祥东商贸有限公司被认定为州第七批农业产业化经营重点龙头企业。

【2户企业股权挂牌交易】  指2014年姚安农哈哈食用菌开发有限公司、姚安美凌食品有限公司先后在上海股权交易托管中心成功挂牌交易。

【棚户区改造】  指国务院为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。

【增减挂钩】  指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

【“小广场、大喇叭”试点工程】  指为拓展农村宣传文化阵地而完善的一套覆盖面广、智能化强的农村广播网建设工程。2014年全县投资38.5万元在光禄镇、太平镇、官屯乡开展试点工作，3个乡镇106个自然村受益。

【民生资金监管平台“六制度一办法”】  指为加强对民生资金管理使用情况的监管，而制定的姚安县民生资金监管平台工作联席会议制度、业务培训制度、责任制度、数据录入与备案核查制度、 “日提醒”和“月通报”制度、联合监督检查制度、考核办法等六个制度和一个考核办法。

【中央三大发展战略】  指国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

【国家重点支持七类重大项目】  指国家重点支持粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等七类重点项目建设。

【PPP】  是Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

【六大畜牧特色品牌】  指滇撒猪、滇中牛、云岭黑山羊、生态鸡、菖河蜂蜜、姚安乳鸽。

【肉牛基地县建设】  指县委十二届五次全会提出加快山地畜牧业发展，大力发展黄牛养殖，力争用3年左右的时间把姚安建设成为年存栏10万头以上、全省30个肉牛生产基地县之一。

【“两个10万元”微型企业培育工程】  指从2014 年4月至2016年底，申请创办微型企业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元以上的，每户给予3万元财政资金补助（可向共青团、妇联、工商联、人社等部门申报“微型企业扶持资金”，补助资金由省、州、县财政按5:3:2的比例承担）；扶持对象创办微型企业有贷款需求的有关银行给予10万元以下的银行贷款支持。

【助保贷】  指银行向重点企业池（由政府有关企业管理部门和银行共同认定的优质企业群体）中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。该业务主要是针对固定资产较少、前景看好，处于快速发展阶段、融资需求旺盛的成长型小微企业，引入企业间互助互保的做法，并重点依靠政府建立风险补偿机制，开发整合政府和企业两方面的信用资源，形成增信合力，重在解决小微企业自有担保不足的融资难题。

【光禄古镇19项重点工程】  指2015年光禄古镇重点项目中姚安天文科普园区建设、光禄镇白塔山精品休闲庄园开发、荷花文化大观园建设、景区漫道建设、西关村传统村落保护开发、光禄古镇东关片区建设、光禄镇饮光石箐新建小（二）型水库建设、水上游乐园建设、东方玫瑰谷基地扩展、万亩荷花种植、景区公厕建设、文昌宫修复、蓝莓庄园建设、张家大院修复、龙华寺斋堂建设、福光何家村美丽乡村建设、“两寺一塔”修缮、农业产业带项目、光禄古镇AAAA级旅游景区创建项目。

【多规合一】  指将国民经济和社会发展规划、城乡发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划和市政、交通、水利基础设施发展规划等专项规划的编制、实施融合起来，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

【7个专项规划】  指县城公共交通、环境卫生、防灾减灾、城镇特色、绿地系统、消防、通信等专项规划。

【县城西北片区8个项目建设】  指县城西北片区低丘缓坡试点综合利用开发中，2015年将启动县委党校、教师进修学校、县人民武装部搬迁，县公安局、司法局业务技术用房，县老年护理院、县就业和社会保障服务中心、县残疾人康复托养中心等项目建设。

【四创】  指开展国家级卫生县城、国家级“平安县城”和省级文明县城、省级园林县城创建活动。

【三清洁】  指清洁家园、清洁水源、清洁田园。

【村“十有”户“八有”】  指美丽乡村建设中村庄有科学合理的规划、平整硬化的道路、安全卫生的人畜饮水、文化体育活动场所（室）、太阳能或节能路灯、垃圾集中处置点并建立垃圾处理机制、污水处理设施或措施、15%以上的林木覆盖率、干净整洁的环境、特色优势产业；农户有美观安全的住房、自来水、太阳能热水、沼气池和节能灶、卫生厕所、整洁的畜厩、广播电视信号覆盖、房前屋后有果树。

【三留守】  指农村留守老人、留守妇女和留守儿童。

【三权三证】  “三权”指农村土地承包经营权、农村房屋所有权和宅基地使用权、林地经营权；“三证”指农村土地承包经营权证、房屋所有权证（以及宅基地使用权证）和林权证。

【一水两污】  指城镇供水、污水处理、垃圾处理工程。

【占补平衡】  指《中华人民共和国土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照占多少、补多少，占水田、补水田的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守亩耕地红线的重要举措。

【全面改薄】  指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

【五个全覆盖、三个必须】  “五个全覆盖”指安全生产责任“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖；“三个必须”是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

【“六打六治”打非治违专项行动】  指在安全生产工作中集中开展的打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危险化学品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车、微型面包车非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、违法挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

【三严三实】  习近平总书记2014年3月9日参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。