各乡镇农业农村服务中心、县农业环境保护监测站：

  根据《云南省农业农村厅办公室关于印发云南省2022年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知》（云农办环〔2022〕24号）要求，为做好2022年我县的农作物秸秆综合利用工作，姚安县农业农村局组织相关专业技术人员对项目前期进行调查摸底编制了《2022年农作物秸秆综合利用项目承担主体遴选办法》，组织了项目承担主体遴选评审，完善了《姚安县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案》，报局班子审议通过后经县人民政府批复，并报省州备案。现印发给你们，请遵照实施方案内容，及时组织实施。  

姚安县农业农村局

2022年12月12日

姚安县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案

  一、项目区基本情况

  （一）秸秆资源情况

  姚安县是农业大县，农作物品种繁多，秸秆资源丰富，主要来源于水稻、小麦、玉米、油菜、大豆等作物。2021年全县全年播种总面积26.54万亩，全县年可收集秸秆量约103301.75吨，其中，水稻秸秆19410.47吨，小麦秸秆7945.8吨，玉米秸秆55965吨，油菜秸秆9277.75吨。目前姚安县秸秆主要利用方式以肥料化、原料化、饲料化为主，2021年肥料化利用30859.4吨，饲料化利用43725.3吨，原料化利用17882.8吨，基料化226.57吨。（详见表2-1）

表2-1      2021年姚安县农作物秸秆综合利用情况

  （二）存在的问题和不足

  目前，姚安县农作物秸秆主要利用方式以农户分散的直接饲喂、肥料化为主，利用方式较为单一，广大山区没有经济实用的配套技术，适合分散农户利用的设施设备匮乏，缺少与农作物秸秆利用相关的企业、合作社、集体经济实体牵头推广农作物秸秆综合利用技术，农作物秸秆供应体系不完善，秸秆收集运输成本高。

  二、指导思想及目标

  （一）指导思想

  以习近平生态文明思想为指导，坚持资源节约和环境保护基本国策，把加强秸秆综合利用作为推进农业高质量、绿色发展和乡村振兴战略的重点工作来抓。按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，促进农业高质量和绿色发展。

  （二）基本原则

  1．多元利用，农用优先。优先满足种植业和畜牧业生产需求，合理引导秸秆饲料化、肥料化、原料化等综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。

  2．因地制宜，统筹规划。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

  3．政府扶持，市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运输有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导多元主体参与秸秆综合利用。科技推动，延长链条。

  4．加强科技攻关，解决综合利用难题。着力解决以玉米、水稻、油菜秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。

  （三）总体目标

  1．当年目标：通过实施2022年姚安县农作物秸秆综合利用项目，在2021年姚安县农作物秸秆可收集资源量103301.75吨、综合利用量90694.08吨、利用率达87.8%的基础上，新增秸秆资源化利用量3478吨，使全县2022年秸秆综合利用率达90%以上；更新完善县乡村农作物秸秆资源管理平台信息，完成 2022 年全国秸秆综合利用重点县农作物草谷比、秸秆可收集系数监测年度任务。

  2．远期目标：探索建立秸秆综合利用的长效机制，基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，培育一批秸秆综合利用社会化服务组织，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。在所有设施设备完全投产后新增秸秆利用量20000吨以上。

  三、项目建设内容

  结合以上姚安县秸秆利用的实际情况以及姚安的生产实际状况，项目按照因地制宜，统筹规划的原则，主要从秸秆饲料化、肥料化、原料化以及秸秆综合利用长效机制建设等四个方面来开展项目建设工作。具体建设内容如下：

  （一）饲料化利用

  结合姚安县肉牛、黑山羊等产业发展的实际，推广青（黄）贮饲料制作饲喂技术，优先扶持规模养殖场建设与养殖规模匹配的秸秆青（黄）贮窖。在大中型养殖场、养殖小区、养殖专业合作社建立种植基地或与农户建立订单生产关系，促进全株青（黄）贮专业化种植。开展商品化饲料加工销售一体化示范基地建设，建立秸秆饲料化利用的长效机制。

