按照《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于开展全省食品安全示范县市区创建工作的通知》（云食安办发〔2022〕28号）有关要求，对照《全省食品安全示范县市区评价细则（2023版）》，我县全面开展全省食品安全示范县创建自查，经自查，整体达到创建工作标准。为广泛听取社会各界意见，接受群众监督，现将《姚安县创建全省食品安全示范县自查报告》向社会公示。如有异议，请在公示期内，以文字形式（信函、电子邮件）实名向姚安县人民政府食品安全委员会办公室反映，内容要求真实有据，并提供有效联系方式。对匿名提出异议的将不予受理。

公示时间：2024年1月16日至1月31日

联系电话：0878-5711985、5722815

联系邮箱：cxzyn@126.com

地    址：姚安县栋川镇德丰路（姚安县市场监督管理局）

附件：姚安县创建全省食品安全示范县自查报告

姚安县人民政府食品安全委员会办公室

2024年1月16日   

附件

姚安县创建全省食品安全示范县自查报告

按照《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于开展全省食品安全示范县市区创建工作的通知》（云食安办发〔2022〕28号）有关要求，对照《全省食品安全示范县市区评价细则（2023版）》，我县全面开展全省食品安全示范县创建自查，经自查，整体达到创建工作标准。现将自查情况报告如下。
     一、基本情况
     截至目前，全县共有食品生产经营单位2564户，其中，有获得许可证的食品生产企业17户、食品加工小作坊235户，食品流通企业1274户，餐饮服务单位896户（学校食堂95个），食品摊贩142户。累计获得“三品一标”农产品质量认证109个，其中，有机食品33个、绿色食品72个、无公害农产品1个、获得地理标志证明商标3个。

 2022年全县食品抽检量达5.54批次/千人；2023年抽查量达6.18批次/千人。针对农药兽药残留的食品抽检量保持在每年2批次/千人以上，食品评价性抽检合格率保持在98%以上。2022年全省城乡居民食品安全调查综合满意度90.29分，居全省22位，全州食品安全综合考核评议评为A级居全州第二名，近三年未发生较大及以上食品安全事故、未发生较大影响的食品安全舆情事件，食品安全形势持续稳定向好。

二、创建工作情况

2022年以来，姚安县委、县人民政府高度重视食品安全示范县创建工作，在州委、州政府、州食安委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决落实“四个最严”要求，以全州国家食品安全示范城市创建工作为契机，全力推进示范创建工作，突出示范引领，夯实责任链条，强化从农田到餐桌全过程监管，严防严管严控食品安全风险，坚决筑牢食品安全防线，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，创建工作取得明显成效。

（一）党政同责高位推进，食品安全责任体系更加健全完善。把构建责任体系、抓好责任传导作为维护食品安全大格局的根本保障，坚持党政同责，高位推动。一是调整充实县人民政府食品安全委员会及其办公室。重新调整成立了由县长任主任，常务副县长任常务副主任，县政府副县长、政府办主任为副主任的县人民政府食品安全委员会，成员单位由原来的16家调整为25家，进一步明确了县食安委（食安办）工作规则、会议制度、成员单位职责。二是成立由县委书记、县长任“双组长”的创建工作领导小组，印发《姚安县创建国家食品安全示范城市工作方案》《姚安县创建全省食品安全示范县工作方案》，组建专班，成立了“食品安全源头治理、食品安全监管、风险分析处置、打击违法犯罪、宣传报道、考核评价督查”6个创建工作组，层层分解明确了任务责任清单，与楚雄州国家食品安全示范城市同步推进创建工作。三是出台了《姚安县食品药品安全党政同责实施意见》《姚安县党政领导干部食品安全责任清单》《姚安县深化改革加强食品安全工作实施方案》《姚安县食品安全工作评议考核办法》，建立党政领导干部食品安全责任清单、部门监管事权清单，厘清职责边界，将食品安全工作列入县国民经济和社会发展第十四个五年规划、政府工作报告和党代会报告内容，10件民生实事进行立项督查，县委、县人民政府综合目标绩效考核和县委、县人民政府重要议事日程，党政领导“既挂帅又出征”，多次深入企业调研督导食品安全工作，常务会议、常委会会议每年分别听取食品安全工作情况汇报各1-2 次，每年11月底前向州委、州人民政府报告食品安全工作情况，把创建工作纳入县委、县人民政府安全生产季度大检查内容，每季度进行一次督促检查。四是制定了《姚安县人民政府食品安全委员会工作规则》《姚安县人民政府食品安全委员会办公室工作规则》《姚安县人民政府食品安全委员会食品安全6个专项协作小组工作机制》《姚安县食品安全责任约谈办法》等制度文件，县政府食安委（食安办）充分发挥全县食品安全“抓手”作用，每年召开1-2次县食品安全委员会全体会议、每季度召开1次食品安全联席会议，定期不定期开展风险分析和会商，研究解决食品安全工作的重点难点问题，每半年组织开展1次督查，年终开展食品安全综合评议考核，综合监管、组织协调工作机制有效运行。

