各乡镇人民政府，县直有关部门：

经县人民政府同意，现将《姚安县基层中彝医药三年规划及实施方案（2021—2023年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

姚安县人民政府办公室     

2021年7月12日        

（此件公开发布）

姚安县基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021—2023年）

为认真贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》《“健康楚雄2030”规划纲要》和《楚雄州中彝医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》精神，在《姚安县基层中彝医药服务能力提升工程“十三五”行动计划》基础上，树立大卫生、大健康观念，推动均衡、合理、科学配置和布局医疗资源，进一步发挥中彝医药在健康保健中的作用，促进各级各类中彝医药医疗资源综合利用、实现共享，全方位全周期维护人民健康和促进民族医药传承发展，制定本工作规划及实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平关于中医药工作的重要指示批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重、中西医优势互补方针，充分遵循中彝医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以建成全国基层中医药工作先进州为目标，以提升基层服务水平为中心，充分发挥中彝医药在促进卫生、经济、科技、文化的作用，统筹推进中彝医药事业振兴发展，为服务“健康姚安”建设作出积极贡献。

（二）基本原则：坚持以人为本、服务民生的原则；坚持发挥中彝医药“简便验廉”优势，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点原则；坚持中彝医药发展为了人民、中彝医药成果惠及人民，切实保障和维护人民群众享有中彝医药服务的权益原则。

（三）发展目标：夯实基层中彝医药服务基础，实施基层中彝医药提质达标工程，到2023年，县级公立中彝医医院综合服务能力100%达标，县级综合医院达到《综合医院中医药工作指南》标准，全县乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中彝医师占比达25%以上，基层中彝医药处方占比达50%以上。县级公立中彝医医院100%达到二级甲等中医医院标准；公立综合医院中彝医床位数占医院开放床位总数的10%以上。继续培养中彝医领军人才及业务骨干，至少建立4个各级专家工作站（室）；组织实施“彝乡名医”评选及彝医医师认定工作，大力培养中医全科医生，优化中彝医药人才队伍结构。巩固完善“两馆四中心一科一室建设”，提升“双百九五”工程的内涵建设，持续实施基层中彝医药服务能力“1155”人才培训工程。充分发挥中彝医药在治未病中的主导作用、在重大疾病中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，较好地满足我县人民群众对中彝医药服务的就医需求，实现人人基本享有中彝医药服务。营造浓厚中彝医药文化氛围，中彝医药健康文化实现创造性转化、创新型发展。拓宽中彝医药服务领域，助推产业发展。

二、主要任务

（一）强化政策支持，切实提高基层中彝医药服务能力。一是认真贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》。二是巩固完善“两馆四中心一科一室建设”（综合医院加强中彝医科建设，至少设置两间以上门诊诊室、住院部有康复理疗室、中彝医科住院床位在本院开放床位的10%以上、院内开展中彝西医协同治疗；中彝医医院充分发挥中彝医名医馆效应、治未病中心和康复中心作用；精神病专科医院发挥中医院身心康复中心作用；妇幼保健机构充分彰显中彝医妇幼保健康复中心的特色优势；有条件的村卫生室设置标识明显的中彝医诊室）。三是巩固提升“双百九五”工程的内涵建设（100%的乡镇卫生院和100%的社区卫生服务中心中彝医馆均设有标准的诊室、药房、理疗室、煎药室；100%的社区卫生服务站和95%的村卫生室抓好中彝医药服务水平提升）。四是持续实施基层中彝医药服务能力“1155”人才培训工程（100%的村卫生室至少有1名村医会知100种以上中彝药饮片功效；100%的村卫生室至少有1名村医会背诵100个以上中彝医药汤头歌；100%的村卫生室至少有1名村医会识别50种以上当地常见的中草药；100%的村卫生室至少有1名村医会熟练掌握运用5类以上常用的适宜技术）。

（二）加强中彝医医院基础设施建设，健全中彝医药服务体系，提高中彝医药防病治病能力。一是加强中彝医医院基础设施建设。加快推进县中彝医医院整体搬迁建设项目，全面建成以中彝医医院为主题、综合医院等其他类别医院中彝医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充的覆盖城乡的中彝医医疗服务网络。二是持续实施基层中彝医药服务能力提升工程，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。三是建立中彝医药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调机制，加快建立传染病中彝医临床救治体系，提高中彝医药应急救治和重大传染病防治能力。