  1．青（黄）贮池建设：主要由183户养殖大户或企业实施青（黄）贮池33335立方米。

  建设内容：新建青（黄）贮窖33335m3 。

  建设目标：按每立方米处理400公斤秸秆计算，2022年可增秸秆饲料化利用量2000吨，全部达产后可处理秸秆13000吨以上。

  资金支持环节：青（黄）贮池建设。

  补助方式：先建后补，补助标准为100元/m3

  2．青（黄）贮饲料加工销售一体化示范基地建设：示范基地选择海子心村委会8户养殖大户共1960m3青（黄）贮池重点打造，编制青（黄）贮饲料加工技术规范化文件，制作展板、技术手册，加工环节规范标志标识牌安装等，加强宣传展示，形成一个运作模式成熟，可看可学、可借鉴可复制的秸秆饲料化利用的长效机制示范基地。

  （二）原料化利用

  1．草制品加工设备购置补助：主要对姚安县禾润草制品厂、姚安县龙鑫草制品加工经营部、龙岗映友草制品厂、云美草制品加工厂等4家企业购置的稻草打草帘、草棒设备进行补助。生产的草帘、草棒主要供全省烟草厂收购烤烟时捆烟包，或是供应云南边境进口水果包装等

  建设内容：购置多功能草帘机26台，草帘打捆机6台。

  建设目标：2022年新增草制品产量1198吨，达产后新增原料化秸秆利用量7860吨以上。

  支持环节：设备购置

  补助方式：先建后补，补助标准为打草机补助4500元/台，打捆机补1500元/台。

  2．草制品加工示范基地建设：选择姚安县吴海村草制品加工相对集中地区，以姚安县禾润草制品厂为中心打造稻草加工示范区，通过对加工企业的帮扶补助，编制加工技术规范化文件，制作展板、技术手册，加工环节规范标志标识牌安装等，探索农作物秸秆加工利用的长效模式，监测秸秆利用量、调查利用系数，开发新的作物秸秆加工产品，以及秸秆循环高效利用技术推广宣传。

  （三）肥料化秸秆还田利用

  计划在太平镇各苴村、老街村，适中乡三木村的受污染耕地中，选择有意愿开展秸秆堆腐还田的农户，实施秸秆快腐还田示范308亩，其中适中乡108亩，太平镇200亩，每亩补助秸秆搬运、捡拾收集环节300元。预计当年还田秸秆280吨。通过施用快腐剂、秸秆还田效果监测评价等，示范带动，逐步在全县推广秸秆快腐还田的肥料化利用技术。

  （四）秸秆综合利用宣传培训及长效机制建设

  1．完善管理体系

  实施主体：姚安县农业农村局、姚安县农业环境保护监测站（农村能源建设工作站）、姚安县畜牧股、各乡镇农业农村服务中心。

  对全县9个乡镇相关人员进行秸秆综合利用技术、秸秆资源利用统计、国家系统录入业务等培训13期600人次以上；在全县选择重点区域、重点地段制作安装秸秆综合利用重点县宣传标牌21块，制作宣传横幅，印发宣传资料，营造秸秆综合利用的浓厚氛围。安装标志标识牌、县乡村项目参与单位设施设备租用、购置；项目管理中涉及的技术支持、档案资料制作、打印复印、审计、验收等。

  补助方式：实行报账制。

  2．农作物草谷比、秸秆可收集系数监测

  实施主体：姚安县农业环境保护监测站（农村能源建设工作站）

  建设目标：按照《姚安县2022年全国秸秆综合利用重点县农作物草谷比、秸秆可收集系数监测抽样调查实施方案》的相关要求，完成 2022 年全国秸秆综合利用重点县农作物草谷比、秸秆可收集系数监测年度任务。

  补助方式：实行报账制。

  建设内容：根据《农业农村部办公厅关于做好 2022年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2022〕12号）要求，做好 2022年全国秸秆综合利用重点县农作物草谷比、秸秆可收集系数监测年度任务，有力支撑秸秆综合利用工作。在全县选取两个作物40个典型地块参与抽样调查与测定。做好年度秸秆资源台账建设，更新秸秆草谷比和可收集系数，认真填写相关表格，在农业农村部信息平台录入准确数据，保存好原始资料存档备查，切实做到摸清资源底数，及时掌握综合利用情况。更新完善县级农作物秸秆资源管理平台数据，构建农作物秸秆综合利用监测评价体系。

