局属单位、机关各股室：

  现将《2021年法治政府建设工作计划》印发给你们，请按照工作要求，抓好贯彻执行。

 姚安县农业农村局  

2021年7月24日  

 姚安县农业农村局2021年法治政府建设工作计划

  为进一步强化我局法治政府建设工作，全面提高依法行政的工作质量，着力解决依法行政的公信力、执行力、操作力，规范依法行政权力和自由裁量权工作运行，根据县委、县政府2021年法治工作部署要求，结合农业农村局工作实际，特制定2021年度法治政府建设工作计划。

  一、指导思想和总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，做好依法行政工作，依法管理农业工作事务，依法完善依法行政的工作机制，探索建立健全科学依法行政管理模式，不断提高依法行政的能力和水平，为我县经济社会发展创造良好的法治环境。

  二、工作目标

  通过依法行政的实践，推进行政决策的科学化、民主化、法制化建设，注重由依靠行政手段管理向依靠与应用法律手段管理转变。提高行政规范性文件监督管理水平；加强对行政执法活动的监督检查，严格执行责任和执法过错追究倒查制，提高法律效率，促进廉政建设，确保法律的严格实施和政令畅通；进一步转变职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制；创建服务型、学习型的机关，切实提高本部门及其执法人员的依法行政水平和能力。

  三、工作内容

  （一）切实加强组织领导，建立组织领导机制

  加强领导，明确目标。为切实加强我局法治政府建设工作的组织领导，成立了以局长为组长，分管执法工作的副局长为副组长，局机关各股室、局属各单位负责人为成员的法治政府工作领导小组；把法治政府工作纳入局党委中心工作，列入重要的议事日程，对法治政府工作中存在的问题，局党委及时研究解决，提出意见和要求，并在人员和经费等方面予以支持，开展执法人员培训教育，保证农业法治政府工作的有效运转。

  （二）深入学习贯彻习近平法治思想

  1．抓好学习教育。统筹抓好习近平法治思想的学习教育，把习近平法治思想列入党委理论学习中心组的重要学习内容，专题集中学习研讨，发挥好中心组的示范、带动和辐射作用，推动各级领导干部强化学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉，带头学习、带头传达、带头宣讲习近平法治思想，促进本部门本单位学习宣传贯彻工作深入开展。

  2．抓好宣传培训。统筹理论武装、专题讲座、普法宣传等方面工作，把宣传习近平法治思想摆在突出位置，周密安排、精心部署。年内组织1次农业农村系统习近平法治思想专题讲座，不断深化思想认识、筑牢理论根基。把宣传习近平法治思想同农业普法工作结合起来，充分发挥农业农村行业领域管理面广、涉及主体众多的特点，推动习近平法治思想宣传进农村、进企业、进农户，做到家喻户晓，深入人心。

   3．抓好贯彻落实。始终用习近平法治思想引领农业法治建设，把习近平法治思想贯彻到谋划重大决策、部署重大任务、推进重大工作实践中。坚持问题导向和任务引领，深入开展调查研究，进一步谋划推进农业法治建设的思路、目标和路径，编制好《姚安县农业法治建设五年规划（2021-2025）》，完善农业法治建设的制度机制，不断提高涉农领域工作法治化水平。

  （三）深入学习宣传法律法规，不断提高依法行政水平

  1．大力开展法律法规宣传教育活动，营造良好的执法环境。以宣传农业法律法规为重点，突出抓好新颁布法律法规的宣传工作。

  2．健全行政执法人员和领导干部学法制度。采取集中学习和自学相结合的方式，制定全年学法计划，进一步学习相关的法律，领导干部要带头学法，行政执法人员自觉学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉地运用法律手段解决涉及农业执法业务方面的各种矛盾和问题。

  （四）落实普法责任清单

  进一步落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制，制定2021年度普法依法治理工作方案，完善行业普法清单，促进各股室、各单位开展普法宣传教育。重点学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规章。将普法融入行业管理、执法监管和公共服务各个环节，形成分工负责、各司其职、上下联动、齐抓共管的农业普法格局

