工作内容

牵头领导

牵头单位

责任单位

1.全县地区生产总值增速高于全国、全省、全州平均水平；固定资产投资增长15%以上（县发展改革局牵头）；地方一般公共预算收入增长5%以上（县财政局牵头）；城镇登记失业率控制在4.5%以内（县人力资源和社会保障局牵头）；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内（县发展改革局牵头）；居民收入稳步增长（县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局按照职责分工牵头负责）；单位生产总值能耗完成州下达指标（县发展改革局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局按照职责分工牵头负责）。

县人民政府分管领导

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县直有关部门，各乡镇人民政府

一、高质量打赢脱贫攻坚战，全面决胜小康社会

（一）全面补齐短板

2.聚焦“两不愁、三保障”突出问题，开展问题大排查，全面补齐小康短板，提升贫困群众在产业、就业、住房、饮水、就学、就医等方面的保障水平，高质量完成年度贫困人口脱贫退出任务，确保全县458户1072人未脱贫人口在2020年6月底前达到脱贫退出标准。认真开展贫困县、贫困村、贫困户退出复核认定工作，持续抓好各类考核检查发现问题整改，做实做细国家脱贫攻坚普查工作，确保脱贫退出经得起检验。

徐  勇

县扶贫办

县发展改革局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县住房城乡建设局、县水务局、县教育体育局、县卫生健康局、县统计局，各乡镇人民政府

（二）拓宽增收渠道

3.持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，确保每个贫困家庭都有增收门路。用足用活现已建成的2亿元产业扶贫设施，完善资产收益分配机制。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题。继续发放5万元以下到户贴息贷款。进一步壮大资本积累，持续滚动投入产业建设。加大就业创业帮扶力度，持续推进沪滇劳务协作，建设扶贫车间，积极开发乡村公共服务岗位，不断巩固“一人就业，全家脱贫”的工作成果。大力开展消费扶贫，拓宽农产品销售渠道，提升农产品供应水平和质量，推动产品走向市场。

徐  勇

县扶贫办

县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县信用联社，各乡镇人民政府

（三）建立长效机制

4.坚持投入、力量、考核“三不减”，落实好责任、政策、帮扶、监管“四不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，全力减少和防止贫困人口返贫。落实特殊贫困群体低保、医保、养老保险、救助供养、临时救助等社会兜底保障政策，做到应保尽保。加大义务教育控辍保学和医疗保障力度，全面落实好教育、健康扶贫政策。坚持扶智与扶志相结合，激发群众内生动力。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立和完善解决相对贫困的长效机制，全面建成小康社会。

徐  勇

县扶贫办

县发展改革局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县医保局、县教育体育局、县农业农村局、县卫生健康局，各乡镇人民政府

二、聚焦“三力”建设促转型，提升经济发展质量

（一）全面提升群众的经济实力

5.稳定粮食种植面积，确保粮食产量在10万吨以上。巩固发展烤烟、蚕桑等传统产业。种植烤烟6.4万亩。围绕构建“两型三化”和“两端两精”现代农业产业新体系，实施好姚安县7万亩农田高效节水灌溉项目。坚持肉牛产业规模化，加大“金牛贷”等政策扶持力度，增加能繁母牛存栏数，推广青贮饲料商品化配送，引入肉牛精深加工企业，延伸产业链，建设有机肥加工厂，打造10个肉牛重点村，争创全省“一县一业”肉牛生产重点县；坚持花卉产业无土化，优化布局，提升品质，打造品牌，引资兴链，引进花拍、花投等省内知名企业，提升智能化管理水平，做强花卉产业；坚持蔬菜产业有机化，打造弥兴镇5000亩有机蔬菜种植基地，加快有机农业示范县发展步伐；坚持水果产业特色化，推广特色品牌，加快草海冷库仓储冷链物流中心建设，整合优势资源，提升特色水果市场竞争力。持续打造“一村一品”专业村，引领乡村产业发展。组建农业产业投资公司，搭建产业发展投融资平台，推进10万亩高原特色现代高效农业产业园建设，形成“大产业+新平台+新主体”发展模式，推动姚安现代农业实现全产业链、价值链转型升级，切实增加群众收入。

