2022年，国家税务总局姚安县税务局（以下简称“姚安县税务局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全面依法治国和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的各项决策部署，以全面推行三项制度为重点，大力开展税收法治文化建设，积极推进全面依法行政，狠抓税收法治工作落实，加快法治税务建设。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

姚安县税务局坚持领导干部带头尊法学法守法用法，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，县局党委始终坚持开展党委会前、党委理论学习中心组集体学习、依法行政工作领导小组会前、机关例会会前集中学法活动，组织形式多样的法制宣传教育活动。通过机关例会、宣讲辅导、法律知识培训、网络在线学法等学习活动，组织全局干部职工深入学习法治思想，深刻领会全面依法治国新理念新思想新战略，党委会议会前学法18次、党委理论学习中心组集体学法9次，全面依法行政工作领导小组会前学法2次、全面依法行政工作领导小组办公室会前学法4次。教育引导干部做尊法学法守法用法的模范，把学习成果转化为提升解决依法行政工作难题的能力，以实际行动带头做到遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，提高干部队伍的法律意识、风险意识和执法能力水平。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是聚焦收入目标不放松。扎实做好2022年税源调查分析，为全年完成税收任务早谋划、早准备。动态掌握税源变化、收入进度和政府调度情况，有效增强组织收入工作的前瞻性和主动性。二是聚焦减税降费不动摇。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据国家税务总局及省、州局的统一安排，严格落实新的组合式税费支持政策。三是聚焦社保征收不懈怠。推行政府主导、财政监督、税务主责、部门参与”的划转推进机制，积极探索规范、稳定、有序、高效、便捷的非税收入征收管理服务模式,着力构建税费同征共管同服务的现代化管理体系，扎实开展城乡“两险”征缴工作。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，按照“谁起草、谁审查”的原则，严格执行规范性文件的合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。要求各部门在起草文件过程中严格对照相关文件内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查，形成书面材料说明，随文件一并报法制股审核报备。严格执行规范性文件管理制度，强化规范性文件备案管理，明确备案范围和要求，督促制定机关及时规范做好报备工作，实行有件必备、有备必审、有错必究，完善集中审查、部门协审、法律顾问参与机制，提高审查工作质量。2022年，姚安县税务局未制定规范性文件，没有废止规范性文件。扎实开展规范性文件清理，进一步规范税收执法行为，有力保护纳税人权益和推进依法治税工作。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

将重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用纳入重大决策范围，严格按照科学决策、民主决策、依法决策和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定，提高决策质量，保证决策公信力和执行力。成立重大执法决定法制审核委员会，研究解决重大执法决定法制审核的重大问题。严格执行重大行政决策程序，强化决策法定程序的刚性约束，对各项决策落实全程进行跟踪问效。加强合法性审查，完善法律顾问参与内部重大决策、合同审查、诉讼代理等法律服务机制，切实推进依法科学民主决策，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。姚安县税务局2022年外聘法律顾问2人，共办理涉税法律事务7件次，其中，审查单位经济合同3次，开展专项法律审查2次，服务单位内部行政执法2件次。2022年度发生重大执法决定法制审核行政处罚案件6件。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

进一步规范和改进税收执法工作、减少税务检查，改变对纳税人多头检查、重复检查的问题，减轻纳税人负担。严格落实《云南省税务行政处罚裁量权基准》，减少执法随意性，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。严格落实税务总局下发的“首违不罚”事项清单，同时结合便民办税春风行动，努力营造公平公正、规范有序的税收执法环境。组织开展了行政执法“大起底、大排查、大整治”专项行动，对全局行政执法主体和执法人员资格情况、行政执法“三项制度”落实情况、行政执法重要制度落实情况、规范开展行政执法情况进行全面摸排，深刻查找存在问题，全面整治提升，进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为，推动姚安县税务局严格规范公正文明执法。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

县局制定了《应急处置突发公共事件和政务舆情信息预案》，健全了突发事件应对体系，成立了突发公共事件和政务舆情信息领导小组。局长任组长，各党委成员任副局长，局内各单位负责人为成员。建立了领导小组办公室，承担应急预案的管理和日常应急预防工作，坚持“早预防、早发现、早报告、早宣传、早救治早隔离、早排查早处置”的原则，认真贯彻执行县局突发公共事件和政务舆情信息领导小组的决定，并且按照各工作组的工作程序，做好各项突发公共事件和政务舆情信息的处置工作和善后工作。2022年，姚安县税务局未发生突发公共事件和政务舆情信息事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权力救济和纠纷化解机制

