2022年，中共姚安县委、姚安县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，以贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，以开展示范创建活动为抓手，深入推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是巩固“一颗印章管审批”改革成效。聚焦“只进一扇门”，政务服务事项、涉企和投资审批事项100%进驻政务服务中心；突出“最多跑一次”，出台政务服务标准化系列管理措施，切实规范行政审批服务行为。全县共有政务服务事项1396项，大厅进驻率达100%，实现了“线上线下”高度融合，2022年全县共办理各类政务服务事项332746件，办结率100%。二是推进政务服务规范化。9月中旬在全州首家梳理公布《姚安县行政许可事项清单（2022年版）》，清单共涉及事项241项，规范了审批服务行为，做到清单之外无事项、清单之外无审批。三是建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，以县行政审批中心为改革试点，将与企业群众生产生活密切相关的一批高频行政权力事项最终审批权下放至审批股室，对首席事务代表充分授权，首席事务代表能够及时通过线上或线下出具审批结果，极大提高了现场办结率。四是规范网上办事服务。全县9个乡镇便民服务中心、77个村（社区）均接通电子政务外网，为打通政务服务“最后一公里”打下了坚实的基础。五是积极推进“跨省通办”“省内通办”，与贵州安顺市普定县的“跨省联办”政务服务异地办理业务合作，建立授权信任机制，畅通邮政寄递渠道，截至目前累计受理“跨省通办”532件。

（二）强化依法科学民主决策。一是严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大法定程序，凡报请常务会审议的决策事项必须经过合法性审查，降低决策执行的风险，确保决策的合法性和准确性。全年共审查常务会议题221份、政府文件46份。二是严格落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，加强行政规范性文件监督管理，全年共制定行政规范性文件3件；扎实开展规范性文件清理工作，开展了涉及优化营商环境、水能资源开发利用有关规范性文件清理工作，经清理，共废止2件；不断完善规范性文件后评估工作，年内对已制定实施的6件规范性文件开展了后评估工作。三是着力提高政府法律顾问工作成效，全县党政机关法律顾问实现全覆盖。县政府法律顾问积极参与县政府行政诉讼、行政复议，政府重大行政决策、重要文件、招商引资合同审查等工作，全年出具法律意见书401份。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法人员网上考试工作，共组织申领和换证162人。二是扎实开展案卷评查和行政执法检查，定期组织开展案卷评查，全年组织开展两次行政执法案卷评查工作，随机抽取12个部门，共计100卷行政执法案卷进行评查，优秀35卷，合格53卷，不合格12卷。三是继续推动行政执法与刑事司法衔接工作，强化行政执法和执法监督信息化建设，推进执法信息互联互通共享。

（四）强化对行政权力的制约和监督。一是县人民政府及组成部门自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极主动向县人大和县政协报告工作，认真按照整改意见抓好整改落实。一年以来，县人大代表和县政协委员围绕我县发展大局和群众普遍关心的问题，分别提出了建议议案154件、提案185件，县人民政府高质量地做好建议议案和提案办理工作，建议和提案均已按要求办结，面商率、回复率达100%，满意率达95%以上。二是全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和中央、省、州关于政务公开的各项部署，全面推进政务公开，2023年，通过县人民政府网站发布信息7329条，政务新媒体发布、推送信息5126条，共收到依申请公开3件，均已依法依规按时回复申请人，未发生因政府信息公开而申诉、行政复议和行政诉讼等情况。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是积极落实中央、省、州关于进一步加强行政复议工作规范化建设的文件精神，切实履行复议、调解、应诉等工作职责，规范梳理各项工作，及时化解行政争议，全年共受理行政复议案件9件，办结8件，正在办理1件。二是强化行政应诉工作。一年来以县人民政府为被告的行政应诉案件共计8件，县人民政府负责人均已按规定出庭应诉，出庭应诉率达100%。三是持续抓好人民调解工作，全年共受理各类矛盾纠纷1138件，调处成功1118件，调处成功率98.2%，涉及金额600余万元，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。

（六）依法预防和处置重大突发事件。一是认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，对容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并按照国家规定向社会公布。二是健全政府上下衔接、部门相互融合、运行科学高效的突发事件应急预案体系，已印发《姚安县突发事件总体应急预案》（姚政办通〔2020〕26号）、《姚安县18个县级专项应急预案》（姚政办通〔2021〕31号）等相关文件，加快构建全方位、立体化的公共安全网，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系。三是强化应急演练。组织开展姚安县2022年自然灾害地震地质灾害综合应急演练，全县各乡镇、县级有关部门共230余人参加应急演练，各乡镇、村、组根据要求开展应急演练共计283场次，参演人次9909人次，投入演练经费23.9万元，人民群众防灾减灾意识不断提高。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是认真落实领导干部学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实政府常务会议和部门领导班子会议学法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。年初制定下发了《姚安县人民政府办公室关于印发2022年度政府常务会议学法计划的通知》（姚政办函〔2022〕1号），全年常务会开展学法4次，传达学习共计13部法律法规。二是强化执法人员法律知识和办案技能培训，提高案件办理质量。8月25日对2022年行政执法证到期审验换证和新申请行政执法证人员共计162人组织开展一期专题培训，9月22－23日举办的2022年依法治县工作暨“八五”普法骨干培训班，特邀县人民政府法律顾问作《行政执法实务》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》进行专题培训，进一步增强执法人员的程序意识、证据意识，确保依法行政各项任务落到实处。三是继续以“法律六进+N”为载体，强化部门普法和联动普法。全县各级各部门共开展“法律六进”活动219场次，受教育人数12万余人，集中普法宣传活动9场次，开展送法下乡活动189余场次，发放宣传资料16万余份，现场为2546余人解答法律咨询，开展法治宣传讲座184场次，培训党员和群众2万余人次。全县各级各部门共开展以案释法活动30余次，受教育人数达9800余人。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）政府职能依法全面履行还有差距。一是部分党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责还不到位，对法治政府建设工作存在“一般化、简单化、常规化”对待的现象。二是部分乡镇和部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、创新举措、破解难题的能力还不强，依法决策能力水平还不高。三是政务服务水平还需提升，政务服务效能还有待提高，法治化营商环境还需持续优化。

