为认真贯彻落实县人民政府安排部署，切实抓好2024年全镇烟叶工作，确保实现烟叶产业提质增效，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央、省、州、县经济工作会议、农村工作会议精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，紧紧围绕“稳定核心烟区、烟叶产业现代化、烟粮协同发展”三大任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面夯实烟叶生产基础，构建现代化烟草产业体系，奋力推进烟叶高质量发展。

（二）目标任务。2024年，全镇种植烟叶2.308万亩，收购312万公斤，其中：指令性计划292.2万公斤，出口备货19.8万公斤（各村2024年烟叶工作任务详见附件）；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家工商总局交接合格率达到全州平均水平。

二、主要政策

（一）严格计划管理

各村（社区）要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模面积，确保目标任务完成。

（二）强化质量管理

各村（社区）要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶品种纯度、绿色安全、生产质量、烘烤质量、收购质量管理。

（三）着力稳定烟区

各村（社区）要严格贯彻落实好《姚安县人民政府办公室关于加强基本烟田规划和保护利用工作的通知》（姚政办函〔2020〕5号）要求，通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、稳定烟农队伍，保持核心烟区长期稳定。

（四）产业扶持政策

1.县财政扶持政策。为推进全县烟叶生产转型升级，县人民政府安排栋川镇资金86.08万元，作为2024年全镇烟草产业发展专项工作经费，由县烟草公司会同县财政局制定方案，年终根据考核结果兑现。

（1）镇烟叶工作经费23.08万元。按镇实际完成烟叶种植实栽面积，每亩补贴10元。

（2）县安排2024年新增烟叶税返还奖补200万元。按照（2024年烟叶收购均价—2023年烟叶收购均价）×收购量×22%税率的公式计算，得出的新增烟叶税100%返还乡镇作为烟叶工作经费。年终根据收购定案报表核算计发到各乡镇。镇将考核到村（社区）。

（3）烤烟种植先进专业村（社区）奖补栋川镇资金15万元。年终通过镇各村考核评比，推荐出镇烤烟种植先进专业村（社区）8个，实施以奖代补。以各村（社区）为单位，完不成烟叶种植计划面积、出现劣杂品种种植面积超过10亩，45天完不成烟叶收购任务的村（社区）不再评比和奖补，同时扣减来年相应的烟叶收购计划任务。对评比为一类专业村的村（社区），报县大比拼办，纳入“五面红旗”之产业红旗争创考核，并享受相关政策。

（4）县补贴镇样板工作经费48万元。对各村（社区）500亩及以上的烟叶种植样板通过考核验收后进行补贴，镇将于6月中旬组织实地验收，按照验收面积进行补贴。其中：1000亩及以上连片1片，每片补贴8万元；500亩以上、1000亩以下连片10片，每片补贴4万元。

（5）生物质颗粒燃料烘烤补贴。全镇推广生物质颗粒燃料每吨补贴150元。

（6）烟稻轮作示范补贴。计划实施水稻—烤烟轮作示范，要求每片连片面积300亩以上、验收合格后每亩补贴420元，其中种植主体400元、镇村工作经费20元。

（7）镇制定与烟叶工作经费奖补政策相衔接的烟叶工作考核管理办法，实行烟叶工作考核和风险抵押措施对村（社区）人员实行奖惩。

2.烟草扶持政策

（1）烟肥补贴。烟用化肥每吨补贴900元；有机肥每亩补贴60元。

（2）烟田专业机械作业补贴。烟田深翻机耕每亩补贴150元；专业机械移栽每亩补贴200元；机械覆膜补贴每亩补贴40元。

（3）绿色生产补贴。专业化植保每亩补贴30元；烟芽茧蜂每亩补贴5元；诱虫色板每亩补贴10元；农残快检每亩补贴2元。

（4）烟叶烘烤补贴。商品化烘烤每担补贴15元（指令性计划纳入补贴）。

（5）0.01㎜地膜覆盖及残膜资源化利用补贴。0.01㎜地膜推广覆盖每亩补贴12元；残膜回收和资源化利用每亩补贴10元。

（6）防灾减灾投入补贴。烤烟种植保险补贴每亩补贴49元。

（7）烤烟滴（喷）灌栽培补贴。每亩补贴100元。

（8）“156”示范工程补贴。每担补贴10元。

（9）专业化分级补贴。每担补贴50元。

（五）收购政策

严格按照与烟叶种植主体签订的2024年烟叶种植合同收购烟叶；严格执行2024年烟叶收购价格政策；实行“约时定点、集中分级、统一运输、代表交售”的烟叶收购模式；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