认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，做好税法宣传。在税务行政处罚过程中，严格执行告知制度，告知纳税人享有提起行政复议、诉讼的相关权利。严格执行行政复议、诉讼法律法规，落实行政负责人出庭应诉制度，充分发挥行政复议委员会职能作用，及时、有效化解涉税争议，妥善化解征纳矛盾，维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现良好社会效应。2022年，姚安县税务局未发生行政复议、行政诉讼案件。每年组织全局人员通过庭审公开网开展案件旁听活动，吸取经验教训，强化依法依规履职，防范执法风险。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是加强内外监督。重视内控机制建设，以权力的有效制约和实时监控为目标，明确内部工作责任和岗位职责，规范和优化工作流程，排查风险点，保障内控机制建设工作的顺利开展。加强“税务系统内部控制监督平台”的运用，根据上级下发疑点数据开展核查，按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》进行追究问责。2022年共承接各项任务67项，核实整改反馈数据200余条，开展执法过错责任追究3批次共追责5人。通过督察整改，防范执法风险、促进工作落实。对外自觉接受民主监督，充分吸收人大、政协合理化建议和意见，加强政务公开，广泛接受社会监督。加强与县纪委沟通，建立健全工作协调机制，主动向县纪委汇报工作，接受监督。完善社会监督和舆论监督机制，切实提高行政执法效率和质量。

二是推进税收执法信息公开。全面推行执法信息公示制度，按照突出重点、依法有序、准确便民税原则，主动公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进税收执法公平公正公开。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

一是整合资源提质效，办税便利再升级。推进办税服务厅“三化”建设，落实落细“最多跑一次”、大力推行“一件事一次办”，打造出以办税服务厅、24小时自助办税终端、邮政发票代开点和委托代征点组成的“便民办税服务圈”。畅通纳税人缴费人诉求反映渠道，持续优化政务服务，落实政务服务“好差评”制度，严格执行办税厅最多跑一次、领导值班、预约办税、延时服务等制度，大力推行预约办税，抽调各部门业务骨干组建“远程帮办服务”团队，打造出全方位、立体化、便利化办税网络。二是流程事项精简化，智能办税新速度。精简办税流程事项，优化注销办理流程；实现不动产交易、登记、缴税（减免税）一窗通办；财产和行为税合并申报，增值税、消费税和附加税费申报表合并申报，进一步提升纳税缴费便利化，缩短纳税人、缴费人办税时间。拓展“非接触式”办税渠道，全县纳税人可通过“网上办、自助办、邮寄送、线上答”等方式，实现涉税事项基本线上办、部分线上线下融合办。三是信用体系再扩展，银税互动享红利。周密开展2021年度纳税信用评价工作，落实好纳税信用修复、复评等制度。2021年全县A级纳税人12户、B级纳税人523户，C、D级纳税人60户，M级纳税人654户。积极推进“银税互动”助力企业发展，为23户纳税人办理融资贷款4968万元。助力解决小微企业融资难、融资贵问题。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

姚安县税务局始终坚持党的全面领导，履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻中国特色社会主义法治理论。坚持党领导下的依法行政工作领导体制机制，加强体制机制建设，落实领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则，按季召开领导小组办公室会议，按半年召开领导小组会议，发挥好全面依法行政领导小组管宏观、谋全局、抓大事、保落实的作用。2022年，共召开了全面依法行政领导小组办公室会议4次，召开全面依法行政领导小组会议2次。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，姚安县税务局依法治税工作成效明显，但离法治政府建设工作目标还有一定差距。主要表现在：一是法治素养有待提升，依法行政能力有待加强。部分干部职工对法律法规条例学习掌握还不够准确，理解不够透彻，运用不够熟练，业务知识有待进一步加强，执法水平有待进一步提高。二是法治税务建设力量还有待充实。姚安县税务局现有法制股人员3人，且均不是法学专业，税收法律人才缺乏，与推进精确执法、严格公正文明执法，有力推进税收法治现代化的高要求之间的矛盾日渐突出。三是法治文化宣传还有待加强。法治文化宣传做得还不够充分，宣传手段不够创新、内容载体不够丰富，影响法治宣传效果。

三、推进法治政府建设工作下一步计划

（一）落实好常态化法治教育工作机制及国家工作人员学法用法制度，组织形式多样的法制宣传教育活动，把税收法治学习纳入规范化、常态化，形成长效机制，提高全体税务干部纪法意识。不断提高全局干部的法治素养，增强运用法治思维和法治方式指导税收工作的能力水平。加强法治培训，全面落实各项执法制度机制，实现经验式执法向科学精确执法转变。

（二）加强法制工作人员配备和法律服务队伍建设，不断充实优化法治税务建设力量。要求具有法律职业资格的人员主动申请公职律师证，加大对法律顾问的培养、使用和管理力度，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的法律服务队伍，充分发挥税收法律人才在推进依法行政、加快推动税收法治建设等方面的积极作用。

（三）创新法治文化宣传方式，加大法治文化宣传力度。主动将税收法治文化宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营、社会共治中，充分发挥现代化信息手段，开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的宣传活动，营造浓厚的法治文化氛围，为推进税收现代化建设提供法治保障。

特此报告。

国家税务总局姚安县税务局

2023年1月28日