（二）聚焦执法能力建设，监管执法基础不断夯实。一是将食品安全工作经费列入本级财政预算且每年增加，2022年至2023年县财政共投入食品安全及相关经费82.18万元。二是配齐了执法服装，配置市场监管巡逻车3辆、执法记录仪17个。三是在每个行政村聘任1名村级食品安全协管员（全县77名）的基础上，按常住人口1人/万人的比例配置乡镇专职食品安全协管员11人，经费列入财政预算，县委组织部提拔任用配置监管所所长3人（目前共有所长8人，缺编1人）；通过招考增加事业编制5人。四是以《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等相关法律法规为重点内容，每年开展1次乡镇监管人员、村级协管员集中业务培训，每季度开展1次市场监管执法人员素质提升培训，市场监管系统全部人员均参加云南省食品安全检查员教育培训并取得培训合格证，食品安全监管人员执法能力和服务水平不断提升。

（三）整合检测资源，检测标准体系不断提升。2017年推进全县检验检测机构整合改革试点工作，整合了县农业、发改（粮食）、水务、住建、市场监管等部门检验检测职能、设备和人员，成立了姚安县检验检测中心，2020年取得检验检测机构资质认证和农产品质量安全检测机构考核合格证书。2022年9月27日正式更名为姚安县检验检测所，为县政府直属公益二类事业单位，在编在岗人员20人，其中专业检测技术人员17人。成立四年以来，县检验检测所通过实验室场地、资质认定，已具备农药残留38项、水质检测8项、土壤检测6项、建筑工程质量检测全项目检验检测能力。每年开展农产品农药残留快速检测10000多批次、农产品质量安全例行检测250批次，检样送检瘦肉精700余批次、幼儿园、中小学校粮油质量抽检40余批次，公共用水监测400个点，对种植业、养殖业全程质量检测。目前，正在推进姚安县检验检测所项目建设，通过项目的实施，将全面提升综合检验检测能力和应急检验能力建设，构建起系统性、规范性、综合性的检验检测工作平台，满足全县产品（食品）质量安全监管工作的需要。

（四）源头严管，过程严控，监管效能不断提高。落实源头严防、过程严管、风险严控的要求，严管严控区域性和系统性风险，严格落实食品生产经营主体责任。一是狠抓源头治理。加强产地环境安全和农业投入品生产使用监管，开展耕地土壤、大气、流域水污染治理，持续推进“治违禁控药残促提升”三年行动，全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，推进农产品“三品一标”认证和落实农产品质量安全追溯平台运行。目前，提升行动实施2年来，全县农药使用量减少606.99吨，开具合格证共42160张，附证上市农产品13237.94吨，累计获得“三品一标”产品106个，认证面积为118075.145亩，198家食用农产品上线国家追溯平台运行。二是严把粮食安全关。投资89.6万元，先后对所有新老仓库进行功能改造，推进了智慧化粮库智能化粮库升级改造项目，通过项目建设，实现了智慧粮库防高温、防潮湿、防盗、防火、防霉菌、防光、防尘、防虫“八防”功能，同时对精米厂检（化）验室和新屯粮点检验检测点基础设施、软硬件配套设备进行升级改造，具有日生产量50吨、总仓容量2.658万吨的先进生产、仓储设备和保障能力。坚持粮食入库标准，把好粮食出库质量，严守收储和出库关，累计完成300万公斤县级政府储备粮定期检验检测6次，40万公斤县级政府成品储备粮入库和出库质量检验4次，县级政府储备粮轮换出库质量检验3次，确保了储备粮和粮食加工产品质量安全。三是全程管控食品生产、流通、餐饮消费环节市场秩序。严格落实网格化、规范化、常态化监管措施，以日常监管为重点，全面清理食品生产经营主体资格，严格落实食品生产经营者的主体责任，加大食品市场巡查力度，强化白酒、冷链食品、婴幼儿配方乳粉、保健食品、进口冷链食品等重点食品的监管，严厉打击制售“三无”、假劣、过期食品和“两超一非”等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。四是守住行业内食品安全底线。按照管行业管安全的工作原则，全力管控“学校食堂、单位集体食堂、敬老院（养老机构）食堂、住建交通水务工地食堂”等行业区域性风险。五是聚焦重点，筑牢防线。聚焦群众关心关注关切的突出问题，加强食品领域重点企业、重点品种专项整治。持续巩固深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动成果，累计检查食品生产经营主体2947户，排查出问题清单251个，处置率100%。六是坚持问题导向，扎实推进“食安心”专项行动。深入推进了“产地环境治理、农业投入品管控、粮食质量安全、食品生产经营企业质量提升、餐饮质量安全提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项清理整顿、预防食物中毒守底线”十大攻坚行动。七是始终保持对食品安全违法犯罪的高压态势，加大对食品安全违法犯罪行为处罚力度。2022年至2023年，查处食品及相关违法违规案件459件，其中一般程序案件164件，涉案货值10.7万元，共处罚没款68.34万元，公开销毁假冒伪劣（过期变质）食品2850余公斤；公安部门侦办食品案件4件，涉案货值金额500万元，抓获犯罪嫌疑人7人，刑拘2人，逮捕2人，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

