2021年，中共姚安县委、姚安县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院决策部署，推动法治政府建设取得新成效。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是有序有效推进事项清理、事项梳理和权责清单调整。承接省人民政府下放和属地化管理13项、取消行政许可事项2项、行政确认7项、其他行政权力8项，取消审批改为备案2项。全县9个乡镇和36个县级部门开展了新一轮的事项梳理，实现政务服务事项应上尽上，线上线下全面融合，网上大厅与实体大厅上下联运，事项信息同源。实现全县网上政务服务平台与省级政务服务平台对接率达100%，单个事项办理时限压缩56.75 %以上，部门“最多跑一次比例100 %以上”，“即办件比例36.48%以上”，“一门”进驻率达99.91%，部门网上可办率100%，网办率达53.62%，行政许可事项全程网办率达55.16%。新一轮权责清单动态调整后，县乡两级47个部门总计保留实施的行政职权6426项，责任事项53579项，追责情形47097项，真正实现了“五级十二同”和“一网、一门、一窗”的目标；二是全力推动政务服务“好差评”制度实施。认真落实“互联网+政务服务”工作的相关要求，采取有效措施，推动“好差评”制度落地生效，通过微信群、QQ群、朋友圈等多渠道开展有针对性的宣传，提高企业群众对“好差评”工作的知晓率和参与度。窗口工作人员主动引导办事群众通过云南省政务服务平台、“一部手机办事通”、短信等评价功能，对工作开展情况进行评价，并将评价结果纳入对窗口工作人员考核范畴，倒逼工作人员作风转变，不断提高综合业务能力和服务水平，推动政务服务质量不断提升，全面提升人民群众满意度和获得感。截至目前，好差评事项覆盖率达71.52%，主动评价率为90.09%，好评率达100%，均达到省州规定标准。三是围绕以打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，切实抓好“一部手机办事通”推广应用。扩大“一部手机办事通”的注册率和使用率。截至目前，“一部手机办事通”自然人实名注册用户数为57281人，法人实名注册7123户，注册占比分别达34.89%和57.92%，累计办件433920件，基本实现了让老百姓拿着手机足不出户就可以办理政务服务事项，使群众和企业切身感受到了“网上办”“掌上办”带来的方便和快捷。四是加大电子印章采集，打通行政审批电子化服务“最后一公里”。按照《楚雄州政务服务管理局关于采集涉及营商环境组织机构电子印章的通知》要求，认真对照证照目录清单，及时按要求模式采集上报了涉及部门的印章，并多次对新增部门及印章模糊、漏报等情况进行自查，重新进行采集、上报。五是优化政务服务、落实高频事项“跨省通办”。及时制定《姚安县贯彻落实政务服务“跨省通办”工作任务分工方案》，公布了姚安县高频政务服务“跨省通办”事项清单。累计可办理“跨省通办”事项315件，与贵州安顺市普定县结成“跨省通办”政务服务战略合作伙伴关系，正式开启为期3年异地办理业务合作。围绕公安、教育、医疗、社保、民政等高频事项，成熟一批，公布一批，逐步实现“跨省联办”事项清单、事项标准、办理流程、办理窗口统一，建立授权信任机制，畅通邮政寄递渠道，最终实现全面合作。全面梳理办事频率高、群众获得感强的“一件事一次办”事项。逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向一件事“最多跑一次”转变。截至目前，已在政务服务管理平台配置发布“一件事一次办”联办事项14件，单办事项12项。六是强化“互联网＋监管”工作，广泛接受监督。牵头协调部门开展监管事项清单动态管理、监督人员信息完善、监管行为采集等工作。目前，全县涉及监管事项的单位26家，共有监管事项1252项。全县检查实施清单完成率为100%，完成监管行为采集6569条，有监管行为的事项为602项，监管事项覆盖率为48.08%。

