2021年，国家税务总局姚安县税务局（以下简称“姚安县税务局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全面依法治国和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的各项决策部署，以全面推行三项制度为重点，大力开展税收法治文化建设，积极推进全面依法行政，狠抓税收法治工作落实，加快法治税务建设。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

姚安县税务局坚持领导干部带头尊法学法守法用法，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，县局党委始终坚持开展党委会前、党委理论学习中心组集体学习、依法行政工作领导小组会前、机关例会会前集中学法活动，组织形式多样的法制宣传教育活动。通过机关例会、宣讲辅导、法律知识培训、网络在线学法等学习活动，组织全局干部职工深入学习法治思想，深刻领会全面依法治国新理念新思想新战略，党委会议会前学法28次、党委理论学习中心组集体学法9次，全面依法行政工作领导小组会前学法3次、全面依法行政工作领导小组会前学法4次。教育引导干部做尊法学法守法用法的模范，把学习成果转化为提升解决依法行政工作难题的能力，以实际行动带头做到遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，提高干部队伍的法律意识、风险意识和执法能力水平。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是认真落实主业主责，依法组织税收收入。扎实开展税源调查工作，摸清全县税源结构及税源分布变化情况，准确掌握税源信息，定期开展税收分析，分块开展组织收入工作。强化税费征管，严堵跑冒滴漏，紧盯目标抓实收入工作，为全县发展提供财力支撑。全年累计组织税费总收入57,718万元。其中：组织其他社会保险费和非税收入31,922万元，为全县经济社会发展和民生改善提供了坚实财力保障。累计组织入库地方一般公共预算收入25,796万元（其中税收23,101万元，教育费附加和划转非税收入2,695万元）。

二是开展税收司法协作执行，行使税收优先权。姚安县税务局牢固树立依法治税理念，依法进行欠税管理，依托全社会共同协税护税的综合治税机制，在法院审理裁定欠税企业相关案件时，争取州局领导和相关部门高位协调，积极行使税收优先权。2021年7月，经多次到相关法院对接协调，成功从某企业以物抵债案件执行款中分配欠税企业欠缴的部分税款，进一步保障国家税款安全，维护税法尊严。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，按照“谁起草、谁审查”的原则，严格执行规范性文件的合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。要求各部门在起草文件过程中严格对照相关文件内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查，形成书面材料说明，随文件一并报法制股审核报备。严格执行规范性文件管理制度，强化规范性文件备案管理，明确备案范围和要求，督促制定机关及时规范做好报备工作，实行有件必备、有备必审、有错必究，完善集中审查、部门协审、法律顾问参与机制，提高审查工作质量。2021年，姚安县税务局未制定规范性文件，没有废止规范性文件。扎实开展规范性文件清理，进一步规范税收执法行为，有力保护纳税人权益和推进依法治税工作。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

将重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用纳入重大决策范围，严格按照科学决策、民主决策、依法决策和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定，提高决策质量，保证决策公信力和执行力。成立重大执法决定法制审核委员会，研究解决重大执法决定法制审核的重大问题。严格执行重大行政决策程序，强化决策法定程序的刚性约束，对各项决策落实全程进行跟踪问效。加强合法性审查，完善法律顾问参与内部重大决策、合同审查、诉讼代理等法律服务机制，切实推进依法科学民主决策，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。2021年度未发生需要法制审核的重大执法决定。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

进一步规范和改进税收执法工作、减少税务检查，改变对纳税人多头检查、重复检查的问题，减轻纳税人负担。严格落实《云南省税务行政处罚裁量权基准（试行）》，推广说理式执法文书的使用，减少执法随意性，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。严格落实国税总局下发的“首违不罚”事项清单。对内利用机关例会组织学习“首违不罚”事项清单及政策解读，明确首违不罚的基本前提，确保执法人员熟悉政策，明确执行口径。对外将“首违不罚”事项清单通过县政府政务公开网站和办税服务厅公告栏进行公开，利用网络等多渠道宣传辅导，确保宣传到位。同时结合便民办税春风行动，努力营造公平公正、规范有序的税收执法环境。自2021年4月1日起施行“首违不罚”事项清单以来，姚安县税务局没有发生符合“首违不罚”情形的处罚。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

县局制定了《应急处置突发公共事件和政务舆情信息预案》，健全了突发事件应对体系，成立了突发公共事件和政务舆情信息领导小组。局长任组长，各党委成员任副局长，局内各单位负责人为成员。建立了领导小组办公室，承担应急预案的管理和日常应急预防工作，坚持“早预防、早发现、早报告、早宣传、早救治早隔离、早排查早处置”的原则，认真贯彻执行县局突发公共事件和政务舆情信息领导小组的决定，并且按照各工作组的工作程序，做好各项突发公共事件和政务舆情信息的处置工作和善后工作。2021年，姚安县税务局未发生突发公共事件和政务舆情信息事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权力救济和纠纷化解机制

