——2019年2月25日在姚安县第十七届人民代表大会第三次会议上

姚安县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将《姚安县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）》提请县第十七届人民代表大会第三次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对严峻的经济下行压力，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，全县上下紧紧围绕年初人代会确定的经济社会发展目标，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央和省、州稳增长系列政策措施，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳中有进、稳中向好，各项计划目标全面完成或超额完成。实现地区生产总值（GDP）51.1亿元，增长11.7%；完成规模以上固定资产投资85.1亿元，增长31.2%；地方财政一般公共预算收入和支出分别完成3.14亿元和18.67亿元，分别增长9%和8.1%；完成社会消费品零售总额16.7亿元，同比增长12.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33778元和10870元，增长8.1%和9.5%；金融机构人民币存贷款余额分别为64.48亿元和30.85亿元，分别增长9.8%和13%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗及主要污染物减排量完成州下达指标。

（一）经济发展基础不断夯实。以列入省州33个“四个一百”、年度256个重点项目及6个中央资金项目为抓手，深入开展抓项目增投资专项行动，坚定不移推进“构二破三”和“调二提三”工作。积极向上争取项目和资金支持，争取中央预算内资金1961.4万元，投入项目前期经费1000万元。抓实“十三五”规划项目库中期调整工作，调整后项目库共926项，总投资1198.6亿元。全县33个“四个一百”重点项目开工26个（其中完工项目5个），完成投资35.2亿元，80个集中开工项目完成投资15.9亿元；全县完成规模以上固定资产投资85.1亿元，增长31.2%。楚大高速公路姚安段、楚姚高速公路姚安段、滇中引水建设工程姚安段、洋派水库河库连通工程龙鼻子引水项目、农村安全饮水巩固提升工程、新增10件小（2）型水库除险加固项目、万亩农田高效节水灌溉PPP项目、姚安县大麦地水库水源地保护生态清洁小流域项目等重大交通、水利项目有序推进。

（二）产业结构调整步伐加快。以产业培植为重点，积极探索一二三产业融合发展新模式，产业发展基础进一步夯实。

高原特色现代农业培育成效明显。持之以恒建基地、培主体、搭平台、树品牌、促融合，高原特色现代农业产业培育取得明显成效。全县粮食种植面积30.8万亩，烤烟种植面积6.39万亩，蚕桑基地3.9万亩，蔬菜面积13.7万亩，软籽石榴1.3万亩，核桃1.45万亩、中药材种植2.85万亩、花卉种植0.83万亩；建设肉牛养殖场23个，实现肉牛存栏12万头、生猪存栏25.3万头、羊存栏12.1万只、家禽存栏103.19万只。培育州级以上农业产业化龙头企业29户，其中，年内分别新增省级和州级农业龙头企业1户和4户，培育农民专业合作社383个、家庭农场31个、专业大户421户。有机农产品示范县创建工作稳步推进，全县累计获得无公害农产品认证7个、绿色食品认证26个、有机食品基地转化认证3个，农产品地理标志商标注册认证1个。建成荷塘月色庄园、东方玫瑰谷、蓝莓庄园、百果园等9家高原现代特色观光休闲农业庄园，其中：荷塘月色庄园已成功申报为省级庄园，“百果园”为州级庄园。全县实现农林牧渔增加值15.73亿元，同比增长6.4%。

工业经济稳步推进。以工业园区为承载、招商引资为抓手、帮扶服务为保障，加快工业经济发展。完成《姚安工业园区总体规划修编》调整，实施园区市政3条主次道路硬化、500亩场地平整、上山线路东线等园区基础设施建设。加快园区项目建设，积极组织申报实施3个省级重点工程示范项目、5个工业转型升级项目、1个国家级和1个省级星创天地建设项目，5个园区建设项目已部分完成投入使用，全县入园企业达33户（其中：入驻绿色食品加工园区的企业达18家）。全县共有7个风电场建成投产，全年风力发电量达8.58亿千瓦时。全县生物医药和健康产品生产纳入统计企业2家。加大企业帮扶力度，兑现企业发展奖励资金191万元，继续扎实开展微型企业培育工程，指导8户微型企业通过姚安富滇银行申请微型企业培育工程贷款和贴息补助。全县规模以上工业企业达19户，完成规模以上工业增加值6.1亿元，同比增长23.4%。

