2023年4月19日，官屯镇人民政府印发了《官屯镇人民政府关于抓好2023年大春农业生产的工作意见》（官政发〔2023〕9号，以下简称《意见》），为帮助各级各部门和社会公众更好地理解《意见》的相关内容，切实做好工作落实，现作如下解读：

一、《意见》制定的背景

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，抓好今年大春农业生产工作，对确保粮食安全，促进农民增收，推进实施乡村振兴战略具有重要意义。结合官屯镇实际情况，制定2023年大春农业生产工作意见。

二、《意见》的总体要求

深入落实中央、省委、州委、县委农村工作会议部署要求，按照“稳面积、攻单产、调结构、提品质、抓特色、促增收”的大春生产发展思路，突出粮食生产安全和重要农产品有效供给，优化产业结构，充分挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，坚决守牢粮食安全、防止规模性返贫底线。

三、《意见》的工作目标

围绕全年农林牧渔业总产值增长12%，种植业总产值增长10%，粮食总产量达到1.45万吨以上的总体目标，稳定大春粮食种植面积，推进优势经济作物有效供给。

（一）大春粮食生产目标。全镇计划大春粮食作物播种面积21300亩，产量10134吨。其中：水稻8000亩、产量4416吨，玉米11700亩、产量5382吨，杂粮1600亩、产量336吨。

（二）大春经作生产目标。全镇计划大春经济作物播种面积6900亩、产值4726万元，其中：蔬菜5100亩（含山药2000亩）、产值2940万元，魔芋1600亩、产值1760万元，秋收油料及其它特色经济作物200亩、产值26万元。

（三）晚秋生产计划目标。全镇计划晚秋作物种植面积9800亩，产值1893万元，其中：计划晚秋粮食3700亩、产量448吨、产值164万元，计划晚秋经济作物6100亩、产量8220吨、产值1729万元。

（四）粮油生产底线指标。全年粮食作物总播种面积33100亩、产量13440吨，其中大春水稻种植8000亩，大豆播种面积600亩（大豆玉米带状复合种植300亩），水稻旱种面积200亩；油料作物播种面积4200亩，其中油菜播种面积4100亩。

四、《意见》的工作重点

（一）紧盯粮食安全目标，稳定提升粮油播种面积。落实国家粮食产能提升行动，全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。一是稳定稻谷播种面积。凡是有水源保障的田块都要有计划地组织落实水稻种植，坚持数量、质量和效益并重，稻谷播种面积稳定在8000亩以上，筑牢“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。以示范样板为引领，全镇举办200亩以上规模化连片示范样板5片，示范面积达到1000亩以上，其中，连厂村200亩以上连片示范样榜2片，三角村、巴拉鲊和马游村各举办200亩以上连片示范样榜1片。二是提升大豆种植水平。多途径扩大大豆种植面积，确保大豆播种面积达到900亩，其中开展大豆玉米带状复合种200亩。调优玉米种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的原则，稳定籽粒玉米面积，增加鲜食玉米、青贮玉米面积，确保玉米播种面积稳定在11700亩以上。三是扩大油料种植面积。因地制宜抓油葵、胡麻等春夏播油料作物生产，全年油料作物播种面积达200亩以上。

（二）切实抓好花卉和特色蔬菜产业发展。一是加大对花卉企业服务引力度，进一步扩大农户花卉种植面积，确保花卉面积突破600亩。二是推进特色产业发展。统筹推进特色水果、魔芋、山药稳步发展。进一步优化水果产业结构和布局，分批次向符合发展区域山地转移，持续推进水果上山。充分利用山区自然生态优势，重点发展“林果+魔芋”套种模式，因地制宜发展山药、辣椒等特色农产品。全年魔芋种植达1600亩，山药种植达2000亩。

