2024年，姚安县人力资源和社会保障局法治政府建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，以建设更高水平法治人社为目标，持续抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》任务落实，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道，为全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。

一、2024年度工作开展情况

（一）履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

严格按照法治政府建设要求，履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面落实中央全面依法治国会议精神以及省、州、县法治政府建设相关工作要求。主要负责人坚持运用法治思维和法治方式，对全局法治建设工作严格落实“一把手”亲自抓要求，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，以点带面，全局联动，将法治建设纳入日常考核、述法工作的重要内容，确保领导干部法治建设责任落实落地。

（二）全面提高法治思维和依法行政能力。

一是深入学习习近平法治思想，坚持以习近平法治思想引领法治人社建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全面把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义。自觉运用法治思维和法治方式开展人社工作、防范风险、化解矛盾、维护稳定。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划。

二是充分发挥领导干部的引领示范作用。领导班子是一个单位的领导核心，要带头学法用法，提升其法治思维和依法办事能力。引领全体党员干部主动学、持续学、深入学，提升干部依法行政能力。建立局理论学习中心组学法制度，中心学习组成员实行集中学习和个人学习、线上学（法宣在线）相结合的方式，自觉学法、懂法、守法、依法办事，定期开展“法律六进”活动。加强在线学法季度督查工作，强化学法意识。加强班子成员依法行政能力建设，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强干部职工法治意识教育，强化遵法守法监管，严格防止违法案件的发生。一年来，共开展普法学习12次，学法测试4次，党组书记讲法活动4次，党委理论学习中心组学法4次，街头集中宣传12次，职工在线学法参学率达100%。

（三）规范执法程序，营造公正文明执法环境。

一是落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。主动将权责清单、行政处罚信息、行政许可信息在相关平台进行公开。通过文字、音像等记录方式，对行政处罚、行政检查等行政执法行为进行全过程记录留痕和可回溯管理。

二是全面推行行政执法建设，持续推进执法改革，加大对劳动监察的行政执法力度，加强对用人单位监管。扎实开展案卷评查和行政执法检查，全面落实行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度，继续推动行政执法和执法监督信息化建设，推进执法信息互通互联共享。     

三是加强执法队伍建设，从严落实行政执法人员资格管理制度，目前我局共有云南省行政执法证持证人员27人。聘任法律顾问，为日常行政执法事务进行法律指导，提供法律咨询。在作出重大执法决定前先由法律顾问把关，较好地处理了涉及行政决定的行政诉讼、劳动纠纷涉法等有关问题，有效提高依法办事、防范和化解执法风险、依法行政整体水平。

（四）推进社会矛盾纠纷化解，深入创建和谐劳动关系。

一是加大劳动保障监察执法力度。1.结合根治冬季欠薪专项行动的开展，在重点时节期间开展农民工工资支付情况专项检查，切实维护农民工合法权益，杜绝群体性上访事件的发生，全力维护社会的和谐稳定。2.按照省州关于清理整顿劳动力市场秩序专项行动相关文件的要求，对县属58户企业的招用工情况进行了检查，未发现违反劳动保障法律法规的行为。3.认真做好农民工工资保证金管理工作。严格缴存和退取要求，合计134个工程项目通过保险公司担保、银行保函和现金缴纳方式缴存保证金11807万元。4.认真开展欠薪隐患排查整治工作。主动汇报辖区内的重大欠薪情况，充分运用劳动保障监察政策治理欠薪问题。统筹相关部门及时组建重大案件欠薪工作专班，形成合力高效治理欠薪问题。5.认真受理欠薪举报投诉，2024年度共接到各级各类欠薪信访件328件，共为2562名劳动者追讨工资3127万元；其中，接到国家欠薪平台转来信访件103件，办结103件，为652名农民工追讨工资755万元；接到省“12333”投诉平台转来信访件59件，办结59件，为317名农民工追讨工资437万元；接到县“12345”县政府热线转来信访件116件，办结116件，为1456名农民工追讨工资1492万元；接到现场投诉32件，为116名农民工追讨工资203万元。6.开展治理欠薪集中联合接访工作。冬季欠薪专项行动工作开展以来，共开展集中联合接访工作5次，接待咨询46人次，发放宣传资料243份。