现代服务业蓬勃发展。全力推进光禄古镇创建全省一流特色小镇建设，光禄古镇民宿产业园、特色乡土植物研究中心等项目已启动实施。全力以赴推进旅游革命，“一部手机游云南”工作初见成效，成功举办“二月八”龙华会、“云南姚安荷花节”“云南姚安牛展会”和“姚安软籽石榴节”等系列旅游宣传营销活动，全年接待国内游客143万人次。组织12户企业参加建州60周年特色商品展示、组织1户企业参加特色美食展和2户企业参加北京文化宫商品推介展示。“姚安县乐养中心”建成投入使用，姚安县中医院成功创建为全国基层中医药先进单位。南片区嘉园酒店建设即将完工，县内共有三星级以上酒店2家。滇西现代物流园已建成投入使用，全县物流配送企业达13家。姚安县驾考中心建成投入使用，县内有驾驶培训学校3个。成立了县电子商务物流分拨中心，9个乡镇电子商务服务站建设全面完成，发展电商21户，全年实现网上销售2600万元。全县实现社会消费品零售总额16.7亿元，同比增长12.4%。

（三）城乡面貌焕然一新。启动《姚安县城“多规合一”规划》和《姚安县城防灾减灾专项规划》编制，继续推进给排水、道路等专项规划编制工作。县城东片区、南片区和西北片区组团式开发建设，农业局片区和南街片区综合体建设，城镇上山道路、南永公路过境线改造、东片区14号道路、朝阳安置小区道路和金秀谷公园等一批重点项目加快推进，光禄镇棚户区改造安置小区建设稳步推进。开展福润小区、春晖小区和西苑小区共326套保障房先租后售工作。稳步推进省级园林城市创建工作，成功创建30家园林单位、16个县级园林小区。建筑业和房地产业健康发展，全县建筑企业达18家，地产开发商23家，全年销售商品房面积达26.4万平方米。扎实推进城镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，县城道路纳入环卫PPP保洁模式运行效果良好，集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%。全面完成19个贫困行政村人居环境建设项目，城乡“一水两污”项目稳步推进。民族团结进步示范区建设稳步推进，创建省级民族团结进步示范乡镇1个、省级民族特色镇1个、州级民族团结进步示范村10个、州级民族特色村10个。

（四）深化改革扩大开放取得新突破。积极稳妥推进供给侧结构性改革、重点领域和关键环节改革，深入推进农业供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”各项措施。持续推进以“放管服”为重点的行政审批制度改革，全县共有行政审批许可项目268项，明确行政许可划转事项166项，集中管理行政许可事项102项，集中办理公共服务事项130项；全年受理各种行政审批和服务事项25.45万件，其中通过云南省投资项目审批系统受理审批类项目308个，备案类项目158个，办结率达100﹪。建成县公务用车“一张网”信息化管理平台系统，全县行政单位96辆公务用车安置了GPS定位终端，公务用车调度中心于2018年4月正式运行，启动事业单位和国有企业公务用车改革。深化商事制度改革，新增市场主体1067户，全县市场主体达9733户。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作、小型水利工程管理体制改革圆满完成，启动“三权分置”和集体产权制度试点改革工作。统筹推进投融资体制、信用体系建设、现代财税体制、集体林权制度改革、农业水价综合改革、河长制等重大体制机制改革。全县共实施县外经济合作项目93项，新签约招商引资项目69个，到位县外资金100.7亿元，同比增长30%。

（五）社会保障能力稳步增强。突出民生民利，切实保障和改善民生，民生支出14.7亿元，占一般公共预算支出的78.7%。全县共投入教育经费6970.04万元，发放农村贫困家庭寄宿制生活补助和义务教育阶段营养餐补助599.65万元和1067.04万元，各类教育协调发展，姚安教育分别荣获全州初中教学质量综合考核一等奖和高中教学质量提升考核一等奖。覆盖县、乡、村的中（彝）医药服务网络已经建成，县乡村医疗服务一体化管理和家庭医生签约服务全面实施，家庭医生签约76492人，签约率达37.5%。两家县级医院与县内11家乡镇卫生院和栋川社区服务中心签订了“双向转诊协议”，县乡分级诊疗双向转诊病人1519人次。全县77个行政村实现了农家书屋全覆盖，党员10人以上或人口200人以上的村民小组实现活动室全覆盖，县内共有文化企业85家（含联网直报7家），花灯小戏《羊做媒》荣获云南省首届传统戏剧曲艺汇演优秀示范奖，《美丽家园》《走进迤西文献名邦—姚安》和《中国影像方志·姚安篇》等大型纪录片在央视播出。全县社会保险参保人数累计达36.04万人次，全年共发放各类保险金1.1亿元，发放城乡低保金5369万元，发放特困人员供养金289.58万元，分别发放医疗救助和临时救助670.5万元和128.8万元，发放残疾人补贴295万元。加大惠农投入，通过“一卡（折）”兑付各项补贴奖金3849.43万元。农村劳动力转移就业11961人，新增城镇就业3324人，城镇登记失业率为2.86%。