徐  勇

县农业农村局

县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县水务局、县投资促进局、县投资公司、县烟草公司、县农行，各乡镇人民政府

（二）全面提升工业经济税收支撑力

6.完善园区路网、供水、污水管网、电力、通讯等基础设施，着力提升园区发展承载能力。依托农业做大工业，发展肉牛、蔬菜、水果等农业产品精深加工，补齐产业链短板。深入开展“三进企业”服务。健全完善融资担保体系，破解企业融资难问题，最大限度发挥财政资金撬动作用，培强壮大优势企业。大力发展加工企业，每个乡镇新增1户以上加工企业。积极支持发展风电、太阳能等新能源建设，加快提升砂石料厂产能。推进农村电子商务建设，加快物流寄递业发展。培育限额以上企业5户，实现第三产业增加值增长5.7%以上。落实好应对新冠肺炎疫情稳定经济运行各项措施，千方百计加强对实体经济的支持，切实减轻疫情对中小微企业生产经营的冲击，帮助企业共渡难关，推动民营经济健康发展。

周绍佳

昝  荣

县工业信息化商务科技局

县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县税务局、县人行，各乡镇人民政府

（三）全面增强姚安人气吸引力

7.围绕打造“健康生活目的地”，以光禄古镇特色小镇建设为带动，依托景区历史文化、府衙文化和产业带的资源优势，大力挖掘和提升景区内涵，打造精品景区。切实抓好“一部手机游云南”完善提升工程，规划精品自驾游线路。办好“荷花节”等节庆活动，加大旅游宣传促销。着力推进“一核两翼”为重点的旅游开发建设，努力形成以光禄古镇为核心，以观星基地、洋派水库景区为“两翼”的旅游开发格局，推动住房、旅游、文化、体育等重点领域消费。大力发展乡村旅游，促进农文旅融合发展，加快休闲观光农业之乡建设步伐，将光禄古镇、观星基地、洋派水库打造成姚安靓丽的名片，切实提升姚安知名度和人气。

昝  荣

县文化和旅游局

县工业信息化商务科技局、县教育体育局、县农业农村局、县水务局、县交通运输局、县住房城乡建设局，栋川镇、光禄镇、官屯镇人民政府

三、持之以恒抓项目增投资，全面夯实发展基础

（一）抓实项目谋划

8.高质量编制“十四五”规划，坚持把项目谋划作为项目建设的先手棋，抢抓乡村振兴、楚雄半小时经济圈、高速公路出口、专项债券等机遇，重点抓好“十四五”项目库谋划。围绕昆楚大复线开工，交通互联互通的承接、垃圾处理厂、农业产业中的冷链物流基地、管道天然气、畜禽粪污资源化利用等项目谋划。加快补齐发展枢纽经济的各项短板，提高项目谋划质量和水平，储备一批事关长远发展的大项目、好项目，争取更多项目纳入国家和省、州投资计划。筹措安排不少于1500万元的项目前期工作经费，抓实项目前期工作，力争年内新开工项目达119个以上，全年动态储备项目329个，实施重大项目245个。

周绍佳

县发展改革局

县直各部门，各乡镇人民政府

（二）推进项目建设

9.围绕329个重大项目，抓好“构二破三”和“调二提三”工作，坚持突出重点、分类推进，按照“保投产、抓续建、促开工”的原则，完善项目推进机制。继续加快推进楚姚高速公路、昆楚大复线、滇中引水工程、光禄古镇特色小镇、国家储备林、滇中天文科普科研教学基地、万亩花卉产业示范带、城乡环卫一体化、新建龙潭箐水库、大跃进水库扩容、小黑坝水库扩容、胡家山水库除险加固、高标准农田建设等重大项目建设，确保实现固定资产投资增长15%的目标任务。

周绍佳

县发展改革局

县直有关部门，各乡镇人民政府

（三）强化要素保障

10.加强项目联审联批，简化审批流程，落实领导干部挂钩联系重点项目和预警通报制度，挂图作战、全程跟踪服务，强化土地、林地、资金及水电等要素保障，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地和闲置低效用地，保障项目用地需求。创新投资运营机制，提高产业投资、民间投资占固定资产投资比重，增强投资的有效性、项目实施的质量和效益。