二是依法开展信访工作。县人社局成立信访工作领导小组，由局长任信访工作领导小组组长，对信访工作负总责，依法解决突出信访问题。将信访工作列入重要议事日程，坚持主要领导阅批群众来信和党政领导信访接待日制度，各股室、中心积极参与，及时处理群众来信来访。对于群众的信访诉求，符合政策的及时予以解决，因政策原因无法解决的，向信访人做好解释说明，取得理解和支持。不断提高信访工作质量，按照信访交办要求及时将办理情况报送相关单位，做到信访件件有回音，事事有结果，所有信访事项都在规定的时间内办结。按照省、州人力资源和社会保障部门要求，每月开展劳动关系领域矛盾纠纷大排查大化解专项行动，把有可能发生劳动关系矛盾纠纷的滇中引水工程、姚南高速公路工程等项目施工单位作为信访工作的重点纳入预警监测，开展矛盾风险排查和防范化解工作，把劳动关系矛盾纠纷化解在萌芽状态，减少信访案件的发生。共处理来信47件，接待来访138批次215人，都已按规定时限办结。

三是依法开展劳动人事争议调解仲裁工作。常态化组织仲裁员、调解员开展政治理论和业务知识学习，学习《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》等法规，不断提高仲裁员的自身素质和办案能力，强化法治思维和法治意识。开展打造金牌劳动关系协调员、金牌劳动关系调解组织、金牌劳动关系社会组织等工作，壮大劳动关系调解仲裁员队伍，增强劳动关系调解仲裁力量。根据案件受理情况不定时组织仲裁员进行专题业务讨论，做到集中研讨、精准裁决。针对一些案情较为复杂的劳动人事争议仲裁案件，在以法律法规为依据的前提下，组织仲裁员进行反复研讨分析，达到依法公正精准裁决的目的。规范办案程序，在仲裁案件办理中坚持实行“阳光工程”，制作了政务公开栏，将各项办案程序、办案纪律、开庭时间、开庭场所、仲裁庭组成人员等情况向社会进行公示公开，既方便群众办事，又接受群众监督，进一步提高了仲裁透明度。2024年县劳动人事争议仲裁委员会处理劳动人事争议仲裁案件22件，其中处理上期未结案劳动人事争议仲裁案件0件，当期受理劳动争议仲裁案件19件，涉及劳动者31人，其中不予受理案件3件。基层劳动争议调解组织受理劳动争议调解案件199件，涉及劳动者199人。其中，涉及拖欠劳动者报酬199件，社会保险争议0件，解除、终止劳动合同（劳动关系）争议0件。受理的221件劳动争议调解、仲裁案件，已结案221件，结案率100%，有效地维护了劳动关系双方的合法权益。

四是依法开展创建和谐劳动关系工作。1.积极开展企业薪酬调查工作，完成了本县辖区内35户企业的薪酬调查。大力宣传劳动保障政策法规，提高劳动合同签订率，保护劳动者合法权益。对县内12户重点企业的485人劳动用工情况进行劳动关系风险动态监测。对本县辖区内的3户劳务派遣企业单位进行年度核验，3户企业均核验为基本合格。签订企业工资专项集体合同58份，覆盖企业238个，覆盖职工3827人，确保了企业劳动合同签订率为99%以上，农民工合同签订率为91%以上。2.开展专项执法检查4轮次，加大劳动监察日常巡视力度，共巡查检查82场（次、点），做好农民工工资保证金缴存和提取工作。3.做好企业职工退休和工伤认定、劳动能力鉴定工作，2024年办理企业职工正常退休175人，共受理工伤认定申请58件，已认定55件，不予认定2件，待认定1件；共受理劳动能力鉴定47件，其中丧失劳动能力鉴定4件，评残43件。全县劳动关系总体和谐稳定。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、统计监督、财政监督、执法监督、行政复议和司法监督。加强与人民法院、人民检察院的沟通交流，积极办理司法建议和检察建议，支持和配合检察机关开展公益诉讼。全面加强政府层级监督和权力制约，强化内部流程控制。强化社会监督，完善舆论监督，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。深化政务公开工作，将政务公开纳入工作程序，做好政务公开标准化指引，推动信息公开内容、渠道、形式和机制全面升级，加大重点工作政务信息公开力度，积极回应群众对政务信息公开的需求。

（六）夯实法治政府建设基础。

明确法治政府建设的分管领导责任和股室责任。对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导要严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与职能业务工作发展同部署、同推进、同落实。每季度专题研究法治政府建设工作，安排专人负责抓好工作落实。加强法治政府建设工作经费保障和信息化建设投入。加强法治政府建设正面宣传和引导，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。建立长效机制，把法治机关创建工作列入各股室季度绩效综合考核事项之一，强化单位行风建设和服务质量提升，确保基本建成法治政府的目标落地见效。