（六）生态质量明显提升。突出生态文明建设，加强生态环境保护，严守资源环境生态红线，实施天然林保护、生态治理、土壤污染防治、重点流域及重点区域专项治理工程。完成退耕还林造林1.9万亩，低效林改造13000亩，天然林保护工程成林抚育2000亩和幼林抚育3000亩，兑现公益林补偿资金673.1万元。天保工程管护面积达189.23万亩，森林蓄积量达0.06亿立方米，森林覆盖率达68.51%。构建县、乡、村三级河长制管理体系，河长巡查816余次，水行政执法巡查17次，开展“清河行动”，清理河道346公里，整治面积21.05万平方米。投资120万元建成县城环境空气自动监测站，实现与省环保厅联网试运行并开展24小时实时监测。省级生态文明县创建通过评审，创建省级生态乡镇2个、省级绿色社区2个、州级绿色社区1个、绿色学校21所（省级5所，州级16所）、生态示范村48个。落实耕地保护制度和节约集约用地制度，加强土地复垦、耕地保护和土地开发整理，推进陡坡地治理和水土保持综合治理工作，治理水土流失面积114平方公里。

（七）脱贫攻坚战取得阶段性成效。紧紧围绕克期脱贫摘帽目标任务，全力推动精准扶贫、精准脱贫。2018年，全县共整合投入扶贫资金16231.41万元，其中：财政涉农整合资金13631.41万元，产业扶贫资金2600万元（其中，整合资金300万元，沪滇扶贫协作2300万元）。通过四年的持续努力，全县共建设7个易地扶贫搬迁集中安置点，实施易地扶贫搬迁713户，全县共下达易地扶贫搬迁到户奖补资金7204.6万元；共6092户23210名贫困人口脱贫退出，44个贫困行政村出列，全县未脱贫建档立卡贫困人口735户1803人，贫困发生率为1.13%，于2018年9月29日云南省人民政府正式批准姚安退出贫困县，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济发展新常态的大背景下，保持经济社会平稳健康协调发展方面还存在着一些困难和问题，主要体现在：一是基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈。县乡村综合交通体系还不完善，资源性和工程性缺水严重，耕地占补平衡压力大，与跨越发展的要求还不相适应。二是企业面临困难较多。受宏观经济形势影响，部分企业生产困难甚至停产，企业融资贷款困难，投资意愿减弱，落户工业园区企业投产难。三是财政收支平衡压力大。财源结构单一，支撑全县税收的主体税种均出现了较大幅度的减收，增长后劲明显不足。财政刚性支出不断增大，增幅远远超过了财政收入增长，给财政收支平衡带来了巨大的压力。四是防范债务风险压力增大。全县政府性债务总体上维持在相对合理的水平，但由于受实体经济增速放缓、结构调整难度大、融资渠道单一等因素影响，债务偿还压力加大。

二、2019年国民经济和社会发展主要目标和任务

根据县委全会精神，综合考虑发展的需要和可能，2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：

——地区生产总值（GDP）增长10.5%以上；

——地方财政一般公共预算收入增长8%以上；地方财政一般公共预算支出增长5%以上。

——规模以上固定资产投资增长25%以上；

——规模以上工业增加值增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长12.3%以上；

——城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

——城镇调查失业率控制在4.5%以内；

——居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗及主要污染物减排量完成州下达指标。

围绕以上目标，要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）抓实项目增投资，打牢经济发展基础

以全县357个支撑项目和列入省州“4个100”重点项目为抓手，全力打好投资组合拳。深入实施抓项目增投资专项行动，继续抓好“构二破三”和“调二提三”工作，破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，着力提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益，精心策划包装项目，加大向上对接协调力度，争取一批项目纳入国家和省、州的盘子，积极向上争取项目和资金支持。继续坚持重点项目目标倒逼管理、现场办公、按月督查通报等制度，狠抓项目开工率、投资到位率和完成率。加快推进昆楚大高速公路姚安段、楚姚高速公路姚安段、万亩农田高效节水灌溉PPP项目、滇中引水建设姚安段、滇中引水二期工程、渔泡江岔河引水河库连通、贫困村基础设施等重大项目建设，力争洋派水库旅游开发、滇中观星基地、交通商业中心、龙潭箐水库等项目开工建设。积极争取土地、林地指标，用足用活土地整理、增减挂钩等政策，切实保障项目用地需求。及时协调解决项目实施中的征地、拆迁、资金等问题，统筹解决好用电、用水、用工等矛盾，确保项目顺利推进。