周绍佳

县政务服务局

县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县林草局、县水务局、州生态环境局姚安分局、姚安供电局，各乡镇人民政府

四、统筹协调建城乡提品质，全面推动乡村振兴

（一）建设美丽县城

11.按照“干净、宜居、特色”的目标，加快推进“美丽县城”建设。加快新建、改造一批文化体育健身、公共停车场等基础设施，持续推进入城口城市公园、县城森林公园、县域供排水、老旧小区改造等项目实施，不断提高城市的配套功能。强化综合市场管理，持续推进“六城同创”，实施好“八大工程”，着力在城市建设上有新提升。以县城西南片区开发为重点，高起点谋划建设水体景观，着力打造湖光山色、水城相映的高原水乡景致，建设美丽宜居县城。

周绍佳

县住房城乡建设局

县直有关部门，栋川镇人民政府

（二）推进集镇建设

12.全力推进光禄古镇特色小镇战略合作开发。结合各乡镇自身实际、资源条件和优势特点，坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，积极探索统筹城乡发展新机制，实施省级村庄规划建设示范村。紧紧抓住高速公路建设机遇，以农特产品、商贸物流等为重点，着力打造物流枢纽中心，大力发展“枢纽经济”，统筹做好前场、官屯、大河口、太平等乡镇集镇建设，科学谋划布局，主动抢抓发展先机。

周绍佳

县住房城乡建设局

县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局，各乡镇人民政府

（三）改善城乡环境

13.持续推进人居环境提升行动，加快推进城乡环卫一体化项目建设进度，把城市垃圾处置、卫生保洁市场化运作模式进一步推广，加快推进第二污水处理厂及配套管网项目建设。深入实施乡镇村庄“一水两污”和公厕建设，力争实现污水治理覆盖率达80%，乡镇自来水供水设施覆盖率达80%。通过引进社会资本参与投融资建设，力争全县乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率达70%，推广建立30户以上自然村庄保洁制度。推进农村“厕所革命”，实现乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。

周绍佳

县住房城乡建设局

州生态环境局姚安分局、县农业农村局，各乡镇人民政府

五、持续推进生态文明建设，共建绿色家园

（一）建立健全体制机制

14.严格贯彻执行国土空间开发保护制度，实行“多规合一”，构建科学合理的国土空间规划体系。落实生态环境监管体制，建立市场化、多元化生态补偿机制，完善主体功能区配套政策，落实生态补偿和资源有偿利用制度。构建多元化生态环境治理体系，执行生态环境损害赔偿制度，加大环境保护财政资金投入力度，多渠道筹集生态环境治理资金。

陈晓明

周绍佳

州生态环境局姚安分局

县自然资源局、县财政局，各乡镇人民政府

（二）持续抓好污染防治

15.坚决打好污染防治攻坚战，认真落实“水十条、气十条、土十条”。着力抓好主要污染物减排，完成省州下达减排任务。抓好耕地安全防治，做好农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，实施蜻蛉河流域综合治理项目，启动农村生活污水治理专项规划和乡镇饮用水源地保护区规划编制工作。全面落实河湖长制，切实改善蜻蛉河水环境质量，确保蜻蛉河吴海王家桥省控断面水质达标，推进石者河、渔泡江流域水质持续向好。

陈晓明

州生态环境局姚安分局

县住房城乡建设局、县水务局、县农业农村局，各乡镇人民政府

（三）着力推动绿色发展

16.打好绿色能源牌，构建绿色生产消费及绿色发展体系，大力推进低碳试点示范建设，推广使用新能源汽车。大力发展循环经济，加大节能减排配套技术改造，提高废弃资源再利用率。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。加快国家级生态乡（镇）、省州级生态村、绿色学校等创建工作，巩固省级生态文明县创建成果，积极争创国家级生态文明示范县。

陈晓明

州生态环境局姚安分局

县工业信息化商务科技局、县交通运输局，各乡镇人民政府

六、全面深化改革开放，释放发展新动能

（一）深化重点领域改革

17.深化经济体制改革，持续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”。积极探索新经济，催生新产业、新业态，推进互联网、区块链产业，发展数字经济、流动经济、枢纽经济、门户经济。开展新一轮行政管理体制改革，协调推进综合行政执法、环保监测监察体制改革，进一步深化市场监管体制改革。扎实推进农村集体产权制度改革，稳步推进“三权分置”改革，最大限度激活农村发展活力。突出抓好生态文明、教育、医药卫生体制等涉及全县发展大局的重点改革工作。