认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，做好税法宣传。在税务行政处罚过程中，严格执行告知制度，告知纳税人享有提起行政复议、诉讼的相关权利。严格执行行政复议、诉讼法律法规，落实行政负责人出庭应诉制度，充分发挥行政复议委员会职能作用，及时、有效化解涉税争议，妥善化解征纳矛盾，维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现良好社会效应。2021年，姚安县税务局未发生行政复议、行政诉讼案件。每年组织全局人员通过庭审公开网开展案件旁听活动，吸取经验教训，强化依法依规履职，防范执法风险。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是加强内外监督。对内高度重视内控机制建设，以权力的有效制约和实时监控为目标，明确内部工作责任和岗位职责，规范和优化工作流程，排查风险点，保障内控机制建设工作的顺利开展。加强“税务系统内部控制监督平台”的运用，根据上级下发疑点数据开展核查，按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》进行追究问责。2021年，共开展7批次税收执法督查，核实整改税收执法疑点数据75条。通过督察整改，防范执法风险、促进工作落实。对外自觉接受民主监督，充分吸收人大、政协合理化建议和意见，加强政务公开，广泛接受社会监督。加强与县纪委沟通，建立健全工作协调机制，主动向县纪委汇报工作，接受监督。完善社会监督和舆论监督机制，切实提高行政执法效率和质量。

二是推进税收执法信息公开。全面推行执法信息公示制度，按照突出重点、依法有序、准确便民税原则，主动公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进税收执法公平公正公开。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

持续推进办税便利化改革，进一步推进“一网一门一次”改革工作，继续加大力度推广“一部手机办税费”“非接触式”办税方式，实现285个涉税事项全程网上办，14个涉税事项线上线下融合办，纳税申报网报率达99%以上，实现了“网上办税为主、自助办税为辅、办税服务厅兜底”的新模式。加大企业发票“网上申领-邮寄配送”一站式服务，共为138户次企业配送上门5123份发票。认真落实延时服务、限时服务、首问责任制、最多跑一次等办税服务制度，大力推行预约办税。继续优化“互联网+企业生产”、电子税务局运行、不动产交易“一窗受理，集成办理”、财产行为税合并申报，不断提高办税便利度，实现增量房住房手机缴税。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

姚安县税务局始终坚持党的全面领导，履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻中国特色社会主义法治理论。坚持党领导下的依法行政工作领导体制机制，加强体制机制建设，落实领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则，按季召开领导小组办公室会议，按半年召开领导小组会议，发挥好全面依法行政领导小组管宏观、谋全局、抓大事、保落实的作用。2021年，共召开了领导小组办公室会议4次，领导小组会议3次。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，姚安县税务局依法治税工作成效明显，但离法治政府建设工作目标还有一定差距。主要表现在：一是税收执法人员法律素养有待提高，少数税务人员存在对依法治税的理解不够深刻，对政策理解口径不一致等问题，导致在执法过程中可能会出现偏差，一定程度上存在执法风险。二是执法力量紧缺的问题日益突出。随着税收征管改革的推进，县局法制股仅3名工作人员，与快速增长的业务量、精确执法的高要求之间的矛盾日渐突出。

三、推进法治政府建设工作下一步计划

（一）进一步推动行政执法三项制度的落实，规范执法程序。按照上级部署，继续做好行政执法三项制度各项规定的落实，引领提升全县税务系统依法治税能力和水平，并充分发挥法制人员和法律顾问的职能作用。做好各项涉税事项的公开，推行执法记录仪的运用，针对容易引起纠纷的环节，严格按规定记录，落实好重大税收执法决定法制审核制度，重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。

（二）强化内控机制建设。加强内控监督平台的使用管理，拓展内控监督范围，有效防范政策落实、行政管理、税收执法和廉政“四类风险”。深入落实税收执法责任制，建立执法过错整改督导机制，实现查处问题，堵塞漏洞，规范执法，完善机制的作用。

（三）创新法治宣传方式，加大法治宣传力度。充分发挥现代化信息手段，开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，主动将税收法治宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营、社会共治中，持续推动税收执法过程的公开透明，使税收执法过程成为向公众宣传税法的过程，创新行政执法方式，探索先进的法治理论，努力营造公平、公正、良好的税收环境。

特此报告。

国家税务总局姚安县税务局

2022年1月12日