（七）推动普法宣传，营造知法、懂法、守法氛围。

一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步推动“八五”普法工作全面开展，充分依托电子宣传栏、网站、微信公众号、服务窗口等多种途径，采取“线上”+“线下”的方式，结合人社系统法律法规宣传月活动广泛开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等与民生保障密切相关的法律法规宣传，全县30余名人社干部深入企业、社区、乡村送法律、送政策，累计发放宣传单100余份，引导企业和职工自觉尊法学法守法用法。

二是多形式开展重点领域普法宣传活动。为切实保障企业职工合法权益，提升企业依法用工意识和风险防控能力，开展以“构筑和谐劳动关系，维护劳动者合法权益”等主题的劳动法律法规、政策宣讲活动，为企业、职工答疑解惑，共有18家企业参加，发放普法宣传资料150余份。把普法工作与劳动力转移就业工作相结合，在开展劳动力技能培训和专场招聘会时同步开展人社政策法规宣传，扩大普法覆盖面，提高普法社会影响力，营造法治宣传的浓厚氛围。

二、存在问题

（一）部分干部职工对习近平法治思想学习的主动性与自觉性还不够强。存在学习深度不够、学思用结合不到位、运用习近平法治思想解决发展中的难题不够等问题。

（二）少数干部职工的法律素养、执法水平仍有待进一步提高。部分干部职工及非公企业主自主学法热情不够，积极主动性不强，还存在实用主义思想，与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或者不学。

（三）部门协同配合形成合力有差距。当前部分领域、部分企业欠薪案件错综复杂，单靠人社部门处理解决难度较大，需要多部门协同，进一步深化联合执法力度。

（四）普法的广度、深度及针对性有待进一步加强。面对人民群众日益多样化的需求和新兴行业的发展，人社领域的普法宣传工作还需要进一步丰富和创新宣传形式，结合互联网、新媒体、短视频等与时俱进的手段，提高普法宣传的覆盖面、针对性及有效性。

三、下一步工作计划

（一）树立法治理念，培养法治思维。

加强法治政府建设和依法行政工作，树立牢固的法治理念，注重培养领导干部和执法人员的法治思维。把法治政府建设与业务工作同部署同安排，每季度专题研究法治政府建设工作，年初有计划，年中有落实，年终有总结，把工作落到实处。

（二）加强业务培训，强化队伍建设。

进一步提高政治站位，增强学习习近平法治思想的自觉性和主动性，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全面把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义。自觉运用法治思维和法治方式开展人社工作、防范风险、化解矛盾、维护稳定。全面加强法律法规知识学习和执法业务培训，全方位提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力和水平，规避执法风险，提高工作能力。优化人员结构，整合工作岗位，强化执法力量，加强机关队伍建设，明确专职法规股人员，对兼任执法人员做好工作分配安排，确保执法工作得以顺利开展。

（三）坚持多措并举，全面推动依法行政。

一是多部门协同配合推进矛盾纠纷化解。在发生矛盾纠纷时，引导企业、职工优先选择调解协商方式，切实将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。打造协商、调解、仲裁、诉讼一站式全链条法律维权服务体系，探索建设一站式劳动争议调解中心或流动劳动争议调解室。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥工会的调解职能，劳动监察、仲裁院和法院、检察院、司法行政机关的职能作用，建立全方位、多层次、立体式的矛盾纠纷解决机制，确保解决矛盾纠纷政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一，促进劳动关系和谐稳定。

二是强化法治文化建设，充分运用好年轻干部这一活力点和载体，积极组织开展法治征文、法治书画摄影比赛等活动，以此调动干部职工积极性和创造性，推动普法工作全面深入。深化开展法治宣传教育。结合重要时间节点和重要专项治理活动，多形式多渠道开展各类法治宣传教育，加大服务对象宣传指导，加快普法阵地建设，继续深入开展依法信访宣传工作。

三是进一步加大普法宣传力度，改善法治政府建设软环境。加强对内对外全方位的法治宣传教育工作，对内加强《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规的学习强化，形成尊法学法守法用法的工作氛围；对外落实“谁执法谁普法”的普法责任制，组成宣传队进村入户，走进建筑工地实地宣传，走进用人单位开展宣讲，把人社法规政策口袋书、宣传册带到群众身边。与时俱进，创新普法宣传形式与载体。充分利用三微一端等新媒体方式，将社保、劳动关系等领域的典型案例通过演绎方式走入大众视角；与花灯、唱戏等形式相结合，让人社领域法规进村下乡“飞入寻常百姓家”，采用人民群众喜闻乐见的方式加深印象。充分运用各类宣传载体，全方位、多形式开展依法治县宣传工作，突出特色、打造亮点，提高普法宣传的覆盖面和影响力。

姚安县人力资源和社会保障局

2025年2月20日