2023年，姚安县市场监督管理局在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的帮助和指导下，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，坚持以学深悟透习近平法治思想作为推进市场监管的主题主线，紧扣法治脉搏，履行监管使命，加快推进市场监管法治建设，不断提升依法行政水平和执法监管效能，较好地完成了全年各项工作任务，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作成效

（一）强化组织保障，落实工作责任。局党组高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置统筹谋划。一是研究制定了《2023年法治政府建设工作计划》《2023年法治宣传工作计划》，对市场监管法治建设工作进行了安排部署，确保分工明确，落实工作责任。二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年终述职内容，认真落实法治政府建设述法工作。三是听取了2022年法治政府建设工作情况汇报，对今年工作提出了明确要求，对存在问题要正视，要坚持问题导向，对标对表，举一反三，扎实落实问题整改，按时整改完成。

（二）加强干部学法用法，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。一是深入学习贯彻习近平法治思想，增强法治政府建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。把《习近平法治思想学习纲要》作为党组中心理论组、党员大会学习的必学内容，把学法作为第一要务，今年以来，党组理论学习中心组学习6次，党支部党员大会学习11次，召开法治建设工作专题研究会议2次，积极推动执法人员用习近平法治思想指导实践，把对习近平法治思想的深刻领悟转化为推动市场监管各项工作的强大动力和务实举措。二是落实干部职工学法用法制度。按照2023年法律法规学习培训计划，集中组织干部学习法律法规12场次，进行了集中的行政执法业务培训两天，组织干部职工参加了国家市场监督管理总局网络学院开展的学习培训（不少于50学时），云南省干部在线学习等学习培训（不少于50学时），在大理学院进行的云南省食品安全监督管理人员培训等学习培训和2023年国家安全知识测试等县级其他部门组织的测试考试，进一步提高了行政执法人员的法律意识和依法行政能力，有力推进了全局依法行政工作。三是组织全局职工开展“以案释法”活动1次让干部真正把法治理念植根心底，强化干部“重法”“依法”“用法”的法治思维和依法办事能力。

（三）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推进“八五”普法工作。一是印发了《姚安县市场监督管理局2023年普法工作计划和普法责任制“四清单一办法”》，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、市场主体和消费者为对象，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建相结合，普法工作和执法工作实践相结合，充分发挥法治宣传教育在依法行政中的重要作用，积极推动市场监管普法依法治理工作创新发展。二是印发了《姚安县市场监督管理局2023年法治宣传教育工作计划》，细化法治宣传教育工作任务，确保工作责任落实到位。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、食品安全周、产品质量月、安全生产月等重要时间节点，重点宣传食品安全、商事制度改革等法律法规和“放管服”相关政策，强化宣传的时代性、针对性，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。2023年共开展各种普法宣传16次，出动执法人员85人次，向群众发放各种宣传资料15568份，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。三是持续推进“法律五进”活动。2023年我局法律五进工作结合全县创建卫生城镇和爱国卫生七个专项行动，积极开展食品安全法律法规进学校，机关、企业、社区、乡村活动，共计开展11次，参学人员达2359人次。自办宴席食品安全培训，预防食用菌中毒和附子草乌防控工作会，等共计开展15次，参学人员达349人次。

（四）履行市场监管职责，严格落实依法行政。

1.加强行政执法监督，做好案件审核工作。截至2023年10月31日，全局共查处行政处罚案件196件，罚没款386094.6元；其中简易处罚案件104件；一般程序案件（立案案件）93件。法规股核审案件93件；核审率达100%，立案案件中有食品案件29件，药品案件18件，商品质量案件2件，医疗器械案件5件，广告案件3件，侵害消费者权益案件1件，使用或销售过期化妆品案件9件，过期无证无照经营案件12件，认证认可案件8件，不正当竞争案件2件，侵犯注册商标专用权案件1件，虚假宣传案件1件，特种设备案件2件。2023年有行政复议案件1件和行政诉讼案件0件。

