2023年，姚安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，以开展示范创建活动为抓手，深入推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是巩固“一颗印章管审批”改革成效。聚焦“只进一扇门”，政务服务事项、涉企和投资审批事项100%进驻政务服务中心；实现政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达100%，单个事项办理时限压缩88.52%以上，部门“最多跑一次”事项比例100%，“即办件”比例64.54%，“一窗受理”事项比例100%，部门网上可办率100%，全程网办率100%。2023年全县共办理各类政务服务事项404802件，办结率100%。二是持续深化商事制度改革，不断提升市场准入准营便利度。在企业开办、注销等事项上，简化手续，深化推进“一件事一次办”，最大限度方便经营主体，减轻经营主体负担。“互联网+监管”持续推进，“双随机、一公开”监管在全县市场监管领域部门全面实现100%全覆盖，公平、有序市场环境进一步形成。优化经营主体发展环境，建立惠企政策动态清单推送机制，精准向服务企业推送惠企政策，窗口受理惠企事项完成率100%；三是持续开展“减证便民”行动和证明事项清理，制定完善首问负责、一次告知等制度并严格落实；积极推进“跨省通办”“省内通办”，引进自助设备终端，解决各类市场主体和广大人民群众异地办事需求，2023年累计受理“跨省通办”事项391件，办结391件。加强24小时“不打烊”自助服务区维护管理，方便企业和群众办事。

（二）强化依法科学民主决策。一是严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大法定程序，凡报请常务会审议的决策事项必须经过合法性审查，降低决策执行的风险，确保决策的合法性和准确性。全年共审查常务会议题195份、政府文件20份。二是严格落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，加强行政规范性文件监督管理，全年共制定行政规范性文件5件；扎实开展行政规范性文件清理工作，开展了涉及国务院“放管服”改革、优化营商环境、转变政府职能、生态环境保护等方面有关的行政规范性文件清理工作，经清理，共废止1件规范性文件；不断完善规范性文件后评估工作，2022年以来对已制定实施的7件规范性文件开展了后评估工作。三是着力提高政府法律顾问工作成效，全县党政机关法律顾问实现全覆盖。县政府法律顾问积极参与县政府行政诉讼、行政复议，政府重大行政决策、重要文件、招商引资合同审查等工作，全年出具法律意见书527份。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度，做好“云南省行政执法证件管理系统”的运用工作，所有执法人员未经执法考试合格，不授予行政执法资格，并根据岗位变动情况及时进行动态管理，全年共组织申领和换证400人。二是扎实开展案卷评查工作，制定了《关于开展2023年度行政执法案卷集中抽查工作方案的通知》，今年共组织开展2次案卷评查，通过采取边评边议、现场说法、案例分析与案卷评查相结合的方式，并对案卷评查中发现的问题及时进行通报，共评查了190卷行政执法案卷。三是积极推行行政执法包容审慎监管，加强非强制行政手段运用，轻微违法实行告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫，努力做到宽严相济、法理相融，截至目前我县实行行政柔性执法案件86件，免予处罚金额2.3万元。

（四）强化对行政权力的制约和监督。一是县人民政府及组成部门自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极主动向县人大和县政协报告工作，认真按照整改意见抓好整改落实。一年以来，县人大代表和县政协委员围绕我县发展大局和群众普遍关心的问题，分别提出了建议议案140件、提案167件，县人民政府高质量做好建议议案和提案办理工作，建议和提案均已按要求办结，面商率、回复率达100%，满意率达98%以上。二是全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和中央、省、州关于政务公开的各项部署，全面推进政务公开，2023年，通过县人民政府网站发布信息6278条，政务新媒体发布、推送信息1995条，共收到依申请公开11件。均已依法依规按时回复申请人，未发生因政府信息公开而申诉、行政复议和行政诉讼等情况。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是积极落实中央、省、州关于进一步加强行政复议工作规范化建设的文件精神，切实履行复议、调解、应诉等工作职责，规范梳理各项工作，及时化解行政争议，全年共受理行政复议案件5件，办结2件，正在办理3件。二是强化行政应诉工作。一年来以县人民政府为被告的行政应诉案件共计5件，县人民政府负责人均已按规定出庭应诉，出庭应诉率达100%。三是持续抓好人民调解工作，全年共受理各类矛盾纠纷1258件，调处成功1237件，调处成功率98.3%，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。

（六）依法预防和处置重大突发事件。一是完善应急管理相关规章制度，提高应对突发事件法治化规范化水平。加强应急指挥平台、救援基地、救援队伍、救援装备、应急避难场所和应急物资保障体系建设，推进“数字应急”建设。二是提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，稳步推进应急管理综合行政执法改革。有组织、有计划开展应急实战演练，加强信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。2023年以来，全县各级各部门积极协调联动，大力开展了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全突发事件等应急处置演练。加强应急处置法律法规宣传教育培训，将突发事件应急处置法律法规纳入党政领导干部必修内容，增强应急处置法治意识。三是加强引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善乡镇应急处置组织体系，以网格化管理为切入点，将应急管理融入基层社会治理“一张网”。引导社会组织、志愿者等积极参与突发事件应对。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是认真落实领导干部学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实政府常务会议和部门领导班子会议学法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。年初制定下发了《姚安县人民政府办公室关于印发2023年度政府常务会议学法计划的通知》（姚政办函〔2023〕12号），全年常务会开展学法2次，传达学习共计13部法律法规。二是强化执法人员法律知识和办案技能培训，提高案件办理质量。4月28日、12月27日分两批对2023年行政执法证到期审验换证和新申请行政执法证人员共计400人组织开展行政执法实务专题培训，8月17－18日举办2023年依法治县暨法治政府建设示范县创建培训班，以《行政执法实务》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》为重点进行专题培训，进一步增强执法人员的程序意识、证据意识，确保依法行政各项任务落到实处。三是在全县普法宣传教育“法律七进+N”的基础上，进一步丰富活动内容，并常态化开展法治宣传教育，利用“三下乡”、“消费者权益保护日”“三月综治宣传月”、“4.15”国家安全日等时间节点，通过悬挂标语、发放宣传资料、摆放宣传展板、网络媒体推送影视展播、现场解答咨询、举办普法讲座等形式，开展法律法规宣传活动。全县各级各部门共开展“法律七进+N”活动419场次，受教育人数18.6万余人，集中普法宣传活动9场次，开展送法下乡活动289场次，发放宣传资料26万余份，现场为2500余人解答法律咨询。乡镇、村累计开展法治宣传讲座170场次，培训党员和群众3.5万余人次。