（二）抓实产业促培育，促进产业结构不断优化。打好“绿色食品牌、绿色能源牌、健康生活目的地牌”，加快营造绿色安全的健康环境，着力推进医药康养旅游三位一体、生产生活生态同步健康发展，促进农村一、二、三产业融合发展，推动乡村产业振兴。

加快发展高原特色现代农业步伐。以绿色发展为向导，优化调整农业产业结构，大力发展高原特色现代农业。突出核桃、花椒、软籽石榴等经济林果和蔬菜、花卉、中药材、人工食用菌等经济作物种植，做大绿色健康产业。突出规模化、标准化养殖和疫病防控，抓好肉牛养殖基地建设和精深加工，做强生态畜牧产业。积极培育农业龙头企业、农民专业合作组织和家庭农场等新型农业经营主体，大力发展农业庄园和休闲观光农业，着力推进“现代高效农业产业园”“百园庄园”等重大项目建设，着力完善滇西物流园冷链、物流、信息平台等功能设施，加快推进清河蔬菜育苗基地建设，积极开展“有机农业示范县”创建，打造一、二、三产业融合、带动农户作用明显、技术集成装备先进、冷链物流体系健全、休闲观光养生配套、就业增长显著的姚安现代高效农业产业园，促进“接二连三”融合发展。继续整合项目资金，抓好中低产田地改造、高标准农田、农网升级改造和配电网建设项目，不断夯实农业发展基础。

加快发展新型工业化步伐。打造“绿色食品牌”，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种植+加工+流通”全产业链发展，打造名优产品，塑造绿色牌，加快发展新型工业化步伐。着力加快工业园区水、电、路、房等基础设施建设，完善生产性和生活性配套功能，突出抓好绿色食品加工园区建设，筑优承接产业转移平台。紧盯落户园区企业，落实好县级领导和县级部门挂点联系帮扶重点企业制度，“一企一策”制定帮扶措施，促进企业恢复投资信心，加快工业项目建设进度，确保入园企业建成投产。加快推进楚雄绿波健康有限公司雨生红球藻规模化养殖及虾青素深加工生产线、姚安鑫盛食品有限公司速冻糯山药和山药米线加工、姚安县芥菜加工生产线等项目建设，力争蜻蛉河创意产业园、姚安县包装装潢印刷等项目开工建设。建立完善工业园区企业化运作机制，以绿色食品加工和配套服务业为重点，加大园区招商工作力度。把农产品精深加工作为重中之重，加大农业产业融合发展，依托农业发展工业，走农工一体化路子，加强与大专院校、科研院所的技术合作，建设集科研、生产、营销于一体的研发生产基地。认真执行企业发展奖励机制、税收减免等制度，加强银政企常态化对接机制，大力扶持培强企业，扶优培强骨干企业。抓实促进民营经济发展“双10条”措施，有效提升企业发展质量和水平，助推企业转型升级。

加快发展现代服务业步伐。以光禄古镇被列为全国特色小镇重点开发对象和创建全省一流特色小镇为契机，加快推进光禄古镇民宿产业园、湿地公园、创客中心、生态储备林、特色乡土植物研究中心、自驾游营地和天文科普园区等项目建设，扩大荷花、油菜花、玫瑰花等种植，争取把光禄特色小镇建成集观光休闲体验度假为一体的复合型旅游小镇。着力打造姚安县洋派水库旅游景区，加快推进洋派水库旅游公路和洋派水库水上运动培训基地建设。突出抓好“吃住行、游购娱、康体休”九要素，进一步完善医疗、文体、商贸等现代化服务功能，加快开发特色文化旅游产品，举办好“二月八”龙华会、“云南姚安荷花节”“云南姚安牛展会”“姚安软籽石榴节”和“中国农民丰收节”，坚持农旅结合互动发展，大力发展休闲观光农业，加快文化旅游与一、二、三产业深度融合发展。加快电子商务服务中心、交通商业中心、洋派水库温泉旅游开发、国际养生养老城等项目建设，大力发展餐饮住宿、家电建材、汽车消费、文化娱乐、信息消费等生活性服务业，积极培育电子商务、金融产品、现代物流、家政服务、家居养老、旅游休闲、体育健身等现代服务业，形成新的消费热点，促进消费结构升级。