当前，烟叶产业发展进入由增转稳的新阶段，保持平稳发展的难度逐步加大，各村（社区）要在重农抓粮大局中，千方百计推动烟叶产业健康良性发展。各村（社区）及镇级有关单位要清醒认识当前烟叶生产中部分区域产业基础不稳、烟农持续流失、烟区基础设施尤其是烤房设施薄弱、烟叶生产机械化水平不高、抵御自然灾害能力不强、品种管控形势依然严峻、烟叶收购质量波动较大等问题，认真贯彻落实云南省烟草“十项重点工作”“十项重点技术”“三个严禁”要求，全面提升烟叶生产水平，持续推进栋川烟叶高质量发展。

（一）持之以恒稳固产业发展基础

一是深入推进粮烟融合发展。镇自然资源所、镇农业农村服务中心、镇林业和草原服务中心、镇烟叶站等单位要将永久基本农田和基本烟田纳入国土空间规划“一张图”管理。各村（社区）及镇级有关单位要全面完善基本烟田永久保护制度和退出机制，杜绝随意侵占基本烟田现象，对产业结构调整占用的基本烟田严格实行“占一补一”，保障全镇基本烟田面积不减、质量不降；要结合当地自然生态环境，合理搭配“大小春两季”作物，大力推广“粮食+烤烟”组合模式，推行“水稻—烟叶”“玉米—烟叶”为主的轮作模式；要积极探索“永久稻烟轮作”模式，实行300亩以上水稻连片种植，探索全程生产托管服务，整合资金加大扶持力度，实现粮烟协同发展、农民共同受益。二是全面落实种植面积。各村（社区）及镇级有关单位要强化种植面积落实，把计划落实作为烟叶生产工作的首要任务，加大力度调优种植布局，把计划安排到水源有保障、种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保好田好地种烟和计划面积落实到位。为巩固脱贫攻坚成果，对脱贫摘帽建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。要强化合同管理，加强源头控制和过程监管，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同，严禁截留计划，严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农种植其他作物或搭配销售物资。三是充分调动基层队伍积极性。要千方百计稳定烟农队伍，加大宣传力度，算好“经济对比账、收入稳定账”两笔细账，提前给烟农吃下“定心丸”，积极动员返乡农民种植烤烟，大力发展80后、90后青年烟农队伍，加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质职业烟农队伍。要千方百计巩固抓烟村组干部队伍，切实落实烟叶税返还政策，增强村组干部的信心、责任感，把各项工作任务落到实处。要稳定科技队伍，充分调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性。

（二）着力补齐烟叶基础设施短板

一是加强基础设施建设。镇自然资源所、镇农业农村服务中心、镇林业和草原服务中心、镇生态环境办、镇供电所、镇烟叶站等单位要全力做好烟叶基础设施要素保障相关工作，加快推进高标准烟田、农机设备、新能源烤房、烟叶站点建设，切实加强设施管护，夯实烟区发展基础。烟叶站、各村（社区）要以推进新能源烤房管理使用为重点，强化组织领导，确保新能源烤房全部投入使用，发挥最大效益。二是健全完善防雹网络。各村（社区）及镇级有关单位对行政区域内的防雹作业点运行要高度关注，关心支持工作，全面降低自然灾害对粮烟生产的影响。

（三）全面提升烟叶生产水平

一是及早应对旱情。去冬今春以来，全镇降雨偏少，旱情形势严峻，镇水务服务中心、各村（社区）要提前谋划应对旱情，做好水库、坝塘、水窖等水利设施蓄水情况调查，采取各种措施及早补水蓄水，合理调配烤烟生产用水，确保烤烟按节令“栽得下、保成活”。二是严格落实“三个严禁”。要坚决落实“严禁在规划区域外种烟、严禁种植劣杂品种、严禁在氯离子超标的田块种烟”要求，加强关键节点管控，全面杜绝烟农自购种、自育苗，对于自行育苗及种植劣杂品种的，各村（社区）、烟叶站必须动员自行铲除，否则一律取消合同，坚决不予收购烟叶，确保品种纯度达到100%。要全面检测种植地块的氯离子含量，摸清种植地块的土壤状况，根据检测结果及时调整种植地块。三是严把时间节令。全面推广膜下小苗移栽技术，严把“在2024年4月25日前完成预整地、5月10日前完成移栽、9月25日前完成采烤”的时间节点，按节点做好生产组织工作。四是坚持连片种植。确保连片不低于100亩，提升核心烟区种植比例达到50%以上。五是强化轮作。根据烟区规划合理轮作，确保轮作率达到60%以上。六是打造“156”州级示范区。以村（社区）为单位整体打造“156”州级示范区，确保示范区范围不变，标准更高。七是狠抓收购管理。坚持“约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟”收购模式，严格把好集中分级点质量关，做到公开、公平、公正，切实提高烟叶收购质量的均衡性、稳定性。严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，烟叶等级质量问题严重的，将相应扣减该村（社区）下年度烟叶计划。

