2021年4月25日，姚安县人民政府印发了《关于促进经济平稳健康发展29条措施的意见》（姚政发〔2021〕4号，以下简称《意见》），为了便于各级各部门贯彻落实，便于企事业单位市场主体和社会公众更好了解掌握《意见》相关内容，现就《意见》有关情况说明如下：

2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，同时也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，保持全县经济平稳健康发展意义重大。为深入贯彻落实中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、州委、县委经济工作会议精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进全面建设社会主义现代化姚安行动，推动经济社会平稳健康发展。根据《云南省人民政府促进经济增长22条措施的意见》和《楚雄州人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》（楚政发〔2021〕3号），结合全县工作实际，提出并下发《姚安县人民政府关于促进经济平稳健康发展29条措施的意见》。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动2021年全县经济工作任务落实落细，确保经济平稳健康发展。县人民政府早安排、早部署，在对2020年稳增长政策进行评估的基础上，认真谋划了2021年稳增长的29条具体措施，这些措施的实行，将有力促进全县经济平稳健康发展，为圆满完成县人民代表大会确定的各项目标提供强有力的保障。

第一，在统筹抓好疫情防控和经济社会发展方面。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，运用好“健康码”“通信行程卡”等信息化防控手段；持续抓紧抓实抓细“三个战役”“九大工作机制”“三个清单”“三道防线”“四个行动”等系列行之有效的措施；按照国家和省州的统一部署，抓紧制定应急预案，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，统筹做好疫情防控、春运调度等工作，筑牢外防输入的坚固防线，严防疫情输入和反弹，为实现经济社会平稳健康发展创造条件。

第二，在围绕完成全年目标任务，压实工作责任方面。围绕县委十三届九次全会和县委经济工作会、县人民代表大会确定的2021年地区生产总值增长10.5%的目标，按照“一季度开门红”“二季度双过半”“三季度功九成”“四季度大收官”的进度和节奏，盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账“六笔账”，强化条块支撑、时序支撑、“三个变革”支撑、体制内外支撑。认真落实经济运行“五个主题”“五个一”、县级领导“七挂钩”、政府领导挂钩联系乡镇稳增长、“四个服务团队”“三进企业”“红黄绿灯”预警通报等配套制度措施，打好稳增长系列“组合拳”，增强经济运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性，全力保持经济平稳健康发展。

第三，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果方面。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面消除533户1605人边缘易致贫户致贫风险，全面消除450户1039人脱贫不稳定户返贫风险，扎实开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村级集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，接续推动脱贫摘帽地区发展和乡村全面振兴。

第四，在坚定不移扩大内需方面。扩大有效投资是稳定经济运行的关键一招。今年的稳增长29条中提出了持续开展抓项目增投资专项行动、不断拓展投资空间、加大重点项目综合协调推进力度、强化项目要素保障、促进传统消费升级、培育壮大新兴消费、稳定就业促增收7个方面具体举措。以更大决心、更大力气推动项目建设、促进投资增长，是今年我县推进经济社会发展的一项重点工作。全县力争投入前期经费1500万元以上，新增各类融资20亿元以上，破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，加快推进“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，力争数字经济固定资产投资完成8500万元以上、新型城镇化投资完成20亿元以上、重大基础设施投资完成139亿元以上。

