2021年4月23日，栋川镇人民政府印发了《关于抓好2021年大春农业生产的工作意见》（以下简称为《意见》），现将有关政策解读如下：

一、《意见》出台的背景

大春农业生产是全镇2021年农业农村工作的重中之重，是夯实农业基础，确保粮食产量稳定，保障重要农产品有效供给的工作重点，是调整优化农业结构，实现农民增收，确保完成全年农业生产任务的关键，是实现全年经济社会发展目标任务的重要支撑。为抓好2021年大春农业生产，结合全镇农业发展实际，印发了《栋川镇人民政府关于抓好2021年大春农业生产的工作意见》，是指导各村农业生产的纲领性文件。

二、《意见》出台的目的和意义

《意见》的出台和实施是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作会议、州委农村工作会议、县委经济工作暨农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以主动融入全省发展八大主导产业和打造世界一流“绿色食品牌”、楚雄州“1133”行动及姚安县“一乡两城三基地四产业”发展思路为主基调，以发展农业现代化为引领，以“稳面积、攻单产、调结构、提品质、抓特色、促增收”为总体思路，按照“一县一业、一乡一特、一村一品”谋划大春生产，突出粮食生产安全，优化产业结构，充分挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，抓实“两端两精”工作，打造农村新产业新业态，稳步实现农业高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

三、《意见》明确了全年目标任务

围绕全年农林牧渔总产值增长6.2%，种植业总产值增长5.5%，粮食总产量达到2万吨以上的总体目标，稳定大春粮食种植面积，推进优势经济作物绿色供给。

（一）大春粮食生产目标

全镇计划大春粮食作物播种面积43400亩，产量20123吨。其中：水稻11000亩、产量5940吨，玉米31400亩、产量13973吨，杂粮1000亩、产量210吨。

（二）大春经作生产目标

全镇计划大春经济作物播种面积12800亩、产值6252万元，其中：蔬菜11600亩(含山药2000亩)、产值5152万元，魔芋950亩、产值950万元，其它特色经济作物250亩，产值150万元。

（三）晚秋生产计划目标

全镇计划晚秋作物种植面积44500亩，产值8121万元，其中：计划晚秋粮食7700亩、产量1251吨、产值393.7万元，计划晚秋经济作物36800亩、产量38350吨、产值7727万元。

四、《意见》明确了实现全年目标任务的工作重点

（一）毫不放松抓实粮食生产。一是实施“藏粮于地”战略。守住粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区划定”底线，要摸清耕地“非粮化”现状，建立台账，有序化解存量，坚决防止增量，为粮食生产留足土地空间。二是要持续提升粮食生产能力。要准确摸清全镇耕地、基本农田、高标准农田现状，运用数字化手段实现高标准农田上图入库“一张图”管理。三是要优化粮食作物种植结构。科学规划，坚持以水定产、以地定产，合理布局粮食生产地块和品种。2021年，全镇落实500亩以上的优质稻规模连片种植示范样板，每个村居委会要落实1片50亩以上连片示范样榜。四是实施“藏粮于技”战略。加大良种推广力度，确保水稻、玉米等大春主要粮食作物良种覆盖率达95％以上。大力推广测土配方施肥、病虫草鼠害统防统治、绿色防控等节肥减药新技术。加大机插秧推广力度，提高农业机械化水平。科学合理推广间作套种模式、增加粮食复种指数，提高土地的产出率。五是健全粮食安全保障体系。认真落实种植业政策性保险、耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。逐步精准种粮补贴，推进种粮补贴向种粮主产区、常年种粮农户、种粮大户等新型经营主体倾斜，保障农民种粮基本收入，让种粮农民有甜头有盼头。