（三）夯实基层中彝医药人才队伍。一是优化中彝医药人才队伍结构，培养中彝医药领军人才，中彝医医院培养业务骨干5人以上；继续组织实施州、县、乡级彝乡名医评选活动，确保每个卫生院、社区卫生服务中心至少有1名乡级名医。二是进一步强化城乡对口支援工作，细化对口支援医师的职责、工作目标，通过长期驻点、学习培训、远程会诊等方式有效推进中医医院对口帮扶工作，夯实乡村医生中彝医药服务的基本知识与技能，基层卫生机构中医医师至少参加州级组织的1个月以上、县级每年组织一期的适用技术培训。三是全县乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医（含彝医）类别医师占本机构医师总数比例达到25%以上；每个村卫生室和社区卫生服务站至少有1名中医类别医师或能够提供中彝医药服务的医生，每个家签团队都能提供中彝医药服务。四是继续实施彝医医师考核认定工作，到2023年认定彝医医师25名。五是继续实施“名彝医”评选工作和彝医药非遗传承人认定工作。

（四）建设特色重点专科，提高服务能力。积极申报省、州级重点专科建设，建立中彝西医临床协同协作长效工作机制。

（五）推进中彝医医院现代管理，拓展中彝医药服务领域。一是推进医疗机构信息化建设，搭建“州、县、乡、村”远程医疗服务平台，开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。二是全面实施中彝医医院绩效考核，加强和完善现代中彝医医院管理制度建设。三是健全中彝医养生保健服务体系，落实促进中彝医养生保健服务发展的政策措施。四是发展中彝医药健康养老服务，发展多形态养老服务。五是推动中彝医药与旅游产业有机融合，大力发展融合中彝医疗养、养生康复、文化传播为一体的中彝医药健康旅游。

（六）挖掘名老中医经验，扎实推进中彝医药继承。一是加强中彝医药理论方法继承，保护和挖掘中彝医药传统知识。二是加强基层中彝医药人员师承教育。建立基层名老中彝医药专家传承工作室，提炼名老中彝医药专家临床经验，建立资料库，吸引、鼓励名老中彝医药专家通过师承模式培养基层中彝医药骨干人才。

（七）发展壮大中彝医药产业。一是发挥县乡名医馆（中彝医馆）特色诊疗，大力发展中医养生文化，融合艾灸、火罐、刮痧、按摩、理疗、中草药药疗等中医传统疗法，提供健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、职业病疗养等特色服务，发展中医营养饮食、按摩保健、调理保健、季节养生、慢性病预防等特色养生服务。二是推动中彝药种植推广工作，大力发展中彝药材规模化、规范化种植。

（八）进一步加强宣传培训工作。一是加大对《中医药法》和《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》的宣传培训力度。二是继续推进中彝药知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭”六进工程。三是重视发挥社会组织作用，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中彝医药的良好格局。

三、实施步骤

（一）制定方案

2021年6月底前制定工作规划及实施方案下发实施。

（二）成立领导小组

成立“姚安县创建全国基层中医药工作先进单位领导小组”，组长由县人民政府分管副县长担任，成员由县人民政府办公室、县卫生健康局、县发展改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县工业信息化商务科技局、县医保局、县民政局、县市场监管局等有关部门主要负责人组成。领导小组负责创建活动的组织领导、统筹协调和考核检查等工作。领导小组办公室设在县卫生健康局，办公室主任由县卫生健康局局长兼任，负责创建活动的日常工作。切实加强全国基层中医药工作先进单位创建工作的领导。

（三）工作要求

1．县中彝医药工作联席会议制度成员单位要把中彝医药工作列入本单位重点工作中，认真履职，全力支持中彝医药发展。

2．各乡镇要把贯彻落实工作规划及实施方案作为一项重要任务，切实加强领导，周密安排，精心组织实施，务求实效。

3．贯彻落实工作规划及实施方案将列入县委县政府大比拼考核内容和重点工作督查事项，各乡镇要层层分解任务、层层压实责任，做好分类指导，建立奖惩机制，对贯彻落实工作不力的乡镇进行约谈和通报批评。