各乡镇人民政府，县直有关部门：

《姚安县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

姚安县人民政府办公室

2023年3月24日  

（此件公开发布）

姚安县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案

为坚决防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全生命线，根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案的通知》（楚政办函〔2021〕18号）精神，结合姚安县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府决策部署，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛实粮食安全政治责任，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，作为农业供给侧结构性改革的前提，科学合理利用耕地资源，坚决防止耕地“非粮化”，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供给水平，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑，为保障国家粮食安全作出姚安贡献。

二、重点工作

（一）全面加强耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度，夯实乡镇人民政府在耕地保护中的主体责任，多措并举加大耕地保护工作力度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。加强国土规划管控和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，从严控制建设占用耕地特别是种植粮食耕地，完善耕地占补平衡责任落实机制，严格落实“占一补一、占优补优、先补后占”的占补平衡要求。严格永久基本农田保护，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，确实因重大建设项目难以避让的，必须严格按照程序报批。（县自然资源局牵头，各乡镇人民政府负责）

（二）推进耕地质量提升。加大高标准农田建设力度，按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的建设要求，优先支持粮食生产功能区、永久基本农田及其他种粮耕地实施高标准农田建设项目，加强提质改造，提高耕地质量，确保到“十四五”末，全县累计建设高标准农田12万亩以上，占永久基本农田的65%以上。认真落实《耕地质量调查监测与评价办法》，实施耕地质量保护与提升行动。鼓励农业经营主体和农户改善农田管理和耕作措施，通过增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等轻简、高效、操作性强的技术措施，提高土壤肥力，实现用地和养地相结合。每年全县完成测土配方施肥面积22万亩以上，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上。完善健全耕地质量和耕地产能评价制度，在全县建立3个耕地质量监测点和耕地产能评价点。加强农田水利设施建设，“十四五”末，全县农业灌溉用水有效利用系数达0.53以上，争取达到全国平均水平。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县水务局，各乡镇人民政府）

（三）明确耕地利用优先序。必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积达到18万亩左右。一般耕地应主要用于粮食和油料、糖料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府）

（四）加强粮食生产功能区监管。各乡镇人民政府要根据粮食生产功能区保护相关制度，严格落实管护责任。不得违规在粮食生产功能区内建设种植养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。根据国家和省统一部署，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划，确保数量划足、质量划优，确保全县粮食生产功能区面积不少于17万亩。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林草局，各乡镇人民政府）

（五）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。贯彻《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。根据国家有关法律法规，严格落实对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。（牵头单位：县自然资源局、县农业农村局；责任单位：县公安局、县林草局，各乡镇人民政府）

（六）强化土地流转监管。要认真贯彻落实农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》，按照《姚安县农村土地经营权流转实施细则》的规定，加强对工商资本流转土地资格审查和项目审核，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。鼓励工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化、社会化服务等。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府）

（七）强化科技增粮措施。加大粮食作物新品种研发力度，积极研发高产、优质、抗逆、适应性广、适宜机械化耕作的粮食新品种。进一步加强优良品种和先进适用生产技术推广，推进良种良法配套，推广精细播种、配方施肥、病虫害综合防治、杂交稻旱作等关键技术。加强粮食加工、储藏技术创新，提高粮食初加工和精深加工能力，改善粮食仓储物流设施水平。加强粮食种植绿色高质高效示范建设。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府）

（八）严格落实粮食安全行政首长责任制。各乡镇人民政府要切实承担起保障本地粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到地块。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置。将防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县农业农村局、县自然资源局，各乡镇人民政府）

（九）完善粮食生产支持政策。落实产粮奖励政策，健全利益补偿机制。稳定和完善种粮补贴政策。重点落实好产粮大县奖励、耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等粮食生产优惠扶持政策，稳定种粮基本收益，切实保护和调动农民种粮积极性。县财政要加大对粮食生产的投入力度，坚持把粮食生产作为地方财政优先保障领域。引导银行业金融机构加大对从事粮食生产的企业、合作社、家庭农场和种粮大户的信贷投放。探索稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，力争种植业投保面积达18万亩，三大主粮作物投保面积达15万亩以上。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益，确保全县粮食播种面积稳定在28万亩左右、产量10万吨以上。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（十）加强耕地种粮情况监管。按照国家和省、州、县部署，县自然资源局、县农业农村局要定期不定期对粮食生产功能区、永久基本农田、高标准农田等耕地种粮情况进行监测，建立耕地“非粮化”情况通报机制。各乡镇人民政府要对本区域耕地种粮情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的工作机制，坚决扛起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的主体责任。各乡镇人民政府要按照本工作方案要求，抓紧制定具体措施，细化政策措施，加大宣传力度，稳妥有序抓好贯彻落实。

（二）强化责任落实。各乡镇人民政府要层层压实责任，对防止耕地“非粮化”负总责，县自然资源、农业农村部门要负监管责任，其他有关部门按职责分工共同抓好落实，定期调度工作进展情况。对落实不力的乡镇人民政府进行通报约谈，并与有关支持政策和资金相衔接。

（三）强化目标考核。县发展改革局、县农业农村局要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制年度考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核分值比重，加强考核结果运用，增强考核评价的导向性和针对性。

（四）全面摸底排查。各乡镇人民政府要成立由政府分管领导任组长的工作专班，组织对行政区域内耕地“非粮化”进行全面摸底排查，将排查工作落实到村组到田块，不留空隙、不留死角。对排查情况建立工作台账，明确目标，分类施策，有序化解存量、坚决防止增量。

（五）强化宣传引导。各乡镇人民政府及县农业农村局、县自然资源局要切实做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

各乡镇人民政府每年12月10日前要将年度防止耕地“非粮化”稳定粮食生产情况报县人民政府，并抄送县农业农村局、县自然资源局。