公共图书馆是由政府为公众设立的公益性社会文化服务机构，担负着为科学研究服务和为大众服务两大任务。与其他各种类型的图书馆相比较，公共图书馆更接近最大范围的普通读者，对大多数读者来说公共图书馆产生着比其他类型的图书馆更加有效的教育作用。近年来，公共文化服务体系逐步完善，随着社会经济的发展，新时代背景下对基层公共图书馆服务功能提出了更高要求，基层公共图书馆在发展中遭遇诸多瓶颈。

一、存在的问题

（一）数量少，分布不合理，辐射范围小。2018年以来，省州有关部门层层联发了《关于推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设的实施意见》，系统提出了整合公共图书资源、提高阅读服务效能，基本建立起以县图书馆为总馆，各乡镇文化和旅游广播电视体育服务中心为分馆，村（社区）综合性文化服务中心（农家书屋）为服务点的总分馆制管理服务体系。然而，目前基层图书馆的数量还远远满足不了群众的需求，尤其是随着城市化进程的加快，县级图书馆位置已逐渐偏移城市中心，乡镇图书馆分馆位置也逐渐远离群众，有的分馆甚至建在乡镇大院，村民进入十分不便。村社区的农家书屋，当年选址基本是哪里有空房子就选择在哪里建，不考虑群众往返是否方便的问题，致使一些群众家离书屋距离较远，发挥不了书屋应有的作用，甚至被闲置浪费公共资源。

（二）经费少，藏书更新慢，缺乏吸引力。2011年以前，县级图书馆每年由县财政拨付一定购书经费，少则2万，多则5至10万，有效解决了藏书更新问题。但2011年全国公共图书馆（站）实行免费开放服务以来，中央、省级下拨免费开放专项资金，一些县市财政逐渐不再拨付县图书馆购书经费，国家配发的流动图书车也无专职驾驶员和养车经费，而免开经费又不能用于购买大量图书。虽然几乎每年县主管局都向县上报告申请购书经费，但都无果。在这尴尬境地，县图书馆只能想法通过接受捐赠或少量购买部分图书维持藏书更新。乡镇级分馆图书室图书更无更新补充条件，村社区农家书屋每个点当年建设配发1500册图书后，则由州委宣传部每年采购配发100册左右。由于县乡村级公共图书馆（室）经费缺乏，藏书更新量小而慢，群众享受阅读的权力得不到保障，图书馆（室）逐渐失去吸引力，作用得不到充分发挥。

（三）人员少，管理不专业，服务意识低。图书馆人员力量、业务水平素质、服务理念意识关系着图书馆服务质量的好坏，服务效率的高低。多数基层公共图书馆工作人员出现在编不在岗的情况，几乎所有人员没有从专业院校毕业，都是转行到馆经过短期培训加平日“老带新”方式指导培养勉强上岗的，绝大多数对图书馆工作没有系统的认知，对图书分编书目数据著录不精准，操作不娴熟，工作效率低，分类排架不科学，容易造成图书管理混乱，读者服务工作不到位，更谈不上“为人找书，为书找人的”的服务宗旨。加之多数人对图书馆工作的认可度较低，重视不够，导致工作人员自我要求不高，业务素质不强，服务意识低。

二、对策及建议

（一）强化依法依规治馆，提高政府关注力度。2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》正式颁布实施。《中华人民共和国公共图书馆法》明确了政府需将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划、加大对政府设立的公共图书馆的投入等一系列的责任。《公共图书馆建设用地标准》明确了公共图书馆应根据服务人口、服务功能、馆藏规模等，实现图书馆建设在用地面积和馆舍面积达标。为此，文旅系统要进一步加大对《图书馆法》及相关规定的宣传贯彻工作力度，带头学法履法用法，按相关规定建设，引导全社会关心关注支持图书馆事业发展，尤其要积极争取各级政府的关心关注和财政支持，在县城人群密集场所建立城市智慧书房，在乡村住户较多村庄增加图书室，切实解决基层公共图书馆数量少、分布不合理、辐射范围小等问题，为图书馆事业的可持续发展打牢行政基础。

（二）加大资金投入，整合资源，实现共建共享

随着信息化水平的提高，数字阅读已成为新的阅读模式，数字资源建设也迫在眉睫。为此，亟需县级人民政府继续加大对公共图书馆财政投入力度，在保障藏书更新量增加的同时，更要购买丰富的数字阅读资源。图书馆总馆可通过开办网站、微信、微博，在各大公共场所或景区配置数字阅读机，利用新媒体技术源源不断推送数字阅读资源，传递科学知识信息。同时要不断整合线上线下资源，通过“资源下移、服务下移”，让乡村级公共图书馆（室）发挥职能作用，让群众共享丰富的线上线下资源，提高资源利用率和群众满意度，实现全县公共图书馆设施网络化、供给多元化、城乡一体化、服务大众化、活动品牌化。

（三）加强队伍建设，注重管理，提升服务。一是抓专业人才队伍建设，要制定和完善总分馆（点）机构人员编制方案，配齐专管人员。要支持业务人员多参加各种业务培训，不断提高图书馆队伍的能力水平，总馆要负责培训指导做好管理服务工作，管好用好图书馆、室、点（书屋）。二是建立制度重视过程管理，长效建立健全公共图书馆总分馆管理制度，明确总馆、分馆及服务点职责、服务范围及完成指标要求等，还要建立阅读机制，规定干部职工带头阅读，并完成年均线上线下阅读任务数。年终把管理服务情况和阅读情况纳入考核与绩效挂钩，如数字阅读人次、图书借阅量、阅读活动完成情况等等。三是广泛宣传扩大影响，争取社会和公众关注，支持基层图书馆事业，参与全民阅读，多形式多途径推广全民阅读，唤醒人们阅读的自觉性，不断提高全民文化素质。(向梅）