2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是纵深推进法治政府建设的关键之年。在这一年里，县文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，并坚持把宣传法治思想与“八五”普法、“法律七进”相结合，加大普法力度、创新普法方式，主动适应社会发展的新形势，贯彻发展新理念，坚持稳中求进，守正创新，高度重视法治政府建设工作，扎实开展依法行政、依法执政、执法监督、普法宣传等工作，加速了文旅系统法治政府建设工作进程，为平安姚安、法治姚安营造了良好的法治环境，圆满完成了年度目标任务。现结合文旅局实际，将相关情况总结如下：

一、积极推进主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）加强组织领导，强化基础保障。年初，县文旅局召开法治政府建设工作专题会议，明确了局长为推进法治建设的第一责任人，继续发挥以局长任组长，分管副局长任副组长的法治政府建设工作领导小组的作用。同时，将法治政府建设工作纳入了党组和行政年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。做到了年初有计划、阶段有重点、事事有安排，层层细化了工作任务，落实主体责任，做到了组织健全，机构人员落实，有力地保证了工作能够深入、有序地展开。

（二）扎实推进机关服务管理标准化建设。制定实施本部门工作规则和内设机构的管理制度，厘清各股室、单位的职责，完善工作规则，构建管理科学、运转协调、廉洁高效的标准化制度体系，坚决杜绝了不作为、乱作为、慢作为，推诿扯皮等现象。结合今年开展党史学习教育工作，进一步在贴近群众服务、为群众办实事上实现新突破，在解决文化旅游市场难点问题上实现新突破，在建设先进高效的文化旅游市场技术监管体系上实现新突破。

（三）坚持严格执法、公正司法。严格遵守执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度等三大制度，坚持贯彻执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的制度设计和政策安排，推进了行政决策、执行、管理、服务、结果公开。制定监管有力、程序规范、反应快速、密切配合、查处及时的监管工作机制，达到“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，建立与相关部门的协调机制、联席会议制度，保障文化事业和旅游产业的大繁荣。

（四）带头学法、守法、用法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做遵法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行相关要求，在年初下发了《姚安县文化和旅游局 2021年度学法工作计划》，提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政和法治文旅。

（五）自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。及时办理人大代表建议案和政协委员提案。积极配合监察机关对行政违法行为的监督调查等工作。自觉支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行人民法院生效判决。

二、深化体制改革，依法全面履行政府职能

（一）推进领导干部带头学法守法用法，把宪法、法律法规、党规党纪知识列入学习重点内容，积极组织全体干部职工参加年度普法考试、法纪考试。年初下发了《姚安县文化和旅游局 2021年度学法工作计划》，2021年，我局学法范围包括习近平法治思想、《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国公务员法》及配套法规、《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国核安全法》等法律法规，积极开展以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规的宣传，宣传学习了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》，开展了“美好生活，《中华人民共和国民法典》相伴”、反恐小知识竞赛答题活动。在组织系统学习的同时，也号召干部职工加强自我学习。通过学习进一步提高了局领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。

（二）完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制。完成了2021年法律顾问续聘工作。在单位重大工程、重大决策和项目合同等方面发挥好法律顾问作用，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党组作出重大决策和出台重要政策的必经程序。2021年，完成了《姚安县博物馆馆藏文物预防性保护项目<云南省省级政府采购项目委托代理协议>》《姚安县海子心村委会大竹园果蔬种植项目投资合作协议》《云南轩隆艺花卉种植基地建设项目投资协议》《关于请求审议<姚安县全域旅游示范区创建实施方案（送审稿）>的汇报》《姚安县博物馆馆藏文物预防性保护项目合同书》等11件法律顾问事项的法制审查意见的联系对接回复。

（三）加强规范性文件监督管理。按照规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定、文件动态管理等制度，严格规范性文件认定标准、行文规范及程序，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

（四）严格推行“三项制度”。加强事前公示，规范事中公示，推动事后公示，拓宽了公众了解我局政务信息的渠道，做到让群众满意、政府满意、上级满意，进一步提高我局自查工作的群众参与度。政策法规股依法严格按照法律程序进行法制审核，加强行政执法监督。做好案件法制审核工作，从“主体是否合法，程序是否规范，证据是否确凿，适用法律是否准确”四个方面认真审核，出具案件审查意见。

（五）完善行政调解、复议、应诉制度。完善行政调解程序和规则，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善了行政复议和应诉工作登记制度和有关文书，认真落实统计报告制度，按要求报备有关报表。2021年我局行政调解、行政复议均为0件。

