现将《姚安县切实加强农村道路交通安全工作实施方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

姚安县安全生产委员会办公室

2022年8月15日       

姚安县切实加强农村道路交通安全工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于加强农村道路交通安全工作重要指示精神，落实《国务院安委会办公室关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》《云南省切实加强农村道路交通安全工作实施方案》《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》和《楚雄州切实加强农村道路交通安全工作实施方案》要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合国民经济和社会发展“十四五”规划实施，围绕党的二十大交通安保维稳工作，构建党委领导、政府负责、部门履职、社会参与、齐抓共管的长效机制，着力解决影响农村道路交通安全的基础性、根本性问题。通过全面落实固本强基、标本兼治、强化保障等工作措施，不断消除农村道路交通安全隐患，严查严处道路交通违法行为，深化道路交通安全宣传警示教育，努力提升农村地区群众交通安全意识，有效预防和减少农村道路交通事故，严防较大以上道路交通事故，助力全面推进乡村振兴，为党的二十大胜利召开和全县经济社会高质量跨越式发展创造良好的道路交通环境。

二、组织领导

县安委会统筹全县加强农村道路交通安全有关工作；县道路交通安全工作领导小组办公室具体负责，统筹安排、指导协调、监督检查全县贯彻落实工作；县级有关部门按职能职责推进本行业领域贯彻落实，各乡镇人民政府分级负责各项措施的落实。

三、工作措施

（一）加强管理力量建设

1. 加强农村地区交通安全管理专门力量建设。统筹协调城乡警队警力分布，进一步充实农村警力，加强乡镇交警中队规范化建设，根据农村道路交通安全形势，科学调整工作重心，优化勤务部署，结合实际将工作重心向农村地区倾斜，派出执法小分队加强重点时段重点路段巡查管控。落实农村派出所履行交通管理职责，建立“一村一辅警”参与交通安全管理机制，充实农村道路交通安全管理专业力量。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县公安局；完成时限：按计划推进）

2. 深化农村地区群防群治工作格局。深化警保合作农村“两站两员”建设应用，建立完善经费保障和监督考核机制，做精做强警保合作劝导站、劝导员，推动劝导工作规范化、实效化。要推动乡镇政府统筹劝导员与农村护路员、农机服务员、乡村振兴工作队员等社会力量的融合发展，组织加强交通安全劝导和管理，实现专群结合、群防群治，构建综合治理格局。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县公安局；完成时限：按计划推进）

3. 充分发挥基层党组织作用，以全面落实《姚安县农村地区道路交通安全6项制度》为抓手，推动乡镇党委政府指导村委会强化道路交通安全工作措施，发动村支部书记、乡村党员加强表率引领、开展志愿活动，推动将交通安全文明出行纳入村规民约，引导农村群众强化自律自治。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县委组织部、县委宣传部、县公安局；完成时限：按计划推进）

（二）严格开展农村道路交通安全执法管控

4. 加强农村地区道路交通违法行为整治。结合农村地区不同季节、不同时段交通出行特别是务农务工出行特征，认真分析研判交通事故规律特点和易肇事肇祸的突出交通违法行为，坚持常态管控与专项整治相结合，突出面包车、6座以上客车、校车以及货车、拖拉机、摩托车、电动三（四）轮车等重点车辆，聚焦违法超员、违法载人、酒驾醉驾、无证驾驶以及危险化学品车辆违规运输等重点违法行为，强化针对性整治。深化“一盔一带”安全守护行动，引导农村地区摩托车和电动自行车骑乘人员佩戴头盔、汽车驾乘人员自觉使用安全带。公安部门、农业农村部门要建立联合执法机制，严厉查处变型拖拉机道路交通突出违法行为。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县公安局、县农业农村局；完成时限：按计划推进）

5. 加强公路交通安全防控体系建设。推动公路交通安全防控体系向农村延伸，以事故多发路段、平交路口等部位为重点，加大农村交通技术监控设施建设联网，深化农村地区“雪亮工程”监控设施共享联网，推广集成指挥平台智能化升级和实战应用，创新应用智能巡查技术手段，强化逾期未检验、未报废以及布控的涉嫌违法超员、违法载人等重点车辆的针对性执法检查，切实提升路面管控效能。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县委政法委、县公安局、县交通运输局；完成时限：按计划推进）

6. 着力提升农村地区公路精细化管理水平。准确把握城乡一体化发展现状及趋势，针对农村地区私家车、农机“井喷式”增长势头，推动城市交通管理理念向乡村地区延伸，将“治乱”与“治堵”有机结合，优化农村道路流量大的路口路段交通组织，规范设施设置和停车管理，着力提升精细化管理水平。责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县公安局、县交通运输局；完成时限：按计划推进）