（三）抓实城乡统筹促协调，加快城乡一体化发展步伐

有序推进县城总体规划修编及城市专业规划和控制性详规编制，并与促进土地规划、林地规划相衔接，形成“多规合一”指导城乡发展。因地制宜、分类指导全面完成村庄规划，推动城镇化与乡村振兴良性互动发展。积极申报创建省级县域乡村建设规划试点县、省级园林县城、全国卫生县城、生态文明县和农产品主体功能区建设县，加快推进县城改造提升，促进县域经济高质量发展，建设“美丽县城”。实施县城配套市政公用设施和公共服务设施改造项目，加快推进宾馆片区综合体开发、西街小学片区综合体、棚户区改造、危房改造等项目建设，宏诚金色俊园、金荷公园片区、姚安府、荷城华府、荷城嘉园等房地产开发建设项目和水体景观、森林公园和武装部片区市民广场等市政公用设施建设项目。以提升居民生活品质为核心，加快推进乡村振兴，深入实施“千村示范、万村整理”工程，围绕农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理等重点，着力抓实城乡人居环境提升、“一水两污”等项目建设，在城乡实施“四治三改一拆一增”行动和“七改三清”行动，继续推进城乡环卫一体化PPP项目，提升村容村貌整治，加强村庄规划管理。积极整合农村人居环境“三年行动”计划、乡村振兴、扶贫开发、“一事一议”财政奖补、民族团结进步示范乡镇（村）等项目资金，稳步推进美丽乡村建设，夯实乡（镇）、村发展基础。

（四）抓实改革开放增活力，不断提高对外开放合作水平

稳妥推进供给侧结构性改革、重点领域和关键环节改革，落实好“三去一降一补”各项措施，深入推进农业供给侧结构性改革，有效控制宏观杠杆，打好防范化解重大风险攻坚战。继续深化行政审批制度改革，规范政府“权力清单”和“责任清单”。推行财政资金绩效管理制度，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度。继续深化商事制度改革和“营改增”工作，严格执行注册资本认缴登记和“先照后证”等制度，服务小微企业转型升级。继续巩固普惠金融培育试点县、扩大农产品目标价格保险试点、不动产统一登记制度、农业水价综合改革、河长制等重大改革工作成果，着力推开“三权”分置、集体产权制度试点、智慧城乡一体化等改革试点，落实好电价改革政策措施。深化投融资体制改革，加快建立现代财政制度，加快财政事权与支出责任划分改革。稳步推进党政机构改革、事业单位和国有企业公务用车改革，深化教育、文化、医药卫生、投融资、供销、粮食、价格、自然资源资产管理、社会信用体系、社会保障等领域改革。创新招商引资方式，推动全县招商引资工作在经济新常态下持续健康发展。积极融入长江经济带和滇中城市经济圈一体化发展规划建设，主动承接发达地区的产业转移，提高对外开放合作水平。

（五）抓实民生补短板，不断增强民生福祉

加快补齐民生短板，提高农村美好生活保障水平，不断提高人民幸福指数，确保社会稳定和谐。落实好义务教育“两免一补”政策、农村儿童义务教育营养改善计划和各教育阶段补助政策，加快推进全面改薄、县幼儿园整体搬迁等项目的实施，着力提升高中教育质量，打造具有姚安特色的优质教育、均衡教育、多元教育、活力教育和惠民教育。推进群众体育文化繁荣发展，抓好“三馆一站”免费开放、文化遗产保护传承、文化市场监管、全民健身活动、广播电影电视等工作。强化文化阵地建设，继续推进县图书馆、县公共体育场、博物院等项目建设，力争老年人文体活动中心建设项目年内完工并投入使用。继续深化县级公立医院改革，积极推进家庭医生签约服务、基层中彝医药服务能力提升、重大疾病预防控制、计划生育转型发展等工作，落实计划生育特殊困难家庭扶助关怀政策措施，加快推进县中医医院搬迁项目建设。努力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险等社会保险覆盖面，加强以城乡低保管理为重点的社会救助体系建设。落实就业创业各项优惠政策，开展职业技能和新型职业农民培训，以创业带动就业，促进社会充分就业。改善城乡居民生活条件，稳步推进危旧房、棚户区、保障性住房建设、扶贫开发等民生保障项目建设。切实抓好安全生产，强化安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管，维护平安和谐的发展环境。统筹推进依法治县各项工作，推动政府职能和工作重点向社会管理和公共服务转移，加快立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升平安创建水平。