（二）依法决策，不断提升决策水平。一是严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大法定程序，凡报请常务会审议的决策事项必须经过合法性审查，降低决策执行的风险，确保决策的合法性和准确性。截至目前共审查常务会议题147份、政府文件66份。二是认真贯彻落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》。扎实开展规范性文件清理工作，2021年开展了涉及长江流域保护、行政处罚内容专项行政规范性文件清理工作，对现行有效的县人民政府规范性文件13件进行清理。三是着力提高政府法律顾问工作成效。县政府法律顾问积极参与县政府行政诉讼、行政复议，政府重大行政决策、重要文件、招商引资合同审查等工作，全年出具法律意见书598份。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法人员网上考试工作，共组织申领和换证289人。二是扎实开展案卷评查和行政执法检查，定期组织开展案卷评查，全年组织开展两次行政执法案卷评查工作，随机抽取12个部门，共计160卷行政执法案卷进行评查，优秀84卷，合格54卷，不合格22卷。三是继续推动行政执法与刑事司法衔接工作，强化行政执法和执法监督信息化建设，推进执法信息互联互通共享。

（四）营造公平竞争的涉企法治环境。一是依法保护民营企业合法权益，在民营企业推行“双随机、一公开”监管、“告知承诺+事后监管”等，全面公开行政执法部门权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项。二是加大对营商环境政策的学习培训，把优化营商环境纳入“大比拼”考核，不断深化重点领域改革，多措并举，积极服务市场主体，加强对经济犯罪易发多发行业、部门、环节、职业、岗位分析研判和监测预警，有针对性地向县委县政府提出意见建议，设立诉调对接中心和网上立案、跨域立案窗口，深入开展治安重点整治，净化社会环境，突出工作重点，不断激发市场主体活力和持续培育市场主体，结合“四万三进”活动开展入企业服务，着重摸清各类市场主体在想什么、盼什么，并根据市场主体所需分类施策，开展“清单式”“保姆式”服务，不折不扣落实惠企稳企政策，不断激发企业创造力。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是县人民政府及组成部门自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极主动向县人大和县政协报告工作，认真按照整改意见抓好整改落实。今年以来，县人大代表和县政协委员围绕我县发展大局和群众普遍关心的问题，分别提出了建议议案85件、提案114件，县人民政府高质量地做好建议议案和提案办理工作，建议和提案均已按要求办结，县人大代表和县政协委员的满意和基本满意率达100%。三是全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和中央、省、州关于政务公开的各项部署，全面推进政务公开，2021年，通过县人民政府网站发布信息7232条，政务微博发布信息884条，政务微信发布信息684条，未发生因政府信息公开而申诉、行政复议和行政诉讼等情况。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是积极落实中央、省、州关于进一步加强行政复议工作规范化建设的文件精神，切实履行复议、调解、应诉等工作职责，规范梳理各项工作，及时化解行政争议，全年共受理行政复议案件9件，办结率100%。二是强化行政应诉工作。认真落实法定代表人出庭应诉制度，一年来以县人民政府为被告的行政应诉案件共计3件，县人民政府负责人均已按规定出庭应诉，出庭应诉率达100%。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力。一是认真落实领导干部学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实政府常务会议和部门领导班子会议学法制度，制定下发了《姚安县人民政府办公室关于印发2021年度政府常务会议学法计划的通知》（姚政办函〔2021〕1号），常务会开展学法4次，传达学习共计11部法律法规。二是开展“习近平法治思想宣讲”22场次以及前沿知识讲座、领导干部会议、法治知识专题宣讲、职工例会学法等活动强有力地开展法治宣传教育。以“法律六进”为载体，强化部门普法和联动普法。各乡镇、县级各部门在日常监管和服务过程中，充分利用“三下乡”、三月综治宣传月、妇女维权周、六月安全生产月、“12.4”宪法宣传日、禁毒防艾宣传周（日）、全民国家安全教育日、护林防火戒严区、春耕备耕、民族团结日等时间节点，通过悬挂标语、发放宣传资料、摆放宣传展板、网络媒体推送、影视展播、现场解答咨询、开展普法讲座等形式，开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传活动。全县各级各部门共开展“法律七进”活动368场次，受教育人数20余万人次，集中普法宣传活动15场次，开展送法下乡活动258余场次，发放宣传资料45万余份，现场解答法律咨询3586人次，开展法治宣传讲座316场次，培训党员和群众3.5万余人次。全县各级各部门共开展以案释法活动521场次，受教育人数达4135余人次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是部分领导干部，对法治政府建设的重要性认识不足，统筹协调和督促推动力度亟待加强。二是政务服务软硬件环境有待进一步加强，中介服务机构发展不充分，难于满足企业和民众需求。三是部分乡镇和部门行政执法“三项制度”落实不到位，行政执法体制改革有待深入，一些领域执法力量分散、执法不规范的现象时有发生，行政执法人员素质还有待提高。四是各乡镇及各部门法治建设力量薄弱，人员结构老化、业务素质不高等情况在基层较为突出，影响了法治政府建设工作的全面推进。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）高位推动，强力推动法治政府建设。一是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省、州的实施办法，加强对法治政府建设的全面部署、统筹协调、规划考核、跟踪问效，严格落实“一把手”履行法治建设第一人的职责，党政主要负责人坚持以上率下，始终把法治政府建设摆在政府工作的重要位置。二是定期召开法治政府建设工作部署会议，7月20日，县人民政府召开法治政府建设暨示范创建工作会议，县人民政府县长出席会议并讲话，全面安排部署法治政府建设暨示范创建工作，做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实当好法治政府建设的“火车头”，形成“一把手”负总责，全县各行政机关主要负责人亲自抓，各部门相互联系、相互协调的依法行政工作格局，实现了纵向到底、横向到边、覆盖全县，为推进法治政府建设提供了强有力的组织保证，确保了法治政府建设工作始终沿着正确的方向前进。