  （五）规范执法行为，推进依法行政，促进农业依法行政建设有序发展

  规范执法行为，健全监督机制，农业行政执法工作，今年的重点是继续抓好农产品质量安全、抓好农机依法行政、开展对兽药、饲料和畜产品安全、农村宅基地联合执法检查等依法行政工作。要求执法人员在执法过程中做到主体合法，内容和程序合法，全面提高，依法决策，依法行政，切实加强行政执法错案追究的落实，对本系统内行政执法人员在行政执法过程中，因违法或不当的行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法追究行政责任。

  规范行政执法行为。一是加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度。二是扎实开展农产品质量安全专项依法治理。紧紧围绕解决民生问题，结合平安姚安、和谐姚安建设，针对热点难点问题，积极开展种子、农药等专项治理活动。加强农资市场监管，着力提高监管效能和服务水平。严格落实农资监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农业投入品的行为。三是开展农机安全生产执法行动，严厉查处农机安全生产违法行为，在农机市场清理整顿、农机购机补贴、农机安全监理等工作中认真履职，严格规范行政许可、行政处罚等行政执法行为，认真落实省农机局制定的行政处罚自由裁量权实施标准，避免对行政相对人权益的损害。四是开展对兽药、饲料和畜产品安全的违法行为进行查处等依法行政工作：加大动物卫生监督检查力度，对发现的违法行为要依法进行查处。加大兽药饲料违法案件的办理力度，依法对经营假劣兽药、不合格饲料和违法违规经营进行立案查处。五是做好农村宅基地联合执法检查工作。

  （六）认真落实好三项制度

  着力推进农业行政执法公开、透明、规范，认真落实行政执法三项制度，按照《姚安县农业农村局关于印发三项制度工作方案的通知》要求，认真落实好执法公示、执法全过程记录以及法制审核制度。

  （七）充分发挥法律顾问作用

  进一步发挥法律顾问在重大决策咨询、立法项目和规范性文件论证、重大案件研究、重大项目和重点工程评估、战略协议与合同审查、重要资产及突发事件处置、矛盾纠纷化解等方面的审核把关及重大行政决策风险防范方面的重要保障作用。

  （八）加强行政执法队伍建设

  规范行政执法行为，做到持证上岗、执法亮证、程序合法。做好行政执法人员执法证件申领和审验工作。一要严把执法人员入门关。二要实行岗前和在岗知识更新培训制度，凡未参加培训或培训不合格，不得参加年度审验和申领执法证件。

  强化行政执法人员的服务意识、教育责任意识、法治意识。加强行政执法人员的廉政教育，坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题，维护法制的尊严，树立执法人员的良好形象。

  （九）严格规范性文件合法性审查

完善规范性文件合法性审查机制，进一步规范审查程序，加强规范性文件登记、公告、备案、清理等工作。进一步加强规范性文件审查，规范审查流程，完善合法性审查机制。      

  （十）做好复议和应诉工作

积极支持行政复议体制改革，加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，依法及时受理行政复议申请、保障当事人的救济权利。

  （十一）全面推进政务公开

  加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  （十二）坚持依法科学民主决策

  1．建立健全科学民主决策机制，提高决策水平。修订完善《姚安县农业农村局工作规则》，建立《重大行政决策规则》，规范行政决策程序，创新民主决策形式，明确决策权限、决策程序、决策责任。

  2．坚持重大决策论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。凡涉及全县经济社会发展的重大决策事项、专业性强的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，必须通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。

  3．加强重大决策跟踪反馈，研究建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对重大决策的执行情况进行跟踪问效及时反馈，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。实行重大决策责任倒查，对决策严重失误或者依法就该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

  （十三）强化对行政权力的监督和制约

  自觉接受外部监督。把党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督制度等有机结合起来，建立优势互补、监督有力的权力运行制约和监督体系，充分发挥各监督主体的作用和积极性，科学设定监督职责，严密监督程序，增强监督的合力和实效。

  四、保障措施

  （一）加强领导。局属各单位要根据本单位实际，按照本《通知》要求，按照执法责任制要求，把执法任务、目标、要求、职责、权限、法定义务以及行为规范落实到执法岗位，确保依法治理工作的顺利进行。

  （二）抓好落实。进一步细化、落实好工作任务，明确工作要求，强化日常依法治理工作的监督管理，不断总结经验，加快推进依法治理工作进程，继续努力提高本单位的依法治理工作水平。

  （三）保障必要的普法经费。要求普法、培训、宣传和资料等经费必须有保障。