（六）抓实生态文明促和谐，着力构建美丽姚安

坚持走生态优先、绿色发展之路，正确处理经济发展与环境保护的关系，认真落实“水十条、气十条、土十条”，坚决打好污染防治攻坚战，促进绿色低碳循环发展，推动乡村生态振兴。着力推进绿色发展，实施天然林保护、农村新能源推广应用、退耕还林还草、自然保护区与湿地保护、野生动植物保护、生态公益林管护、水土保持综合治理等重点生态建设工程，抓实退耕还林、低效林改造、天保工程森林抚育、国家造林补贴项目建设和国家储备林项目建设。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。大力发展循环经济，加大节能减排配套技术改造，提高废弃资源再利用率，打好绿色能源牌，加快推进新能源汽车推广运用及充电基础设施建设。着力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续加大水、大气、固废、噪声的污染综合防治力度，加快推进农村环境综合整治项目。继续完善县、乡（镇）、村（社区）三级河长体系建设，认真开展“清四乱”“清水行动”等专项行动，充分发挥县、乡（镇）、村（社区）三级河长体系的功能。加大生态系统保护力度，加强耕地保护和土地开发整理工作，加快推进中低产田地改造、农业综合开发、土地整治和城乡建设用地“增减挂钩”试点项目建设。加大闲置土地的清理处置力度, 盘活存量土地，控制新增建设用地, 促进节约集约用地，拓展建设用地空间。

（七）继续强力推进脱贫攻坚，巩固提升脱贫成效

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体要求，从产业、人才、文化、生态、组织等方面整体推进，千方百计促进乡村全面发展。紧紧咬住脱贫攻坚三年行动目标任务，瞄准致贫原因，突出到户措施，理清脱贫和巩固需求，量身定制具体到户到人帮扶项目，实现贫困村、贫困户、贫困人口全覆盖。抓实产业扶贫，强化产业扶贫支撑体系建设，确保促农增收、实现稳定脱贫。持续推动农田水利、道路交通、教育、医疗基础设施建设，着力改善贫困群众生产生活条件。进一步加强和完善保障性扶贫措施，扎实抓好教育、医疗、社会保障问题，切实增强贫困人口获得感。

各位代表，2019年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，并虚心听取意见和建议，坚持稳中求进，坚定发展信心，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，进一步解放思想、锐意进取、求真务实、埋头苦干，努力完成今年经济社会发展各项任务，为决胜全面建成小康社会、推动姚安高质量跨越式发展而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

附件：1. 姚安县2019年国民经济和社会发展计划主要指标表（草案）

    2. 名词解释

姚安县2019年国民经济和社会发展计划主要指标表（草案）

名 词 解 释

1. 乡村振兴战略：党的十九大提出实施乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

2. 三大攻坚战：党的十九大提出，要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

3. 打好“三张牌”：打造好“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的基本底色。

4. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

5. 构二破三：构建形成“谋划—前期—开工—推进—完成竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。

6. 调二提三：“调二”即调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占规模以上固定资产投资的比重；“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。

7. 光禄古镇创建全省一流特色小镇：光禄古镇于2017年6月15日被云南省特色小镇发展领导小组办公室公布为《云南省特色小镇创建名单》，力争把光禄古镇建设成为以光禄古镇为核心的文化旅游目的地，以荷塘、龙华古刹为核心的休闲禅修养生度假区，以农业田园为载体的特色旅游产业集聚区，以城景交融为特色的田园特色小镇。立足姚安县传统的优势旅游产业优势，结合旅游不断增长的趋势，占据有利地缘环境，带动姚安县，辐射全省，逐步建成标准化、产业化示范景区及特色小镇。

8. “接二连三”融合发展：充分发挥姚安文化、旅游、环境等资源优势，积极发展设施农业、休闲观光农业、生态农业等高原特色现代农业，推动一产“接二连三”，加快一、二、三产业融合发展，农业与绿色食品加工业、文化旅游产业、现代服务业相融合，将姚安打造成四季有花、四季有果、四季有景、四季可游的休闲观光农业之乡，健康生活目的地。

9. 四治三改一拆一增：指云南省全面实施的“四治三改一拆一增”综合整治行动。“四治”即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即拆除违法违规建筑；“一增”即增加绿化提升品质。

10. 七改三清：指云南省全面开展的“七改三清”综合治理行动。“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、该灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

11. 农村土地“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权分开，是新一轮农村改革主要工作。