  具体建设内容详见表2-1农作物秸秆综合利用项目建设内容汇总表。

表2-1 农作物秸秆综合利用项目建设内容汇总表

  三、项目投资概算及支持环节

  （一）投资资金概算

  姚安县2022年农作物秸秆综合利用项目建设主要是秸秆肥料化、饲料化、原料化以及秸秆综合利用长效机制建设等四个方面，总投资预计12759829.36元，其中：财政补助400000元，大户或（企业）自筹8759829.36 元。（详见表3-1）

表3-1 农作物秸秆综合利用项目建设投资及资金使用汇总表

   （二）补助环节

  项目资金补助环节为生产设备的购置、养殖场内青（黄）贮窖等基础设施建设、秸秆综合利用长效机制建设资金支出等内容。（详见附表二：姚安县2022年农作物秸秆综合利用项目建设投资及资金使用汇总表）

  四、主要技术方案

  （一）秸秆肥料化利用技术

  主要采用工厂化堆肥的技术模式。依托市场化经营主体，采用好氧堆肥技术、快腐技术处理秸秆，实现秸秆的肥料化。原料的预处理和发酵原理同田间堆肥技术模式。主要采取条垛式发酵方式进行发酵。

图4-1 工厂化堆肥工艺流程图

  （二）秸秆饲料化利用技术

  秸秆青（黄）贮技术原理是将青（黄）秸秆填入密闭的窖内或秸秆打捆包膜，经过微生物发酵作用，达到长期保存其多汁营养成分之目的的一种秸秆饲料化利用技术。

本技术方案主要采用窖藏青（黄）贮实现秸秆饲料化利用，主要工艺环节包括∶ 农作物机械收割-秸秆收储运-秸秆切碎加入菌种-压实密封窖藏-发酵等。

图4-2 秸秆饲料化综合利用技术工艺流程图

  （三）秸秆原料化利用技术

  利用水稻秸秆、麦类秸秆等，采用梳理、整形、打捆、压缩、编制等原料化制作等技术进行处理，制作成草席、草帘、草棒等产品，用于工业品包装、保温材料等 。

图4-3 秸秆原料化综合利用技术工艺流程

  五、实施进度安排

  （一） 启动阶段（2022年5—6月）：完成项目前期调研及总体实施方案申报工作，并制定细化项目实施方案，明确目标任务和实施要求，做好各项前期准备工作。

  （二） 项目实施阶段（2022年7月一2022年11月）：根据项目实施方案有序开展项目建设工作。结合实际深入开展项目建设工作，整合资源，因地制宜加快推进秸秆肥料化、原料化、饲料化利用；加快建立农作物秸秆收集储运体系，培育秸秆收集储运社会化服务组织。

  （三） 验收总结阶段（2022年12月）：全面完成项目建设任务，严格按照项目实施方案内容进行总体绩效考评验收，拨付项目补助资金。

  六、保障措施

  （一）强化保障体系

  为切实加强对项目实施工作的领导，成立姚安县2022年农作物秸秆综合利用项目实施领导小组，组成人员如下:

  组 长：张中晖 县人民政府副县长

  副组长：梁朝军 县农业农村局局长

      张家云 县财政局局长

  成 员：周银兵 县自然资源局局长

      李忠林 州生态环境局姚安分局局长

      杨文昌 县住房和城乡建设局局长

      刘 海 栋川镇人民政府镇长

      周福星 光禄镇人民政府镇长

      李 猛 前场镇人民政府镇长

      刘进鑫 弥兴镇人民政府镇长

      尹 俊 太平镇人民政府副镇长（代理镇长）

      龚化金 官屯镇人民政府镇长

      周学秀 大河口乡人民政府乡长

      冯吉洁 适中乡人民政府副乡长（代理乡长）

      高海桥 左门乡人民政府乡长

      周振兴 县农业农村局副局长

  领导小组负责研究制定《2022年姚安县农作物秸秆综合利用项目实施方案》，确定项目涉及实施内容和规模，做好县域内的工作组织、监督检查和验收管理工作。领导小组下设办公室在姚安县农业农村局，负责处理日常事务，由局长担任办公室主任。