（三）扎实做好“良种”“良法”配套，抓实农业科技推广。聚焦稻谷、玉米、马铃薯、蔬菜、魔芋等主要粮经作物，大力推广良种良法，推进农业科技进村入户到田，切实提高单产水平。一是抓实“良种”推广。水稻以楚粳48号、50号、54号等楚粳系列，云粳系列、丽粳系列，玉米以水金玉6号、北玉1521、垦丰670、云良1号、罗单566、宝玉9号，其他作物为云薯302、合作88、青薯9号、“楚魔花1、2号”等品种为引领，建立分作物、分层次的良种示范、良种推广基地，加快良种繁育和良种推广，提高主要粮经作物良种应用水平。二是抓实“良法”配套推广。围绕节种、节肥、节药、节水、节工等环节，降低生产成本，提高科技增粮水平。推广水稻精准定量栽培、水稻氮肥后施技术、玉米覆膜栽培、烟后食米豌豆套种等技术，推进粮经生产提质发展。三是推进粮食生产绿色发展。集成示范推广理化诱控、生物防控、生态调控等绿色防控技术，推动绿色防控与统防统治融合，推进农药减量增效，亩均农药、化肥施用量比上年递减1%。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等科学施肥技术，以及缓控释肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，推进化肥减量增效。大力推广发芽率高、适宜机收、易储存等优良品种，推广精量半精量播种等标准化生产技术，合理确定用种量，推广专用化收获机具，提升主要农作物机械化作业水平。2023年推广水稻机插秧600亩，主要农作物耕种收综合机械化率达56%。五是进一步优化耕种模式。推进种养结合，以养带种、以种促养，探索生态循环农业新模式，大力推广“烟—稻”隔年轮作，稻渔综合种养，“菜－稻－菜”“豆－稻－菜”和“烟（玉米）－豌豆－菜”等种植模式，提高土地利用率、产出率，增加农民收入。

（四）“建设”“保护”并重，夯实农业生产发展基础。加大高标准农田为主的农业基础设施建设力度，严格耕地用途管制，不断夯实农业发展基础。一是抓好高标准农田建设。加快以土地整治、土壤改良、地力培肥为重点的中低产田地改造，大力实施高标准农田建设。二是强化耕地保护。严格把控农用地审批和批后监管工作，防止改变用途。建立健全财政投入与农田建设任务相适应的投入稳定增长机制，严格执行项目管理要求，健全管护运行机制。要将耕地保护任务数纳入国土空间规划“一张图”，落实耕地“进出平衡”机制，严守耕地红线。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景，认真落实耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完善农村土地流转机制，落实工商资本流转土地审查和分析防范制度，总结“小田并大田”经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。跟踪监测耕地撂荒情况，统筹利用撂荒地、冬闲田，挖掘粮食生产潜力和重要农产品供给保障能力。加大耕地执法监管，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决整治农村乱占耕地建房问题。三是着力耕地质量提升。探索绿色种养循环农业试点，支持粪肥还田，扶持粪肥还田利用专业化服务主体，初步构建市场化运作的粪肥还田长效机制，明显减少化肥使用量。抓好水旱轮作、豆科轮作，切实改善土壤理化性状，提高土壤肥力，减轻连作障碍，提升粮食综合生产能力，巩固提升粮食产能。引导农民增施有机肥、秸秆还田等综合措施保护和提升耕地质量，做好耕地质量等级调查评价和第三次全国土壤普查工作。

（五）“预警”“防治”发力，抓好农业防灾减灾工作。健全基层虫害监测预警网络，开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作，毫不放松抓好农业防灾减灾。一是抓好重大病虫害防控。严格落实重大病虫害防控责任和措施，按照不发生大面积连片成灾的要求，将病虫害损失控制在5%以内。突出抓好草地贪夜蛾防控、水稻“两迁”害虫、马铃薯晚疫病等重大病虫防治，坚持“治早治小、全力扑杀”的原则，聚焦重点区域和重要时期做好监测预警，落实关键技术措施开展防治，最大限度降低损失。二是加强气象灾害防御。农业、气象、应急、水务等部门要沟通会商，加强监测预警，及早制定完善技术预案。分作物、分灾种制定抗灾救灾技术措施，组织专家和农技人员深入灾区，开展技术指导服务，推进科学抗灾。做好救灾物资准备。农业、气象、应急、水务等部门和各村（居）委会要依据各自职能职责做好救灾物资储备，支持灾区尽快恢复生产，努力减轻灾害损失。