为提振消费信心促进消费回暖，我县稳增长29条持续发力，拿出“真金白银”的激励措施，有力促进住宿餐饮、文化旅游、休闲娱乐等行业复商复市。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保社会消费品零售总额增长7%以上。大力改善消费环境，建设一批城乡商业服务综合体，改造1个标准化农贸市场，创建1条商业步行街，打造2个以特色小镇、特色街区、“深夜食堂”为重点的夜间经济示范点，发展连锁经营和社区便利店，加快打造“一刻钟便民生活圈”。限额以上商贸企业除省州奖励以外，企业当年销售收入（营业收入）增长15%以上的，给予基数奖0.5万元，按销售收入（营业收入）增加额的1‰给予增长奖（单户企业最高不超过2万元）；对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和个体，除州级奖励外，县级给予每户一次性奖励3万元；对首次纳入限额以上统计的租赁和商务服务业、物流业法人企业，除州级奖励外，县级给予每户一次性奖励3万元；规模以上服务业营业收入年增长30%以上的，每户给予0.5万元的奖励资金。对规模以上重点服务业、限额以上批发零售住宿餐饮企业给予每户补助奖励3000元。对新建达到国家标准并验收合格的大型批发市场，县级一次性补助10万元；对列入省州级支持的市场建设项目，在省州补助的基础上，县级一次性再补助5万元；对新建的自主经营面积在2000平方米以上，年销售额达1000万元以上的乡镇新型购物中心（商贸中心），在州级补助的基础上，县级一次性补助3万元。坚持就业优先战略和积极就业政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分和更高质量就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策，对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。通过云南省退役军人一体化服务平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。千方百计增加就业岗位，稳定就业促进居民增收。

第五，在加快发展现代产业体系方面。坚持把产业发展作为推动经济发展的重要抓手，今年稳增长29条重点提出了争当打造世界一流“三张牌”排头兵、加快推进产业基础高级化和产业链现代化发展、深入实施“六大攻坚”工程、持续抓好“十大专项行动”、实施“四项支撑工程”、加快数字经济发展7个方面具体举措，全力加快构建现代产业体系，不断增强经济发展后劲。

围绕打造世界一流“绿色能源牌”，加快建设全国清洁能源基地，积极争取实施高峰寺风电场、打磨冲光伏发电等新能源建设，巩固扩展新能源产业。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”，积极争取国家和省、州对发展“一县一业”和绿色食品生产、加工、冷链物流等产业项目的奖补资金支持，抓住种子端、电商端，加快农业设施化、有机化、数字化，加快发展绿色有机生产基地，推进草海绿色食品加工园区建设取得实质性突破，打造多层次多环节转化增值的精深加工产业集群，争取创建州级“一县一业”示范县，培育1户州级重点龙头企业，建设1个州级“绿色食品牌”产业基地。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，积极申报创建中药配方颗粒生产基地，探索建立仿制药研发合作基地；围绕建设旅游文化“四大走廊”，持续深化旅游革命“三部曲”，深度融入大滇西旅游环线和全国全省全州旅游大格局，确保旅游文化产业、生物医药和大健康产业增加值分别增长10%和11%。

坚持“两型三化”“七链统筹”“一突出两打造”，持续在建链、延链、补链、强链上下功夫，加快“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系建设，力争重点产业增加值增长10%以上。大力发展高原特色现代农业和绿色食品制造、现代商贸物流、旅游文化、生物医药和大健康产业，培强壮大“牛、花、菜、果”4大产业，稳定粮食生产，构建各具特色、优势互补、结构合理的产业增长引擎，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。围绕加快构建现代产业链，建立县重点产业发展领导推进机制和产业链链长制，分行业制定产业链供应链上下游招商方案，实施全产业链招商，年内至少引进1个投资额超5亿元的重点产业链重大产业项目，产业招商占比达62%以上。实施新企业培育支撑工程。继续加强创业创新孵化基地建设，切实发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，打造“铺天盖地”中小微企业；持续开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升行动，力争新增省级成长型中小企业1户以上。实施停产企业复工开工支撑工程。认真落实援企稳岗、金融支持、财政资金直达企业等政策，切实帮助企业解决用工、用电、融资等方面存在的困难和问题，推动企业尽快复产达产。实施企业上台阶及达规达产支撑工程。抓细抓实企业升规达产工作，努力培育一批单项冠军、隐形冠军和瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”企业、“链主”企业。做好新建项目纳规入统工作，对新纳入规模以上口径统计的工业企业除州级奖励外，县级给予一次性5万元的奖励，属于战略性新兴产业的给予一次性10万元的奖励。

