一、制定背景

全面深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作系列重要论述，落实国家、省、市、县防震减灾救灾工作要求，健全完善地震灾害应急响应机制，规范应急工作流程，合理配置救灾资源，提高地震灾害应对能力，确保地震应急救援工作有力、有序、有效开展，最大限度地减少人员伤亡、减轻地震灾害损失，维护社会稳定。

二、制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《破坏性地震应急条例》《军队参加抢险救灾条例》《云南省防震减灾条例》《云南省地震应急预案》《楚雄州地震应急预案》《楚雄州突发公共事件总体应急预案》《姚安县突发事件总体应急预案》《姚安县人民政府关于调整县防汛抗旱指挥部 县森林草原防灭火指挥部 县抗震救灾指挥部的通知》等法律法规和文件等，结合我县实际，编制本预案。

三、主要内容

《姚安县地震应急预案》共九章三十三条，分别为总则、组织体系、响应机制、预防和预警、应急响应、处置程序、过渡性安置和恢复重建、其他地震事件应急、附则。总则部分主要明确了指导思想、编制依据、适用范围和工作原则；组织体系主要明确了县抗震救灾指挥部、抗震救灾指挥部办公室、基层抗震救灾组织、组织机构和职能职责调整；响应机制主要明确了地震灾害分级、分级响应；预防和预警主要明确了队伍能力建设、指挥体系建设、救灾物资与资金准备、应急避难场所建设与管理、基础设施准备、宣传、培训与演练、应急准备检查、监测预报和灾情报告机制建设；应急响应主要明确了应急启动、应急响应措施；处置程序主要明确了特别重大、重大地震及较大地震灾害应急处置、一般地震灾害应急处置、应急处置总结；过渡性安置和恢复重建主要明确了过渡性安置、恢复重建；其他地震事件应急主要明确了毗邻地区破坏性地震事件处置、其他地震事件处置；附则主要明确了奖励与惩罚、预案管理与更新、名词解释、预案附件、预案制定和解释、预案实施时间等内容。

四、《预案》修订后的六大特点

《预案》进一步强化了组织体系，厘清工作职责，规范响应机制，明确启动条件，优化处置程序，细化处置措施，注重预防与预警，预案的针对性、可操作性和实战性全面提升。

（一）预案定位更加准确。《预案》主要用于明确我县地震灾害防范应对准备组织指挥体系建设，指导开展防震减灾、抗震救灾和恢复重建工作，推动地震灾害治理体系和治理能力现代化，以防震减灾救灾高质量发展保障我县全面建成社会主义现代化开好局、起好步。

（二）组织体系更加高效。一是增补成员单位。增补县乡村振兴局、县妇联、姚安公路分局等3家单位为抗震救灾指挥部成员单位，要时还增加县纪委县监委，进一步充实地震应急力量。二是进一步厘清各成员单位责任，各成员单位在防震减灾、抗震救灾和灾后恢复重建工作中的责任更加清晰明确、协同更加顺畅高效。

（三）响应机制更加科学。地震灾害分级紧贴实际。将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，与国家、省、州地震应急预案有机衔接。特别需要说明的是我县较大地震灾害和一般地震灾害的判定标准在死亡人数（含失踪）上分别为造成县内5人以上、50人以下死亡（含失踪），5人以下死亡（含失踪），与《国家地震应急预案》的判定标准相比，既有关联又有不同，我县下限降低了5人，这充分体现了习近平总书记“人民至上、生命至上”的为民情怀。

（四）保障体系更加健全。在预防和预警部分，立足我县实际，规范队伍能力建设、应急组织指挥、救灾物资保障、救灾资金准备、应急避难场所建设与管理、基础设施建设、地震科普宣传教育演练、应急准备检查、监测预报和灾情报告等9个体系建设的目标任务，对各项工作进行任务分解，压实责任，避免部门之间推诿扯皮。

（五）预案管理更加规范。在附则部分，对各级地震预案的编制、备案管理、评估修订进一步规范。要求各级政府制定的本行政区域地震应急预案、特别重大地震灾害应急处置工作方案，报上一级政府及抗震救灾指挥部办公室备案；有关部门、单位制定的本部门、本系统地震应急预案、特别重大地震灾害应急处置工作方案报本级抗震救灾指挥部办公室备案。

（六）监督问责更加严肃。《预案》要求建立健全地震灾害应对工作责任追究制，对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

原《姚安县人民政府办公室关于印发姚安县地震应急预案的通知》（姚政办发〔2020〕20号）同时废止。

原文：姚安县人民政府办公室关于印发姚安县地震应急预案的通知

政策图解：图解《姚安县地震应急预案》