（二）狠抓农业科技推广运用。一是推广优质高产品种。水稻良种以楚粳26、28、37、40号为主；玉米良种以罗单566、云良1号、秋庆1号、北玉1521、卓玉299等品种为主；魔芋良种以“楚魔花1、2号”为主；加大优质抗病的食米豌豆、西兰花、白花、大白菜等蔬菜品种的引进、示范、推广力度，为蔬菜产业培植发展提供有力支撑。二是推进农业绿色高效集成技术。加大优质水稻、食用豆类、特色经作和间套种、晚秋作物、绿色生产模式等集成技术的示范推广，制定粮食、蔬菜、花卉等主要农产品绿色化生产主推技术，建成一批绿色粮经高产示范基地，示范带动绿色化生产，全面提升粮经生产种植水平。三是推进绿色发展。深入实施农药化肥减量增效行动，力争亩均农药、化肥施用量比上年递减1%，保持农药、化肥“负增长”；大力推广病虫害绿色防控、有机肥替代化肥、水肥一体化、秸秆还田等关键绿色生产技术，推广应用测土配方施肥，强化精耕细作、地膜覆盖、水肥管理、病虫害综合防治等农业科技措施，开展耕地质量保护提升行动，实施耕地轮作试点，推广使用可降解农膜，探索开展农药肥料包装废弃物回收试点。四是加快推进农业生产全程机械化。依托农业社会化服务、粮食产后服务体系建设等项目，围绕粮食生产全产业链的关键环节，创新农机综合服务机制，大力开展水稻机插育秧、机械化插秧、稻谷烘干作业等服务，提升粮食机械化作业水平，带动粮食作物全程机械化生产，提高粮食产量和效益。五是优化耕种模式。推进种养结合，以养带种、以种促养，鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，大力推广“稻-鱼-麦”“菜-稻-菜”“豆-稻-菜”和“烟（玉米）-豌豆-菜”等种植模式，提高土地利用率、产出率，增加农民收入。2021年，全镇推广农作物立体间套种9万亩，推广应用测土配方施肥7.4万亩，推广良种种植4.2万亩，推广水稻旱育秧1300亩、机插秧2000亩，主要农作物耕种收综合机械化率达54%。

（三）加快发展高原特色现代农业。确保种足粮烟面积的基础上，切实加大产业结构调整力度，实施“一二三”行动，加快推进高原特色现代农业发展。一是加快发展“一村一产业”主导产业。以“花卉无土化”为发展方向，在地角、龙岗、竹园新建智慧花卉温室大棚，启动昆明花拍中心姚安优质货源集货中心建设项目。以“蔬菜有机化”为发展方向，抓好高效农业产业园存量绿色蔬菜种植，季节上冬春突出青花、白花种植，夏秋叶菜种植，晚秋豌豆套种，大春蔬菜种植11600亩，全年蔬菜种植达48400亩（含复种）。以“水果特色化”为发展方向，重点突出软籽石榴种植，全年水果种植稳定在1.2万亩。充分利用幼龄果园、作物田埂及预留行等，发展玉米和薯类、豆类等小杂粮种植，以满足市场多样化需求。二是推进“种子端”建设。要加大种质资源普查力度，建立完善种质资源库，同时依托育种企业探索粮食、蔬菜、花卉、水果、魔芋等繁育种基地建设。组织以楚粳系列为重点的适宜中高海拔地区种植的优质稻新品种试验示范种植，逐步优选出适宜我镇推广种植的当家优良水稻品种。三是推进“电商端”建设。要以电子商务进农村为抓手，因势利导，顺势而为，加快发展农村电子商务，推进农特产品线上销售。充分依托佳祎公司粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，加快完善供应链，加大与“阿里巴巴”“京东”等大型电商平台合作，建设特色农产品直采直销基地，推进“数字化”运营。四是推进“设施化”建设。要通过实施高标准农田建设，进一步配套完善水电路网基础设施，建设一批分选包装、冷链物流产地加工设施。粮食要加大机耕机播机收的推广普及率，蔬菜大力推广应用小包装净菜加工设施设备，花卉配套完善无土栽培、供温控湿、水肥一体化和包装冷链等功能设施，加快发展采后分选、包装和冷链物流产业链。五是推动“数字化”建设。要加快建立农业资源信息系统，构建农业资源“一张图”；要利用卫星遥感、互联网等高新技术建设数字农业示范基地，发展智慧农业新业态；要加快农业质量安全数字管控系统及信息追溯平台建设，实现农产品“从农田到餐桌”全程质量安全监管。

（四）加快发展绿色食品制造业。一是加快“两区两园”建设。围绕打造“大产业+新主体+新平台”的总体部署，坚定不移以现代农业产业园建设为主要抓手，强化规划引领、项目支撑、政策支持、科技创新、组织保障，推进实施新动能培育、主体培育、平台建设、“两端两精”、品牌打造、融合发展“六大工程”，着力推进高原特色现代农业样板区、乡村振兴产业兴旺引领区，乡村产业融合发展示范园、农业科技示范园“两区两园”建设。2021年，要集中人财物力着力推进现代高效农业产业园建设。二是培育壮大农业经营主体。实现新增省级龙头企业1户、州级龙头企业1户，发展农民专业合作社2个、种养专业大户20户。三是推进农产品加工增值。着力推行农产品加工业滚动发展“三刀模式”。“第一刀”是粮去壳、菜去帮、果去皮、畜变肉；“第二刀”是粮变粉、肉变肠、菜变肴、果变汁；“第三刀”是麦麸变多糖、米糠变油脂、果渣变纤维、骨血变多肽，要通过延伸农副产品加工链，实现农业增值增收。