  （二） 强化技术指导

  领导小组下设技术指导小组，技术指导小组组长由县农业农村局分管副局长担任，成员由县农环站、畜牧站和项目涉及乡镇农业农村服务中心人员组成，具体负责项目实施、组织、宣传、培训和技术指导等工作。县农环站、畜牧站、乡镇农业农村服务中心等部门结合各自业务性质，加强秸秆技术指导，动员社会力量参与，形成合力，真抓实干，确保完成各项工作任务。

  （三） 严格资金管理

  严格按照农业项目资金管理的有关要求执行，严禁截留、挪用，确保资金专款专用，补助资金实行先建后补，项目通过相关部门验收通过后再拨付补助资金。强化对项目实施的专项督导和检查，主动接受财政、审计等监督部门的监督。切实加强项目组织实施单位资金管理使用情况实时监督检查，确保项目资金运行安全。

  （四） 加强监督管理

  项目实施过程中，强化项目监督管理，跟踪调度，确保项目按进度顺利实施。注重收集整理项目工作档案材料，为项目验收提供依据；项目实施结束后，对基本情况，主要做法、取得的成效等进行认真总结，形成总结报告。

  七、效益分析

  （一）经济效益

  通过本项目实施秸秆肥料化利用，预计2022年可增加280吨的秸秆利用数，如果建设有机肥厂，企业可吸纳姚安剩余劳动力就近务工，解决一定数量的就业人员。有机肥的推广使用，在同等地力水平、耕作管理条件下，可以培肥地力，增加土壤有机质含量，提高氮、磷肥利用率，可以提高粮食产量，促使粮食增产增收，有助农民增加种植效益。

  通过实施秸秆饲料化利用，新建青（黄）贮窖33335m3，和推广裹包青贮技术，在设施使用率达100%时，可处理玉米等秸秆约13000吨以上，青贮饲料经过微生物发酵后喂牛，能降低养殖成本，育肥效果明显，每头牛能减少投入1000元左右，牛粪经过集中降解还田，就可以为有机种植提供养料。同时，养殖企业按照每公斤0.4元收购农户玉米秸秆，农户可获得一定的经济收益。

  通过实施秸秆原料化利用，更新草制品生产设备后增加产能，满负荷生产时预计增加6000吨的秸秆利用量。通过发展草制品加工，按6公斤1床草席售6.8元，每亩水稻秸秆利用量为0.5吨计算，可生产草席80床，可收益544元；农户出售稻草原料每亩可获利500元，增加种田效益，形成良性循环农业，提高农户收入，实现了秸秆转化增值。

  （二）社会效益

  一是秸秆的商品化可促进农村劳动力转移，促进农民增收，秸秆资源的销售增加农户收入，收储运体系建成减轻劳动强度、节约劳动力，种养结合的饲料化利用、草席加工等可变废为宝，防止秸秆焚烧，杜绝乱堆乱放，改善空气质量。二是能有力推动秸秆肥料化、饲料化和原料化发展，提高秸秆综合利用效率，发展绿色高产高效农产品、增强农产品市场竞争力，实现农民持续增收。

  （三）生态效益

  开展农作物秸秆综合利用，是提升耕地质量，改善农业农村环境、实现农业高质量发展、绿色发展的重要举措，是全面打赢农业面源污染及蓝天保卫战的重要保障。通过项目实施，一是可有效遏制秸秆资源的焚烧和废弃，减少环境污染，给农村居民提供一个清洁、舒适的居住环境。二是利用农作物秸秆生产有机肥，可减少化肥用量，改善土壤理化性状，有利于农作物增产、增收，有利生产无公害农产品，保障农产品质量食品安全。三是秸秆还田可以以草养田，有效缓解化肥施用过多带来的土壤结构板结、肥力下降问题，提高土壤有机质含量，改善土壤理化状态，促进土壤微生物活动，增加土壤的通透性，避免秸秆弃置引起的水体环境污染，维护农业生态系统平衡，有利促进农业可持续发展。