三、以严格执法为核心，规范文旅市场秩序

1.开展文化和旅游市场秩序整治。一是通过健全检查制度，加强对文化旅游市场的日常监管。严格按照《姚安县文化和旅游局集中开展重点行业治乱专项行动实施方案》《姚安县文化和旅游局文化旅游市场日常检查方案》等，由三名副局长带队，在重点节假日前以及每个月至少开展一次针对文化旅游行业领域的安全执法检查和涉黑涉恶线索的摸排工作。通过抓好日常检查和监管，发现隐患及时有效得到整改，为我县文化旅游行业领域全年未发生安全事故奠定了坚实的基础。二是强化措施，加强市场源头治理。紧紧围绕预定目标，突出重点，重拳出击，对文化娱乐、旅游企业开展专项检查。全年检查文化、娱乐场所和旅游企业共计240余家次，出动检查人员70余人次，开展文旅市场专项执法检查4次，共检查网吧28家次，娱乐场所40家次，景区景点4家次，旅行社网点12家次，星级酒店4家次。开展拟办文化市场经营场所的踏勘工作3次（栋川镇3次），通过配合行政审批局工作，为文化市场规范管理，清查无证照经营开展了有效的工作，同时为办事的人民群众提供了优质服务。三是开展好涉旅投诉处置及旅游市场监管综合调度工作。加强全县旅游市场综合监管调度指挥中心职能，加强部门联动，高效开展旅游市场综合监管工作，按季度召开重点部门联席会议，开展文旅市场联合执法检查，按期召集业主召开涉旅企业综合监管工作推进会；建立健全旅游投诉和旅游购物退货处置机制，做好旅游投诉案件的响应处置及核查工作，共召开全县旅游市场综合监管工作推进会议4次，在州对县的每季度旅游综合监管考核中，一、二、三季度取得了全州第三的好成绩。

2.根据县疫情防控指挥部及国家级卫生县城创建的要求，督促全县网吧、KTV、电影院、星级酒店、景区景点、旅行社机构和星级酒店等涉旅经营单位做好疫情防控相关工作。要求各单位严格落实佩戴口罩、查验健康码、体温监测及进入人员登记等措施，加强清洁消毒，完善员工体温测量登记，积极收集报送疫情防控相关数据等。目前，无疫情防控事故发生。

3.为切实抓好新形势下的“扫黄打非”工作，配合宣传部、公安、市场监管等部门开展联合检查整治行动：一是组织清查封堵“全能神”邪教书籍及有害信息，严厉打击“全能神”邪教组织非法出版传播活动；二是重点检查监控我县所有网吧，严厉打击制作、下载、复制、发布、传播非法网络文化产品、淫秽色情等有害信息的违法行为；三是参加了县委宣传部牵头的“扫黄打非”专项检查工作2次，检查书店3家（次），网吧6家（次），参加了县融媒体中心组织的地面卫星接收设施清理整顿1次，检查销售场所5家，通过开展联合执法检查，进一步强化了文化市场经营秩序，自行组织对10户KTV的音像系统使用的曲库进行检查，没有发现“扫黄打非”所列曲目；四是深入打击、遏制通过涉藏违禁歌曲进行反宣渗透的行为，组织执法人员对KTV等文化娱乐场所开展涉藏违禁歌曲专项清查行动；五是深入开展校园周边环境整治行动，为切实保护在校学生的合法权益，维护校园周边健康、绿色、有序文化市场环境，我县于2021年春节期间，高考和中考期间，我局认真开展了校园周边文化市场专项整治行动。发挥“五老”网吧义务监督员的职能作用，定期或不定期的巡查城区网吧，积极宣传法律法规，督促引导经营者守法、学法、懂法诚信经营。派出工作人员1人，参加了县招生考试委员会的统一安排部署高期间校园周边环境的巡查，维护好高考秩序。

4.常态化开展扫黑除恶工作。通过3年工作的开展，文化和旅游行业领域乱点乱象突出问题得到了有效整治，文化旅游行业领域扫黑除恶专项斗争取得了实效。2021年，扫黑除恶工作进入常态化，我局强化领导，围绕以局党组书记为组长的姚安县文化和旅游局扫黑除恶工作领导小组要求开展常态化工作，按时上报工作进展及重点行业领域整治工作情况，巩固扫黑除恶工作成果。在常态化工作中，针对文化市场经营过程中发现的无证经营，网吧接纳未成年人的违法违规经营行为乱象毫不手软，采取重拳出击，重点整治，为我县文化旅游市场经营营造了守法、有序、和谐的良好局面。加大文化和旅游行业领域突出问题综合治理工作力度，全年检查文化、娱乐场所和旅游企业共计240余家次，出动检查人员70余人次，集中开展联合专项整治4次。