（五）抓实农业防灾减灾。农业农村、水务、气象、应急等部门要密切关注重要农业生产阶段的气候变化，加强监测预警，及时会商旱情、雨情、水情、灾情，指导农民科学防灾减灾。要着力抓好农作物病虫害预测预报，及时准确发布病虫发生信息，发动和指导农户搞好统防统治，抓好种植业保险工作，为农业灾后恢复生产和最大限度地减少农民因灾损失提供有力保障。要科学制定用水计划，为农业生产提供用水保障。要认真做好气象预报工作，为农业生产搞好服务。要完善防灾减灾预案，做好抗旱防洪防涝救灾准备。

（六）超前谋划晚秋生产。晚秋农业生产是我镇冬农开发的名片，各村居委会要结合本地气候地理特征及优势传统种植品种，充分利用土壤水分、余肥、光照充足等自然资源条件，因地制宜、合理布局、优化结构，提前谋划好晚秋生产，提升晚秋生产的组织化程度和市场空间，做好产销对接和品牌打造，确保晚秋作物生产品种适销对路。重点要抓好烤烟田、玉米地以食米豌豆为主的蔬菜套种和烟后玉米套种示范，兼顾青花菜、白花菜、秋蚕豆、秋玉米、秋马铃薯等粮经作物种植，促进群众增收。2021年，全镇晚秋计划种植面积44500亩，其中粮食面积7700亩、经作面积36800亩，实现产值8121万元以上，完成烤烟田套种鲜食玉米300亩。

五、《意见》落实的保障措施

（一）加强组织领导。各村居委会、镇级有关部门要充分认识大春生产工作的重要性，切实扛牢保障全镇粮食安全的重任，加强组织领导，强化责任落实，及早做好面积规划，层层分解大春生产目标任务，把粮食生产面积等大春生产任务落实到组、到地块。要突出问题导向，着力研究解决影响农业生产稳定发展的突出问题，把握农业生产关键环节，采取有力措施，加强人力、物力、资金投入，确保种植面积和各项科技措施落实到位，力争在最佳节令实现大春作物满栽满插，防止出现土地撂荒现象。

（二）抓实春耕备耕。各村居委会、镇级有关部门要结合新型冠状病毒防控常态化形势，组织、引导农资经营企业适时调供、贮备好农资，切实做好种子、种苗、化肥、农膜、农药等农用物资的购销工作。农业农村、市场监管等部门要加强农资市场监管，加强执法巡查力度，确保质量价格的稳定，杜绝假冒伪劣农资坑农害农事件发生。要组织发动植保、农机、育秧育苗等专业合作组织，为广大农户提供及时、便捷、优质的专业化服务。农业农村部门要组织干部、科技人员深入村组广泛开展农业适用技术培训，深入田间地头生产一线指导农户提高农业生产水平。

（三）落实惠农政策。各村居委会、镇级有关部门要不折不扣贯彻落实好中央和省州县各项扶农强农惠农政策措施，把国家对农民的耕地地力保护补贴、农机购置补贴及粮食价格、农业保险等各项政策措施向农民群众广泛宣传，并及时将补贴资金兑现到农户手中，切实调动农民农业生产积极性。要切实帮助农民解决好生产、生活中的实际困难，确保全镇大春农业生产顺利开展。

（四）压实大春生产责任。各村居委会、镇级有关部门要认真履行粮食安全“党政同责”责任制。镇人民政府要与各村居委会和签订粮食生产责任书，做到层层分解压实粮食安全生产责任。农业农村服务中心要组织农技人员深入村组，一片田块一片田块，一个品种一个品种的研究，制定种植方案，按田块、按农户、按品种进行造册登记，绘制图斑，定期开展动态监测，确保种实面积，把好粮食种植面积只增不减第一道关口。

（五）严格督查考核。在大春生产的关键阶段，镇人民政府将派出督查组到生产一线检查督促，定期对大春生产目标任务、重点措施落实情况进行督查，及时通报情况，总结典型经验，确保高质量完成年度大春生产目标任务。

原文：栋川镇人民政府关于抓好2021年大春农业生产的工作意见