2、落实法律顾问制度。一是继续做好聘请执业律师作为法律顾问，将法律顾问的意见作为行政决策的重要参考；

二是完善修改了《姚安县市场监督管理局法律顾问管理办法(试行)》，使其充分发挥在法治政府建设中的作用，提高其参与依法决策参与度，更好地为法治建设出谋划策、献计出力。

3、全面推行“三项制度”。在全面推行行政执法公示制度方面：一是我局在行政执法主体、权限、依据、程序、救助渠道、执法人员作息等信息在姚安县人民政府门户网站上主动、及时公开，公开信息做到通俗易懂，简明扼要，做到动态调整。二是在我局按照上级要求及时公示公开了行政许可、行政处罚等权责清单以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；三是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；四是推动事后公示，2024年我局通过姚安县人民政府门户网站公示行政处罚信息93件，行政许可353件  主动接受社会监督。

在全面推行执法全过程记录制度方面：一是做好新旧衔接，统一程序规定。2021年7月2日国家市场监督管理总局修订了《市场监督管理行政处罚程序规定》，为了落实新程序规定，我局于2022年年初组织全体干部职工学习了新程序规定。二是按照国家市场监督管理总局印发的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，统一、规范了执法文书的制作。四是为执法人员配备了7部执法记录仪，为执法全过程记录制度的推行奠定了基础。三是明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；四是明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

在全面推行重大执法审核制度方面：我局制定了《重大执法决定法制审核制度》《重大行政执法决定法制审核目录清单》，并成立了案件审理委员会，局长为案审委员会主任委员，分管局长为副主任委员，局相关科室和各执法单位负责人为案审委员会委员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了《案件审理委员会工作规则》，《重大行政决策工作规定》《重大决策合法性审查制度》《重大决策事项具体范围和标准》《重大决策听证制度》明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。2023年我局召开案件审核委员会会议11次，对法制审核后，需要提交案审委讨论的65件行政处罚案件进行了讨论，确保行政处罚案件得到公平公正处理。

4、在服务各类市场方面。按照州政府2023年市场主体培育净增任务指标3650户，到2023年10月25日我局已完成州政府下达的任务净增5122户（企业2853，个体户2269）。

5、在法治政府建设方面。我局按照职责职能，全面推进依法行政，加强法治政府创建工作，认真落实法治政府建设工作指标任务。一是加强法治政府建设领导。局党组高度重视，将创建省级法治政府建设示范县工作列入重要工作日程，我局调整充实了法治政府建设示范创建工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室、队、所负责人为成员的领导小组。由副局长兼任办公室主任，法规股负责日常工作，负责收集整理上报相关材料。二是依法全面履行政府职能。加强事中事后监管，为全面落实市场监管领域部门联合“双随机、一公开”工作，姚安县联席会议办公室根据州局下发的《关于统筹制定2023年楚雄州市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》（楚双随机联发【2023】1号）和《楚雄州市场监督管理局关于集中印发2023双随机、一公开抽查方案的通知》文件通知要求，提前谋划布置及时将市场监管领域省州抽查计划任务向下发至各成员单位，并提出工作实施意见建议，做到部门目标任务明确、计划措施得当、各成员单位认领及时，前期工作落实到位。一是联席会议办公室及时组织相关成员单位根据省州《抽查事项清单》（第二版）结合我县实际编制各部门抽查事项清单80项和部门联合抽查事项清单37项，报州联席办审核通过；二是联席会议办公室加大工作开展情况督查督办。联席会议办公室加强对国家企业信用信息公示系统（协同监管平台--云南）“双随机、一公开”窗口管理使用，对方案录入、企业和执法人员随机抽取、检查结果录入公示等一系列系统操作，对成员单位反馈问题及时处理；三是不定期召开工作推进会议，确保工作全面完成。为统筹推进该项工作，联席会议办公室报请政府分管领导同意并主持召开会议二次，要求联席会议办公室对各成员单位工作进度采取周提醒、月通报、季督查的方式加强和组织领导我县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。四是联席会议办公室加强日常监管，对部门录入系统问题及时指导与处理，采取以会代训的模式组织联络员业务培训2期，为全面完成任务打下基础。截至2023年10月25日，完成和执行检查方案124项，其中部门联合检查方案59项（上级发起2项），部门检查方案93项，正在执行方案16项；参与检查人员287人次，涉及检查对象246户次，检查完成率和公示率达100%。五是优化法治化营商环境，认真做好公平竞争审查工作。按照公平竞争审查制度要求，我局未制定、出台过涉及市场主体经济活动妨碍全国统一大市场建设规定的规范性文件。六是认真行使监管职权，做好疫情防控。加强对食品、药品及疫情防控物资的安全检查。到2023年10月30日止，累计检查食品经营户4589户次，药品和医疗器械经营企业1054户次，药品和医疗器械使用单位53户次，并结合疫情防控的需要，每周开展一次疫苗检查。切实加强市场价格监管。召开药品经营等相关企业和医疗机构学习培训，提醒告诫依法严厉打击捏造、散布涨价信息，囤积居奇，以及实施价格欺诈或不按规定明码标价等价格违法行为。七是加强虚假违法广告宣传的监管。