（六）突出“收益”“特色”，超前谋划晚秋生产。晚秋生产是农民增加收入的重要渠道和我镇冬农开发的名片，事关我镇粮食安全和农业经济发展。一是以收益为导向谋划晚秋生产。各村（居）委会要结合本地气候地理特征及优势传统种植品种，充分利用土壤水分、余肥、光照充足等自然资源条件，因地制宜、合理布局、优化结构，提前谋划好晚秋生产，提升晚秋生产的组织化程度和市场空间，做好产销对接和品牌打造，确保晚秋作物生产品种适销对路，产生效益。二是突出特色抓实晚秋生产。要充分发动群众宜粮则粮，宜菜则菜，开展套种为主晚秋生产，增加群众一茬收入。重点抓好烤烟田、玉米地以食米豌豆为主的蔬菜套种和烟后玉米套种示范，兼顾青花菜、白花菜、秋蚕豆、秋玉米、秋马铃薯、秋荞等粮经作物种植，促进群众增收。2023年，全镇晚秋计划种植面积9800亩，其中粮食面积3700亩、经作面积6100亩，实现产值1759万元。

五、《意见》的保障措施

（一）加强组织领导，压实生产责任。各村（居）委会、镇级有关部门要充分认识大春生产工作的重要性，把确保粮食安全作为夯实三农压舱石的首要任务，切实加强组织领导，强化责任落实，及早做好面积规划，层层分解大春生产目标任务，层层压实粮食安全生产责任，把粮食生产面积等大春生产任务落实到村组、到地块。要把握农业生产关键环节，采取有力措施，加强人力、物力、资金投入，确保种植面积和科技措施落实到位，力争在最佳节令实现作物满栽满插，严禁土地撂荒。

（二）抓实春耕备耕，保障春耕生产。各村（居）委会、镇级有关部门要组织、引导农资经营企业适时调供、贮备好农资，切实做好种子、种苗、化肥、农膜、农药等农用物资的购销工作。要加强农资市场监管，加强执法巡查力度，确保农资质量价格的稳定，杜绝假冒伪劣农资坑农害农事件发生。要组织发动植保、农机等专业合作组织，为广大农户提供及时、便捷、优质的专业化服务。要组织农业科技人员深入村组广泛开展农业适用技术培训，深入田间地头生产一线指导农户生产。

（三）落实惠农政策，调动群众生产积极性。各村（居）委会、镇级有关部门要围绕增加农民种粮收入，调动农民生产积极性，精准落实中央和省州县扶农强农惠农政策措施，精准发放耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、大豆玉米带状复合种植补贴、农机购置补贴。加强粮食作物政策性保险，巩固提高水稻、小麦、玉米、油菜等粮油作物险种参保率，提高粮油生产抗风险能力。

（四）严格督查考核，高质量完成大春生产任务。镇人民政府将把大春生产目标任务、重点措施纳入年度综合绩效考评。各个村（居）委会、镇级有关部门要制定大春生产实施方案、细化工作措施，严格督查考核。要加强统计监测，开展农情调度分析，将生产进度具体化、数字化，科学分析研判，动态监测推进。在大春生产的关键阶段，镇人民政府将派出督查组到生产一线检查督促，定期对大春生产目标任务、重点措施落实情况进行督查，及时通报情况，总结典型经验，确保高质量完成年度大春生产目标任务。

原文：官屯镇人民政府关于抓好2023年大春农业生产的工作意见