（三）改善农村公路通行条件

7. 推动全面落实农村公路“路长制”。通过开展深化农村公路管理养护体制改革“回头看”，推动全面落实农村公路“路长制”，统筹县域内农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作，不断充实农村公路养护管理力量，科学实施农村公路养护工程，实现“有路必养、养必到位”。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局；完成时限：2022年10月底）

8. 严格落实农村公路“三同时”制度。通过开展农村公路交通安全设施项目抽查，推动严格落实新建、改建农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。严禁设计、施工过程中擅自取消安全设施或降低标准,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年12月底）

9. 加强农村地区公路安全生命防护工作建设。按照计划完成农村公路及其桥梁隧道隐患排查整治和危旧桥梁改造，推进“十四五”期间农村公路安全生命防护工程建设。以村道为重点按照轻重缓急制定分步治理规划，通行客运班线和接送学生车辆集中的村道以及急弯陡坡、临水临崖路段优先实施，完成任务情况实行抽查验收。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年12月底阶段完成）

10. 按计划推进农村地区事故隐患点、段专项整治工作。2022年实施完成险要路段“三必上”（路侧险要路段完善警告标志、减速带、路侧护栏）和交通事故易发多发的平交路口“五必上”（平交路口完善警告标志、交通标线、减速带、警示桩、信号灯）安全改造。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年12月底阶段完成）

（四）统筹做好农村地区客运服务供给保障

11. 进一步优化农村公路客运组织。督促农村道路客运经营者优化农村公路客运组织，针对秋收、赶集赶场等重点时段农村群众出行特点优化运力配置，合理调整发车时间、发车间隔等，积极探索季节性客运班线、预约响应等模式，构建供需匹配、组织灵活、模式多样的农村客运供给体系，最大程度满足农村群众群体性、潮汐性出行需求。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年10底）

12. 加强农村地区学生安全出行整治工作。根据实时掌握的农村学校布局、管理方式以及在校学生规模、放假开学和日常出行需求等基础信息，加大农村地区校车服务供给，通过因地制宜发展专用校车、定制公交等方式，切实满足农村地区学生上下学、寄宿制学校集中返家返校等用车需求。落实公安部《中小学学校周边道路交通组织优化与设计导则（试行）》，各乡镇年内推出一批试点，优化学校周边交通组织、完善交通设施，加强学校周边道路交通秩序管理，着力提升学生出行安全保障。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县教育体育局、县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年10月底）

13. 落实农村地区道路客运经营者安全生产主体责任。提升客运服务安全保障水平，督促农村地区道路客运经营者做好车辆的维护保养和安全技术检验，强化驾驶人安全教育培训，鼓励有条件的地区积极在农村客运车辆上推广应用具有行驶记录功能的卫星定位装置和智能视频监控报警装置等，逐步提升农村客运车辆动态监控管理水平。责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年10月底）

14. 严格落实农村客运线路安全评估制度。健全完善农村客运班线通行条件联合审核制度，全面开展农村客运线路安全评估，对不满足农村客运班线安全通行要求的，在道路隐患整改到位前要及时采取调整通行线路、更换适合车型等措施，确保车辆安全通行。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年10月底）

（五）深化重点车辆及驾驶人源头治理

15. 建立健全联席会议工作机制，组织开展安全技术不达标重点车辆专项治理，严格查处农村地区超标低速电动三（四）轮车辆、“大吨小标”货车、农用机械违规销售等行为；严厉打击车辆生产、维修企业对低速载货汽车、轻型货车、面包车、农机等重点车辆非法改装行为；严禁为不符合国家强制性标准的车辆和农业机械登记上牌。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县工业信息化商务科技局、县市场监管局、县交通运输局、县农业农村局、县公安局；完成时限：2022年10月底）

16. 加强农机管理，深入推进“十四五”平安农机创建，夯实农机安全工作基础。突出强化农机安全，推进实施拖拉机“亮尾工程”，严把拖拉机运输机组注册登记和安全检验关，严把驾驶证考试关；对超过禁用报废年限标准和有效期届满连续3年未取得检验合格标志的拖拉机牌证公告作废，办理注销登记；建立手扶变型运输机等只有运输功能、无农田作业功能的拖拉机退出机制，2022年底前落实停止注册登记的规定要求；从严制定存量变型拖拉机清零进度表，严格做到期满强制报废；严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、非法上路行驶、无牌无证等行为，发现非法销售的及时将有关信息抄送市场监管等部门，确保2025年底变型拖拉机全部清零。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县农业农村局、县市场监管局、县公安局；完成时限：按计划推进）