（四）巩固提升绿色生态生产水平

一是全面实施烟田土壤保育。各村（社区）要切实抓好大田营养土堆捂还田、商品有机肥两种土壤保育方式互补100%覆盖，烟田包装废弃物100%回收，地膜回收资源化利用达到90%以上。二是提高烟叶安全性。全面推广蚜茧蜂、蓝板、性诱剂等绿色防控技术，大力推广叉角厉蝽、捕食螨、夜蛾黑卵蜂、内源抗病毒制剂等生物防治技术。全面实施农残快检，将烟叶农残纳入烟叶生产考核重要指标对各村（社区）进行考核，镇农业农村服务中心、烟叶站要加强农药门店、合作社销售农药的监管；栋川烟叶站要指导督促烟农安全用药，全面推广采烤前15天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。三是推进清洁能源烘烤。落实“双碳”任务，积极推进烘烤节能、降碳、提质，确保生物质和电能烤房满装满烤，降低烟叶烘烤碳排放，提升烟叶烘烤质量。

（五）着力推进创新驱动发展

一是着力推进生产数字化。按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推广运用“烟叶一体化平台”“一部手机种好烟”等数字信息系统，集成一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨、复烤、营销全过程数字化。二是推进农机农艺融合。镇农业农村服务中心和栋川烟叶站要深化合作，加快烟叶生产全过程适宜农机的选型、引进、推广等工作，纵深推进坝区、山区烟叶生产农机农艺融合水平，不断拓展机械化覆盖环节和比例，争取在移栽、覆膜、中耕等重点环节机械作业率在去年基础上提高5%—10%，推动烟叶生产全程减工降本。三是持续推广物联网智慧烘烤。持续优化完善系统，加快“电饭煲式烘烤”研发，推进新建新能源烤房全部联网，提升烟叶烘烤智能化水平，不断减少烟叶烘烤损失，提升烟叶质量、降低烘烤成本。

（六）加快推进产业融合发展

一是打造“烟叶+N”产业体系。充分发挥烟叶产业链长、覆盖环节多等优势，健全烟粮协同发展同步、一二三产业融合发展体系，积极推广“烟叶烘烤+保鲜冷藏”“烟叶烘烤+果蔬烘干”等烤房多功能应用模式，破解烟区农业冷链物流瓶颈，延伸烟叶产业链、提升粮食价值链，逐步形成以烟粮为主、多元互补的产业集群，整体提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。二是推进高标准烟区产业综合体建设。进一步巩固提升推进全镇1个综合体建设，聚集土地、人才、资金、技术、信息等先进农业生产要素，构建以烟为主、烟粮协同、绿色生态、经济高效的产业体系。三是推进烟草产业工人队伍建设。充分发挥合作社土地流转平台、产销结合纽带、专业服务组织“三个作用”，大力培育专业技能型烟草产业工人队伍，构建涵盖育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级以及多元产业的综合服务体系，提升专业服务效率和服务烟农水平，全面降低烟叶生产成本。

（七）着力强化烟叶政策落实

各村（社区）及栋川烟叶站、栋川财政所要确保上级下达的烟叶生产扶持资金及时足额兑现，充分发挥扶持资金政策在稳固烟叶产业发展基础、持续提升烟叶供给水平中的助推作用。各村（社区）、栋川烟叶站要强化烟叶工作经费及相关补贴资金的规范管理和使用，针对烟叶生产中的重点、难点环节，规范完善资金考核兑现办法，严格执行逐级考核验收、差异化兑现扶持资金和补贴，严禁挪用烟草产业扶持资金。

四、加强领导，强化考核

烟草产业是促进全镇经济持续健康发展不可替代的支柱产业。各村（社区）及镇级有关单位要统一思想，提高认识，研究出台政策措施，加强统筹协调，强化组织保障。

（一）加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、单位配合”的工作制度，实施镇级领导挂点联系村（社区）烟叶工作制度，切实加强镇级领导对各村（社区）烟叶工作各环节的领导与督促指导力度。村（社区）要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，统筹好各方力量。镇级各单位要协同并进，整合投入力量、资源、资金，助推烟草产业高质量发展。

（二）加强督查通报。镇烟草产业发展工作领导小组要结合当前全镇烤烟生产中出现的新问题、新情况，以及工作中的重点环节，研究制定务实管用的烟叶生产收购质量管理考核办法，对烟叶生产工作实行全环节的督查考核工作机制，及时研究解决烟叶生产工作中存在的困难和问题。镇人民政府、栋川烟叶站根据烟叶生产各个环节工作进展情况进行严格考核，强化考核奖惩措施及考核结果运用，严格按照考核兑现工作经费及补贴。

（三）强化责任考核。镇人民政府将烟叶生产工作纳入年度工作考核重点，细化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标，促进烟叶生产提高质量和水平。

附件：栋川镇2024年烟叶工作计划安排表

栋川镇人民政府

2024年6月5日

附件

栋川镇2024年烟叶工作计划安排表