2021年5月12日，十七届县人民政府第52次常务会议审议原则通过了《姚安县全域旅游示范区创建实施方案》。为便于全县各级各部门、社会各界更好地理解《实施方案》，现就有关政策解读如下。

一、出台背景

2016年云南省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全域旅游创建实施方案的通知》（云政办发〔2016〕153号），2018年楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州加快全域旅游发展工作方案的通知》（楚政办通〔2018〕3号），文件阐述了全域旅游创建的重要意义、工作思路、工作目标，细化分解了构建全域旅游发展格局、丰富全域旅游产品供给、完善全域旅游配套设施、加快智慧旅游体系建设、优化全域旅游环境、强化全域旅游市场监管、拓展全域旅游客源市场七个方面重点任务，明确了实施步骤和保障措施。根据全域旅游示范区创建标准，结合我县实际，形成了《姚安县全域旅游示范区创建实施方案》。

二、重要意义

“十四五”时期，是我县旅游产业转型升级和跨越发展的攻坚期和战略决胜期，旅游产业发展既面临难得的发展机遇，同时又存在传统产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等突出问题。发展全域旅游是我县“十四五”时期旅游发展战略调整的重要方向，是推进旅游供给侧结构性改革，培育新的经济增长点的重要路径；是创新旅游发展模式，推动旅游业转型升级的必然选择；是实现资源优势向产业优势转化的有效载体；是扩大就业、增加收入，增强人民群众幸福感获得感的重要抓手。开展全域旅游示范区创建，对推动全县旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转型，从行业管理向产业统筹协调转变，开创新时期姚安旅游发展新局面，具有十分重要的意义。

三、目标任务

按照《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州加快全域旅游发展工作方案的通知》（楚政办通〔2018〕3号）文件要求，力争到2021年年底，把我县创建为云南省全域旅游示范区。

四、重点工作

《姚安县全域旅游示范区创建实施方案》明确七项重点工作，明确了七项重点工作中应完善的组织机构、完成的工作任务、达到的工作目标。一是明确了以创新体制机制，构建现代旅游管理体系。着重建立健全党政统筹抓全域旅游发展的领导体制；建立健全部门和乡镇协同配合的全域旅游示范区创建协同机制和建立全域旅游示范区创建联席会议制度；建立健全推进全域旅游示范区创建的配套机制；建立健全“1+3+N+1”的旅游综合执法体系；建立健全部门和乡镇协同配合的全域旅游示范区创建协同机制。二是强化规划引领，做好推动全域旅游科学发展。着重编制完善全域旅游发展规划；推进全域旅游多规融合；加强全域旅游统计工作，进一步加强与县级相关部门、乡镇、旅游市场主体等的信息互通、资源共享，切实做好旅游大数据采集和统计工作。三是加强基础设施建设，提升旅游服务能力。做好构建完善的全域旅游交通体系，重点推动光禄景区连接线、姚安县城—洋派水库—马游旅游公路建设，加快50户以上自然村通公路建设；完善旅游厕所、停车场、标识标牌系统建设，合理配置旅游公厕、景区景点厕所、旅游村镇厕所，确保农村户厕改造率达85%以上，提升完善楚姚高速、南永公路、姚弥公路、前适公路沿线旅游交通引导标识系统；继续推进“一部手机游云南”建设；加快建设以县城为核心的一级游客集散中心，巩固提升光禄古镇景区二级游客服务站，在太平、栋川、光禄、前场、适中、官屯、弥兴、大河口、左门等旅游特色乡镇和旅游特色村建设三级游客咨询服务点。四是加强旅游品牌建设，打造全域旅游目的地。着重打造一批A级景区，巩固提升光禄古镇国家4A级旅游景区创建成果，把百果园创建为全国绿色食品农旅休闲采摘体验示范区；创建一批旅游特色名镇，以金秀谷康养小镇和光禄古镇为重点，将光禄创建为云南省旅游名镇，巩固提升马游、大苴旅游扶贫示范村创建成果，鼓励和支持官屯、栋川等乡镇积极创建省级旅游名镇和旅游扶贫示范乡镇；创建一批旅游特色村，重点将适中乡菖河村、太平镇各苴村、左门乡地索村、左门乡左门村创建为省级旅游扶贫示范村，将栋川镇清河黄莲箐村、光禄镇后营村、光禄镇旧城村创建为省级旅游名村；大力发展乡村旅游，鼓励和支持生态农庄、民宿客栈、农家乐等乡村旅游业态发展，扶持创建一批以高府林苑民宿、光禄百果园民宿、姚州大酒店等为标杆的星级生态农庄、酒店、民宿客栈、农家乐；创建一批文旅融合旅游基地，将县文化馆和博物馆打造成为集历史文化、彝族文化、非遗项目展示和科普宣传的文旅融合示范中心，打造光禄古镇国学研学基地，重点建设光禄古镇、姚安县马游梅葛文化产业园2个旅游文化基地；开发党史党性教育基地、红色精品旅游线路打造一批红色旅游目的地；打造民族文化、节庆文化旅游品牌。五是推进融合发展，构建全域旅游新业态。培育康养度假旅游产业，重点谋划建设天文观星半山酒店、洋派水库温泉酒店、马游梅葛文化酒店；重点开发旅游住宿、餐饮美食和旅游商品产业，支持县城嘉园、雄达等县内酒店提升完善，打造1—2家三星级酒店，在县城打造2—3家特色餐饮企业；打造县城—光禄古镇—洋派水库—马游—地索—光禄古镇的古镇文化梅葛文化旅游精品线路。六是实施整体营销，塑造旅游品牌形象。强化“一座姚州城?半部云南史”旅游品牌形象建设和推广；全方位开展旅游市场营销；在巩固拓展昆明、攀枝花、楚雄等周边重点客源市场的同时，加大对西昌、成都、重庆、长三角、珠三角地区及大理、丽江等周边旅游客源市场的宣传营销力度；建立旅游志愿者服务体系。七是加强旅游监管，保障游客合法权益。着重加强旅游市场执法检查；加强旅游投诉举报处理；加强旅游信用体系建设。

五、实施步骤

2021年5月：前期准备与宣传动员阶段；2021年6月—7月：达标创建和自查整改阶段；2021年8月—10月：完善提高和初检阶段；2021年11月—12月：全面总结和验收阶段。

六、保障措施和附件

加强组织领导、强化政策支持加大宣传教育、健全档案资料、落实创建工作目标责任制、强化创建工作考核监督等六项保障措施，有序推进工作。附件：《姚安县全域旅游示范区创建指标对照及任务分解表》细化分解了全域旅游示范区创建中各部门的工作任务。

原文：姚安县人民政府办公室关于印发姚安县全域旅游示范区创建实施方案的通知