17. 积极推进车驾管前置服务，以行政村为单位梳理排查重点机动车及驾驶人，定期推送到基层管理人员进村入户开展宣传教育和督促整改；持续深化农村派出所办理车驾管业务，推进农村地区摩托车注册登记、驾驶证便捷化办理；农机管理部门要发挥农机网格化监管模式，加强农机安全源头管理，严格农机手的培训考试和驾驶证年审，严把农机的上牌和年检；不断提高农村机动车和驾驶人办牌办证率，确保农村地区面包车、摩托车、农机等重点车辆检验率、报废率均达到全省平均水平。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县公安局、县农业农村局；完成时限：按计划推进）

18. 强化农村地区道路交通安全宣传工作。加强农村地区“一栏一标语”等宣传阵地规范化建设；聚焦春秋农忙、红白喜事等重点时段，深入农场田园、劳务市场、用工企业对务农务工群体、雇主、驾驶人加强“点对点”警示；加大违法典型案例宣传警示力度，通过电视、广播和微信微博、手机短信等途径广泛传播，加大警示曝光力度，特别要组织深入开展“身边人”“身边事”交通安全案例警示行动，形成有力震慑；深入推进道路交通安全宣传教育提升行动计划，着力培育农村交通安全文化，增强农村群众交通安全意识、规则意识和法治意识。（责任单位：各乡镇人民政府，县级责任部门：县委宣传部、县公安局、县农业农村局、县乡村振兴局。完成时限：按计划推进）

四、工作要求

（一）强化组织领导，构建完善责任体系。各乡镇、县级各有关职能部门要研究制定加强农村道路交通安全工作的实施意见或方案，明确农村道路交通安全工作的政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，特别要细化县级职能部门、县乡两级政府及相关职能部门职责任务。参照县道路交通安全工作领导小组模式，各乡镇要成立工作领导机构，健全分析研判、定期报告、事故现场指导处置、通报督办、约谈提醒、包保责任、挂牌整治、追责问责等制度体系，切实加强农村道路交通安全工作的指导协调和组织推进。

（二）强化农村道路交通安全经费保障。要按照有关规定严格执行地方各级行政首长负责制，主要领导要定期研究解决农村道路交通安全突出问题。推动将农村道路交通安全工作所需必要经费按规定列入年度预算，由同级财政予以保障，确保年度交通安全隐患治理任务、公路安全生命防护工程建设任务如期完成，推动专职劝导员队伍劝导工作正常运转。

（三）强化典型引领，持续推进四个十百千工程。坚持典型引领，持续推进实施四个“十百千”工程（道路交通安全隐患排查整治“十百千”工程、“美丽乡村行”交通安全巡回宣传“十百千”工程、道路交通安全示范单位建设“十百千”工程、道路交通安全示范路创建“十百千”工程）。要明确责任单位责任人责任清单，列出时间表、线路图，严格对标对表，压茬推进落实，实施挂图作战，确保按时按质按量完成好各项工作任务。

（四）强化专项工作推进，确保取得明显成效。要认真对照《姚安县开展道路交通安全人民战争实施方案》各项工作措施和目标任务，紧盯农村地区“人、车、路、企、环”五个重点，健全完善道路交通安全工作组织保障、道路基础设施建设及隐患排查治理、道路交通安全执法联勤联动、道路交通安全源头监管责任、交通安全社会化管理协作、交通安全宣传教育、道路交通安全应急服务救援、道路交通事故预防“减量控大”、事故责任倒查九项机制，压实各行业主管部门的主体责任，形成“党委政府主导、部门负责、全民参与、齐抓共管”的农村道路交通安全管理格局，确保党的二十大安保期间较大道路交通事故零发生，实现全县道路交通事故明显下降、人民群众满意的目标。

（五）强化工作责任，严格考核。要将农村道路交通安全工作列入安全生产责任制考核重要内容，进一步强化对党政领导干部的考核比重，确保各项工作落实到位。要将四个“十百千”工程实施情况列为县、乡两级政府安全生产责任制考核内容实施考核。要严格落实交通事故深度调查制度，对发生一次死亡3人以上道路交通事故以及造成其他严重后果的典型责任事故，深入开展责任倒查，严格溯本追源，倒逼领导干部和企业落实交通安全管理责任。

各乡镇、县级有关部门于8月20日前报送（实施意见）工作方案，10月25日前、12月27日前分别报送工作推进落实情况及年度工作总结。县安委办将定期通报各乡镇、县级各有关部门的工作开展情况。