（二）行政执法能力和水平还有待提高。尽管行政执法“三项制度”在我县已全面推行，行政执法总体水平也有所提高，但一些执法部门在执法过程中，办案经验不足，“重实体、轻程序”的现象还时有发生，没有按照规范的行政执法程序来进行执法，随意性大，行政执法能力和水平不高。

（三）典型引领作用发挥还不明显。在法治政府建设示范创建中典型经验总结提炼还不到位，可推广可复制的经验总结还不到位，先进典型示范引领作用发挥还不明显。

（四）法治宣传缺乏感染力和影响力。法治政府建设宣传形式还较单一，氛围营造还需加强，全民参与法治政府建设的氛围还不浓。

（五）基层法治队伍建设有待加强。法治建设机构人员结构老化、业务素质不高、法律专业素养不强，制约了法治建设工作的全面推进。

（六）行政复议办案人员力量不足，专业性不强。行政复议体制改革后，我县行政复议案件受理数较往年同期比大幅度增长，办案人员数量虽然在原有基础上增加一人，但办案人员工作经验相对不足，且未取得国家法律职业资格，办案专业能力不够强，从一定程度上影响办案质量。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）高位推动，强力推动法治政府建设。一是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省、州的实施办法，加强对法治政府建设的全面部署、统筹协调、规划考核、跟踪问效，严格落实“一把手”履行法治建设第一人的职责，党政主要负责人坚持以上率下，始终把法治政府建设摆在政府工作的重要位置。二是定期召开法治政府建设工作部署会议，4月26日，县人民政府召开法治政府建设暨示范创建工作会议，县人民政府县长出席会议并讲话，全面部署法治政府建设暨示范创建工作，7月8日县人民政府林县长主持召开了争创全省法治政府建设示范县工作动员会议，做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实当好法治政府建设的“火车头”。

（二）抓住“关键少数”，发挥政治引领作用。一是将习近平法治思想作为理论学习重要内容。2022年9月21日县人民政府党组理论学习中心组2022年第八次学习会议，将深入学习贯彻习近平法治思想作为政府党组理论学习的一项专题学习内容。二是把学习习近平法治思想纳入了作为领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高全县领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领和能力。三是2022年7月8日特邀云南大学法学院教授、云南省法治政府研究院院长杨临宏教授为全县各级领导干部、法治干部作习近平法治思想专题培训辅导，让广大党员干部特别是法治干部准确掌握习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想转化为推动法治姚安实践新动力。

（三）以创建为抓手，深入开展法治政府建设示范创建。一是细化落实任务清单。制定下发了《姚安县人民政府关于印发姚安县法治政府建设示范创建实施方案的通知》（姚政通〔2022〕19号）《中共姚安县委全面依法治县委员会办公室关于印发姚安县争创国家、省级法治政府建设示范单位工作方案的通知》（姚治县办〔2022〕7号），将《云南省法治政府建设示范创建任务清单》9项一级指标，32项二级指标，230项具体任务清单任务分解至40余个县直部门单位和9个乡镇，明确了牵头部门、责任部门，为争创省级法治政府建设示范进一步夯实了基础。二是创新“四项”工作机制。印发了《中共姚安县委全面依法治县委员会关于印发姚安县创建省级法治政府示范县“半月通报”“月调度”工作制度等四项制度的通知》（姚治县委〔2022〕6号），全县法治政府建设示范县创建工作由县委、县政府统一调度，坚持落实“半月通报”“每月调度”“每月督察”“每月提醒交办”等制度，全力推进省级法治政府建设示范县创建工作有序进行。

四、2023年工作计划

（一）进一步强化组织领导。认真履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强对示范创建工作的统筹指导，全力推动法治政府建设示范创建工作。

（二）进一步强化政府职能转变。深化行政审批制度改革，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，以法治化手段优化营商环境，深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格执法责任追究。

（三）进一步强化典型引路。进一步总结推广全县法治政府建设示范创建工作典型经验，充分发挥先进典型示范引领作用，以先进带后进，促进全县法治政府建设整体协同推进。

（四）进一步强化法治宣传。创新宣传方式，广泛宣传法治政府创建的新思路、新举措、新经验，努力营造良好的社会舆论氛围。

（五）进一步强化法治队伍建设。进一步完善各部门法治建设协调工作机构的职责定位和运行机制，持续加大行政执法队伍整合力度，充实基层执法队伍力量；加强督促检查和考核评价，加强法治队伍初任培训、在职培训、岗位培训和技能培训，提升法治队伍职业化、专业化水平。

（六）加强行政复议办案人员能力素质的提升。定期组织行政复议办案人员开展工作能力及法律知识的培训，不断提高其政治、业务水平和准确运用法律的能力，培养复议人员树立较强的责任心和人性化办案理念，更好地适应新时期行政复议工作。