6、畅通消费投诉渠道 以“12315”消费者投诉热线为依托，采取现场投诉、电话投诉等多种方式，方便消费者投诉。对消费者的投诉及时调查了解、沟通解决，有效地净化了辖区消费市场，规范了市场主体经营活动，维护了广大人民群众的消费权益。到2023年10月30日，已受理各类投诉举报274件，其中上级转办（12315转办）205件，12345政府热线转办69件，现投诉举报已全部办结，并按规定进行了反馈，办结率为100%。接待咨询服务1000余人次，为消费者挽回经济损失9.68万余元。

7、组织实施了行政执法证到期换证工作。2023年组织发放了第一批次50人的新版行政执法证，还有3人未发放新版行政执法证（省司法厅未制作下发），保证了我局行政执法工作的正常开展。

二、存在的主要问题

（一）缺乏具有法律专业学习背景的行政执法人员。全局有法律专业知识及法律执业资格证的干部较少，与当前强化市场监管执法工作的任务不匹配。

（二）行政执法队伍建设还需进一步加强，要加强学习培训，提高依法行政能力。

（三）现行监管水平、监管模式、监管手段仍难以适应市场经济快速发展的要求，有的部门对“双随机”抽查工作认识不到位，没有彻底转变监管理念和方式，仍以传统的市场“巡查制”为主要监管方式，没有将“双随机”抽查工作与日常监管工作有效结合，存在多头重复检查现象。

三、2024年工作思路

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照县委、县政府和上级职能部门的决策部署，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设。

一是打造市监铁军。不断提高执法人员积极性和业务水平，以规范执法程序、提高取证能力、增强法律运用能力、规范裁量为主要目的，通过集中培训、个人自学、案例分析指导、书面测试、案件评查、通报表彰等多种方式，努力打造一支业务精通、执法文明、敢于亮剑的市监铁军队伍。

二是强化依法行政。持续推动行政执法责任制落实，强化规范行政权力运行各项工作，积极做好行政复议和行政应诉工作。

三是履行推进法治建设第一责任人。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。完善领导干部学法用法制度，定期组织开展领导干部依法行政专题研讨或培训活动。

四是坚持普法为民，营造社会共治氛围。紧密结合工作职能，积极打造高层次、立体化的法治宣传矩阵，推深做实“八五”普法，为建设美好家园营造良好的法治环境。

五是持续推动行政执法责任制落实。抓好政府信息公开、行政处罚信息公示等工作，认真开展对执法行为进行检查、评议、督促，落实执法过错责任追究制。

                                                                                                  2024年2月27日