（八）以创建为抓手，深入开展法治政府建设示范县创建。一是对标对表压实工作任务，紧紧围绕实地评估、人民满意度测评、随机抽考等创建工作重点，按照“迎检清单”要求，抓好任务落实。县委依法治县办成立督导组对县政务服务局、县市场监管局、县城管局、县应急管理局等单位进行了一次实地现场督导，了解指标进展，协调解决有关问题，形成上下贯通、左右联动的创建新格局。二是强化教育培训，营造创建氛围。开展创建“省级法治政府建设示范县”专题业务培训，全县各乡镇、各部门分管领导和业务骨干共计120人参训，围绕省级法治政府建设示范县创建的目标任务、创建内容、创建程序、创建指标、创建工作机制等内容进行了专题培训。三是坚持落实“半月通报”“月调度”工作制度。县级各责任单位，紧扣本单位承担的创建指标任务，每半月向县创建办报送部门承担创建工作指标任务的有关情况，县创建办经梳理汇总后实行“半月通报”，根据各单位法治政府示范县创建“半月通报”情况实行“月调度”，去年以来共开展省级法治政府建设示范县创建工作调度会议2次，开展省级法治政府建设示范县创建任务落实情况督查通报4次、重点任务指标分析6次，提醒交办16次，2023年12月29日被中共云南省委全面依法治省委员会办公室命名为第一批全省法治政府建设示范县。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）政府职能依法全面履行还有差距。部分乡镇和部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、创新举措、破解难题的能力还不强，依法决策能力水平还不高。

（二）基层执法能力还需进一步提高。随着乡镇赋权事项的下放，基层拥有了更多的执法权，基层执法力量有待进一步配齐配强，执法工作规范化水平有待进一步提升。

（三）工作创新力度不够。对创新推进工作，提炼打造特色亮点工作的深入思考少，特别是在法治政府建设示范县创建工作中特色亮点打造还有待进一步提升。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）高位推动，强力推动法治政府建设。一是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省、州的实施办法，加强对法治政府建设的全面部署、统筹协调、规划考核、跟踪问效，严格落实“一把手”履行法治建设第一人的职责，党政主要负责人坚持以上率下，始终把法治政府建设摆在政府工作的重要位置。二是定期召开法治政府建设工作部署会议，6月9日，县人民政府召开法治政府建设工作推进会议，县人民政府县长出席会议并讲话，全面安排部署法治政府建设工作，做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实当好法治政府建设的“火车头”。

（二）抓住“关键少数”，发挥政治引领作用。一是将习近平法治思想作为理论学习重要内容。持续深入推动习近平法治思想学习常态化，县委、县人民政府印发《姚安县关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》的通知，把习近平法治思想纳入“八五”普法规划重要内容。二是把学习习近平法治思想纳入了作为领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高全县领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领和能力。三是2023年8月17日特邀云南警官学院法学院教授黄琪为全县各级领导干部作习近平法治思想专题培训辅导，让广大党员干部准确掌握习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想转化为推动法治姚安实践新动力。四是依法有序开展述法。按照《姚安县党政主要负责人述法办法（试行）》和《关于做好2022年度党政主要负责人述法工作的通知》要求，全县各级各部门党政主要领导均要求撰写述法报告，把述法纳入年度述职内容，把领导干部述法工作纳入年度综合目标考核内容，把依法治县约谈工作与年度考核工作挂钩，建立起督促党政主要负责人履行法治建设第一责任的制度笼子。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加快建设人民满意的服务型政府，持续优化营商环境。拓展“一颗印章管审批”改革成效，加强一体化政务服务平台推广运用，推动系统、数据和业务互联互通，持续深化“放管服”改革、“证照分离”改革和审批制度改革，持续开展“减证便民”行动，持续加强法治化营商环境建设。

（二）进一步严格落实行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定，做到科学民主依法决策。完善行政决策执行机制，依法推进决策后评估工作，进一步提高行政决策实施效果，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（三）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法。积极探索跨领域跨部门综合执法，试点“进一次门、查多项事、一次到位”的“综合查一次”联动执法。加大重点领域执法力度，严格落实“三项制度”和行政裁量权基准制度。

（四）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解，促进社会和谐稳定。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提高办案质量和效率。开展矛盾纠纷和信访积案排查化解，将各类矛盾纠纷全面纳入法治轨道解决。

姚安县司法局

2024年1月24日