积极争取省财政10亿元新型基础设施建设项目资金支持，推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展、智慧边境等领域的融合应用。加大企业数字赋能改造支持力度，实施“上云用数赋智”行动，力争“上云”企业达到15户以上，争取实施重点行业“三化”改造项目，对AAAA景区和特色小镇实施智慧化改造，加快推进数字经济产业园、打造电子商务示范县，电子商务网络零售额增长30%以上。

第六，在拓展城乡区域协调发展新空间方面。实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，加快推进城市生态修复功能完善和居住社区完整工程，加快推进老旧小区改造，推进城镇“一网统管”，着力解决交通拥堵、停车难、城市内涝等“城市病”。围绕促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇。围绕解决住房问题，积极发展保障性租赁住房，做好公租房保障，稳步推进棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展。积极争取新一轮“美丽县城”建设项目，加快美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。加快发展乡村产业，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，新建高标准农田3000亩，落实党政主要领导粮食安全负责制，确保粮食播种面积稳定在10万亩，生猪出栏22万头。启动实施乡村振兴“十百千”行动，积极争取乡村振兴专项债券支持，筹集1亿元支持建设1个乡村振兴示范镇、10个精品示范村、100个美丽村庄。积极参与“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”、20个乡村文化振兴示范项目和100名优秀文化志愿者评选表彰活动。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。实施40个村级集体经济强村工程项目，提高农民财产性收入。

第七，在激发市场主体活力方面。全面落实国家和省各项减税降费政策，切实做到应减尽减、应免尽免。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2021年4月30日。全部放开电力市场化交易，年内实现县内市场化交易电量2700万千瓦时。落实国家降低企业用气成本政策，确保全年降低企业用电用气成本270万元左右。开展降低企业物流成本专项行动。进一步降低公路运输服务收费，拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。确保2021年全省普惠型小微企业贷款增速不低于30%，平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%；其中国有大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于40%。更大范围、更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”“一部手机云企贷”等平台进行融资。实施市场主体培育发展攻坚工程，持续抓好“三进企业”活动，发挥好“四个服务团队”挂钩联系民营企业工作。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业2户、限额以上商贸企业5户。

第八，在推动更高水平对外开放方面。按照省委持续打造世界一流“三张牌”、州委实施“1133”行动的部署安排，围绕全州打造楚中“1+4+1”城镇群和环楚雄“半小时经济圈”发展格局，做好立足姚安发展姚安，跳出姚安发展姚安“两篇大文章”，积极打造最具特色的田园之城，着力构建昆楚大复线上的绿色经济发展走廊。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”，促进光伏建设等项目签约落地。力争引进县外到位资金增长20%，实际利用外资增长20%。配合做好联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）相关工作。

第九，在优化营商环境方面。巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，持续深化“放管服”改革，加大整改工作力度，力争县级营商环境“红黑榜”半年考评和政务服务“好差评”争先进位的同时，继续坚持营商环境季度第三方“红黑榜”考评制度，强化补短板、拉长板，充分发挥营商环境评价的引领和督促作用。完善“一部手机办事通”，力争实现所有政务服务事项“应上尽上”“一网通办”，政务服务网上可办率保持在95%以上。

第十，在强化激励和督查兑奖问效方面。县人民政府将对2020年县人民政府稳增长29条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，于4月底前完成对2020年稳增长激励政策的兑现工作。县人民政府督查室和县级相关部门将按季度对全县稳增长工作进行专项督查，确保稳增长29条提出的具体措施有人抓、有人管，各项优惠政策真正落实到符合条件的市场主体上。同时，为了更好地方便各类企业主体查询、申报各类奖励扶持资金，我们实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督，充分调动各级各部门和市场主体参与稳增长、促跨越的积极性主动性。