2024年4月10日，姚安县人民政府办公室印发《姚安县农村客货邮融合发展实施方案》（以下简称《实施方案》），现就相关内容解读如下。

一、出台背景

为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴工作的部署要求，深入推进农村客运、货运物流、邮政快递（以下简称农村客货邮）融合发展，更好地满足农村群众出行，货运物流、寄递服务需求，根据《交通运输部 工业和信息化部 公安部 财政部 农业农村部 商务部 国家邮政局 中华全国供销合作总社 中国邮政集团关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》（交运发〔2023〕179号）《中共云南省委农村工作领导小组办公室 云南省农业农村厅 云南省交通运输厅 云南省商务厅 云南省供销合作社联合社 云南省邮政管理局关于印发〈关于加快推进农村客货邮融合发展工作的实施意见〉的通知》（云农办通〔2023〕12号）《楚雄州交通运输局 楚雄州商务局 楚雄州乡村振兴局 楚雄州邮政管理局关于印发〈楚雄州推进客货邮物流寄递融合发展的指导意见〉的通知》（楚交运输〔2022〕3号）等文件精神，结合姚安县实际，制定本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》从总体要求、主要任务和保障措施3个方面，系统规划了到“十四五”末姚安县农村客货邮融合发展的工作目标和重点任务。

（一）总体要求。一是明确指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思路，按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体，客货并举、运邮结合”思路，深入推进农村客货邮融合发展，加快构建集约高效可持续的农村运输服务体系，更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供服务支撑。二是明确发展目标，到“十四五”末，全县农村客货运，邮政快递100%通达建制村，实现“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合”，农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”彻底打通，达到乡镇有网点，村村有服务，便民惠民寄递服务基本覆盖。三是明确基本原则，坚持“政府引导、市场主导”“因地制宜、稳步推进”“融合发展、降本增效”“普惠城乡、服务便民”原则。

（二）主要任务。包括4方面、13项措施。一是打造因地制宜的农村客货运融合发展模式。推广农村客运车辆代运邮件快件，积极开通县城至各镇村、乡镇至建制村的农村客货邮合作线路，降低农村物流的末端配送成本。发展货运班车，整合各类货运物流资源，统筹布设配送路线，推广“三固定”的“货运班线”模式。拓展“农村客运+客货邮”物流品牌效应，引导企业积极发展“农村客货邮+”电商、旅游、农业等模式，积极搭建平台，与景区景点合作，与农副产品生产经销企业合作。二是建设“一点多能”的农村客货邮融合发展站点。县级层面建立1个功能齐全、配套完善的姚安县农村客货邮物流集散中心。实现资源共享，客货邮同站。乡镇层面建立乡镇农村客货邮物流集散分中心。对既有的客运站进行升级改造，实现客货同站；引导相关企业利用邮政等设施资源，业务合作建设乡镇寄递物流综合服务站；在交通便利、客货运输需求旺盛的乡镇规划建设“一体式”乡镇客货邮物流集散分中心。村级层面建立村级基地物流集散点。充分利用各建制村既有的乡村公共设施资源，乡村公共设施资源不具备服务条件的，以小卖部、超市、邮政综合辨明服务站为载体，构建“一点多用、一网多用、功能集约、便利高效”的村级物流寄递综合服务站。三是健全规范有序的农村客货邮融合发展服务体系。规范农村客货邮作业流程。规范邮件快件交接手续、配送流程，保证邮件快件及时安全准确送达。提升农村客货邮服务质量。规范发展服务，明确各项要求，严格按照服务规范、安全生产管理规定，提供规范化服务。规范客货邮站点名称、站内设施标牌及车辆外观标识，县级、乡镇、村级分别应用统一的农村客货邮站点名称。加强市场监管、行业管理、执法监督。强化农村客货邮安全管理。督促企业完善安全生产制度体系，保障运输安全。加强邮件快件存放管理，严格执行安全管理制度。邮件快件经安全检查符合安全运输条件方可运输配送。促进农村物流寄递降本增效。引导客货运等企业根据行业需求合理规划运输网络，开展“定时、定点、定线”物流寄递服务。鼓励物流企业通过联盟、加盟等方式整合分散的物流经营业户，统筹组织开展农村物流业务，为农村地区电商等企业提供共同配送、集中配送服务。四是完善合作共享的农村客货邮融合发展机制。整合市场主体，引导制定完善县域邮件、快递配送服务标准，推广城乡统一配送等模式。推动各市场主体加强合作，建立利益联结机制，合理设置收益分配机制，实现标准互认和服务互补，提升农村客货邮融合发展自身“造血”能力。加强信息互联互通，引导企业间信息系统融合，共建共用末端配送网络，促进关键环节数据互联。引导客运、货运等企业加强数据共享，实现关键数据在县级层面的汇集。加强数据综合利用，提供“一站式”服务。完善配套支持政策，统筹综合利用各类资金渠道支持农村客货邮融合发展建设，优先支持具备综合服务功能的县级客运站新建改扩建项目。

三、工作要求

《实施方案》明确了各乡镇人民政府、县直有关部门要围绕以下四点开展工作。

一是要按照职能职责分工，强化组织领导，积极开展融合发展基础设施建设，同时广泛宣传，充分调动有关企业及社会各界积极性，加快推进客货邮融合发展。

二是要重视和正确认识客货邮融合发展工作的重要性，按照总体部署和要求各司其职，积极开展工作，加强沟通，形成合力。

三是要充分发挥舆论导向作用，加强宣传，争取有关从业人员的理解支持，切实维护经营者的合法利益，确保融合发展工作顺利推进。

四是要全力配合，及时发现问题，化解处置不稳定因素，切实维护人民群众切身利益和社会稳定。

原       文：姚安县人民政府办公室关于印发姚安县农村客货邮融合发展实施方案的通知

政策问答：关于《姚安县农村客货邮融合发展实施方案》的政策问答