5.借助行业优势，开展普法工作，推进“法律七进”。一是通过传统媒体与新型媒体相结合，接受群众举报违法违规经营行为。鼓励和引导经营业主开展形式多样的法治文化传播活动，利用“3·15” 国际消费者权益日、“4·23”世界读书日、“4·26”世界知识产权日、“5·18”博物馆日、“5·19”中国旅游宣传好行业法律法规。二是以到场所开展检查为契机，按照“谁执法，谁普法”的原则，面对面向经营业主和从业人员宣传相关法律法规，宣传了《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，积极开展以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的宣传，宣传学习了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》。三是深入基层，增强全民法治观念。结合当前“挂包帮”联系扶贫和乡村振兴工作，组织广大干部组建法治宣传队，深入所挂的官屯镇黄泥塘村及光禄社区联系群众家中开展“一对一”法律咨询活动，送法进村，与群众面对面交流，在了解他们的困难情况的同时，向他们宣传法律知识。进一步提高了广大群众的知晓度与参与度。四是惠民文艺演出中融入宪法知识、涉农法律法规等内容向观众宣传，此外，还通过资料发放、设置宣传展板、标语等多种宣传方式，宣传法律法规，增强全民参与意识。2021年，共下发各类宣传读本100余册，宣传资料260余份。

6.建设规范化文化市场综合执法队伍。积极组织全县执法人员参加省、州举办的各种业务培训学习。组织14人参加文化市场执法证上岗培训考试，对有执法证的19人信息进行变更上报，全局现有执法人员33人；组织全县文旅企业负责人开展业务培训4场次，培训人员达130余人次。

四、存在的问题和原因

（一）执法队伍业务水平难以适应当前的改革需求。面对当前的执法改革，思想上不重视，专业知识准备滞后。且目前执法队伍中法律专业的执法人员少，影响了法制建设规范化进程。

（二）经营业主法律意识淡薄。文化市场经营业主的文化基础知识、思想素质、法律知识、法律意识参差不齐。部分不法经营者存在侥幸心理，认为偶尔违规经营能躲避监管，或者与执法人员打游击战，违规经营。且部分业主履行安全生产主体责任不够，场所安全隐患不时存在。

五、2022年度推进法治政府建设的主要安排

在2022年的工作中，县文旅局将继续认真按照省州县法治政府建设工作的总体要求，进一步健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动依法治县工作不断迈出新步伐，取得新成效。

（一）加大文化旅游市场监管力度，着力促进文化旅游市场规范经营。通过加大巡查力度、加强法治宣传教育和严厉打击违规行为等方式，进一步规范好全县文化和旅游市场经营秩序；特别是要加大对互联网上网行业、出版物市场、演出市场和低价游等社会热点文化旅游市场的规范力度，净化未成年人健康成长的文化环境，确保全市群众对文化旅游市场监管工作的满意度有明显提高。

（二）加强文化执法队伍建设，着力提升执法人员业务素质。切实加大业务培训投入，采取集中培训、以案代训、业务竞赛等形式，进一步提高文化市场行政执法人员的业务能力，执法队伍业务素质有新的明显提升。加强制度建设，严格工作纪律，努力建设一支“政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好”的文化执法队伍，确保全市文化执法队伍的对外形象有新的提高。

（三）常态化开展扫黑除恶工作。继续围绕上级和我县扫黑除恶工作部署推进扫黑除恶各项工作。持续强化措施，进一步抓好借助新媒体宣传发动、拓宽线索摸排渠道、充分调动群众积极性等工作。建立长效机制，修改完善各项工作管理机制，推动常态化开展扫黑除恶工作。

（四）继续狠抓作风建设。要按照上级的部署要求，深入贯彻落实中央、省、州、县关于作风建设相关规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉教育，增强党员干部拒腐防变能力。

（五）加大对外宣传力度，树立文明执法形象。充分利用报刊、网络等媒体做好新闻宣传工作，及时宣传文化领域法律法规、执法动态、查办案件、曝光典型案件等形式，大力宣传文化领域行政执法工作，争取广大人民群众理解和支持。

姚安县文化和旅游局            

2022年2月11日