县人民政府分管领导

县发展改革局、县财政局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局、县市场监管局、县税务局

各乡镇人民政府

（二）打造良好营商环境

18.持续深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，发布政务服务事项目录清单，提速“3550”目标。开展营商环境评价，落实“好差评”“红黑榜”制度。扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升等优化营商环境工程，实现新增市场主体1070户以上。推进“减证便民”改革。加大网上政务服务平台综合运用，持续抓好“一部手机办事通”推广应用，努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“计日办”向“计时办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变。

周绍佳

县政务服务局、县市场监管局

各乡镇人民政府

（三）扩大对外开放合作

19.加大招商引资力度，创新招商方式，强化项目包装策划，深入开展精准招商、招大引强和招才引智。深入实施开放带动战略，围绕两条高速公路建设，按照“一坝一路”的生产力空间布局，按照“需要什么招什么”的原则，聚焦农业产业、特色小镇、文化旅游、公共服务等领域，实现招商引资规模和质量双提升，力争招商引资到位资金增长20%以上。

昝  荣

县投资促进局

县直各部门，各乡镇人民政府

七、持续改善民生福祉，共享发展新成果

（一）持续抓好疫情防控

20.因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，落实分区分级精准防控要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。加强传染病救治及疾控机构能力建设，加快县医院感染性疾病科建设、县疾控中心服务能力提升等项目推进，补齐公共卫生短板。加强疫情防控配套制度建设，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

刘剑梅

县卫生健康局

县直各部门，各乡镇人民政府

（二）推动社会事业发展

21.持续巩固义务教育均衡发展成果，加快教育体制改革，实施绩效与教学质量挂钩。统筹办好各阶段教育，不断提升教育教学质量。完成县幼儿园迁建，满足群众就学需求。积极倡导全民健身体育运动，完成全县11块社会足球场建设。推进健康姚安建设，加快推进县中医医院建设二期项目和精神康复医院建设。稳步推进紧密型“医共体”建设，引导医疗资源合理下沉，让群众就近、就便享受更优质的医疗卫生服务。加大文化建设力度，提升公共文化服务能力，管好用好村级文化活动室，繁荣农村文化，丰富基层群众文化生活。强化宣传教育，加大执法力度，积极稳妥推进殡葬制度改革。高质量完成第七次全国人口普查工作。

刘剑梅   昝  荣

县教育体育局、县文化旅游局、县卫生健康局、县民政局、县统计局

各乡镇人民政府

（三）强化保障体系建设

22.加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。坚持积极的就业政策，促进高校毕业生、城镇失业人员、退役军人等群体高质量就业创业，扶持返乡农民工创业，以创业带就业。落实城乡低保动态调整机制，实现应保尽保、精准施保。加快发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，编密织牢困难群众基本生活安全网。加快推进养老产业多元化发展。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设。

刘剑梅

陈晓明

刘国彬

王  力

县人力资源和社会保障局、县退役军人局、县民政局、县市场监管局、县妇联、县残联

各乡镇人民政府

（四）提升社会治理水平

23.全面推进依法治县，加强和创新社会治理，持续加强法治政府建设。加快乡村治理体系建设。健全公共法律服务体系，提升公正文明执法水平。严厉打击危害金融安全犯罪行为，坚决整治非法融资，提高政府债务管理精细化水平，强化动态监测和风险预警，牢牢守住债务风险底线。构建扫黑除恶长效常治机制。继续打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，维护公共安全。严厉打击非法猎捕交易野生动物违法犯罪行为。开展民族团结进步示范乡镇、村和单位创建，加强宗教事务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新信访工作，完善基层网格化社会服务管理体系，深入推进平安姚安建设，打造共建共治共享的社会治理格局，切实维护社会和谐稳定，提升群众安全感满意度。

周绍佳   普永进

县司法局、县财政局、县公安局、县森林公安局、县民族宗教局、县信访局

各乡镇人民政府