（二）抓住“关键少数”，发挥政治引领作用。一是推动领导干部带头学法。县政府党组理论学习中心组2021年第一次学习会议率先带头学习带头传达带头研讨习近平法治思想，精准把握习近平法治思想的精髓要义，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。二是全面落实国家工作人员学法用法制度。把习近平法治思想纳入了全县各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容和党校（行政学院）的重点课程，作为领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高全县领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领和能力。三是精心组织全县各级领导干部、法治干部参加省、州、县组织的习近平法治思想专题培训辅导和巡回宣讲，让广大党员干部特别是法治干部准确掌握习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想转化为推动法治姚安实践新动力。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导，持续向纵深推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为新时代法治政府建设的政治纲领和行动指南，贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。以习近平法治思想为指引，根据党中央的决策部署和省委、省政府、州委、州政府工作安排，谋划部署下一阶段全县法治政府建设工作。加强督察考核，督促各级各部门补短板、强弱项，推动法治政府建设工作任务落实落地、开花结果。

（二）切实转变职能，积极打造法治化营商环境。分级分类推进行政审批制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，持续巩固深化“一颗印章管审批”成果，统筹推进行政管理体制改革、工程建设项目审批制度改革及规划用地“多审合一、多证合一”改革。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》，全面提升营商环境服务事项审批效率，为企业和广大群众提供更加便捷高效的服务，激发经济社会发展潜力和活力。

（三）强化刚性约束，不断提高行政决策科学化民主化法治化水平。健全完善重大行政决策事项目录清单，严格执行重大行政决策法定程序，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。全面推行法律顾问制度，健全政府法律顾问动态管理、绩效考评等制度，不断完善法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制，充分发挥法律顾问“智囊团”“防火墙”作用。

（四）强化监督措施，深入推进严格规范公正文明执法。深入推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等重点领域综合行政执法改革，提升执法效能。全面推行行政执法“三项制度”，深入推进执法规范化、信息化建设。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融欺诈等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推动重点领域行政执法与刑事司法衔接工作，强化行政执法和执法监督信息化建设，推进执法信息互联互通共享。

（五）完善调处机制，依法及时有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动完善调解、信访、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持“三调”联动，及时妥善化解矛盾纠纷。积极推进行政复议体制改革，持续推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强和规范行政应诉工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。

（六）加强学习教育，全面提升依法行政意识和能力。认真落实各级领导班子学法制度，抓好法治教育和培训，增强领导干部运用法治思维和法律手段深化改革、推动发展、维护稳定的能力。加强各级各部门法治机构建设。加大教育培训力度，加强行政执法队伍职业化、专业化建设，为深入推进新时代严格规范公正文明执法提供坚强人才保障。