（五）加强抽检监测，强化风险管理。开展风险隐患排查，健全部门会商机制，规范风险信息移交与处置。加强食源性疾病监测，开展危害因素风险评估。2022年至2023年，县农业农村局开展蔬菜、水果农药残留快速检测7571批次，平均合格率达99.76%，完成食用农产品例行检测、监督抽检和风险监测757批次，平均合格率达98.29%；县市场监管局完成国抽、省抽、州抽、县抽2048批次，平均合格率98.89%；县卫生健康局开展食品风险监测83批次，餐饮具监督抽检60批次，生活饮用水监测36批次，合格率100%，2年监测上报食源性疾病304例，无死亡病例。

（六）凝聚各方力量，食品安全社会共治体系逐渐形成。一是广泛宣传，着力提高群众食品安全意识。每年在“3.15、科技宣传周、食品安全宣传周”等主题宣传活动期间，充分利用乡镇食品安全协管员、村民小组长、驻村工作队员、科技下乡、文化下乡等有利时机，深入开展食物中毒防控宣传“进农村、进社区、进学校、进工地、进市场、进企业、进单位、进家庭”活动。同时，依托县融媒体中心、政务网站、微信公众号、抖音视频、乡村大喇叭、主题班会、专题讲座等多渠道全覆盖、高频次开展宣传教育，2年共开展食品药品安全宣传活动41场次，宣讲发放“预防食物中毒告知书、野生菌和草乌附子中毒防控、散装白酒风险提示、农村集体聚餐食品安全、校园食品安全”等宣传资料20万多份。二是强化教育培训，着力提升风险管控能力。以乡镇为单位，每年组织村级食品安全协管员、白酒小作坊负责人、农村宴席厨师集中培训1次，不定期组织开展食品从业人员法律法规知识培训，特别是针对点多面广量大的小餐饮、小作坊等“三小”行业，2年来举办农村集体聚餐、白酒安全风险防控培训会议18场次926人次，举办各类食品从业人员教育培训57场次1900余人次，全力提升食品生产经营者的法治意识、食品安全风险意识及管理能力。三是开展放心舒心消费环境建设，着力提升知晓率。广泛投放《食品安全示范创建公益宣传片》，点击量达到2万余次，发放食品安全（示范创建）海报5000份、纸杯3000个、围裙1000个，广泛开展食品安全满意度调查，线上+线下搭建社会关注度高、受众面广、影响力大的食品安全科普宣传渠道，激发和释放全社会参与食品安全问题治理的潜能与活力。四是引导食品安全责任保险和严格执行食品安全投诉举报有奖制度。2年来受理食品药品安全投诉举报89件，办结率100%，兑现食品安全投诉举报奖励3起3人1800元；引导参加食品安全责任保险573起，其中农村集体聚餐参保327起，学校食堂食品安全责任保险参保率100%，全力推动公众参与监督食品安全，有效化解食品安全社会风险。

三、示范引领工作初见成效

（一）落实“两个责任”，压茬推进抓创建。一是将2089家食品生产经营主体与823名包保干部精准建立包保对应关系，党政主要领导“既挂帅又出征”，多次深入企业调研督导食品安全工作，完成了“包保覆盖率、督导完成率、问题整改率”等6个100%的目标任务，食品安全“两个责任”稳步推进。二是以落实食品安全“两个责任”和国家卫生县城创建工作为契机，坚持集中整治与长效监管、干部带头与企业参与克难攻坚、抓在日常与落在细处三个紧密结合，细化分解创建指标，网格化责任到人，全力指导和引导食品生产经营行为，打造创建验收明查备查点位18个类别646个。打造食品安全示范街区1条、示范店82家，推进智慧化监管餐饮单位102个、智慧化食堂81个、智能化粮库1个。

（二）延长肉牛产业发展链条，打造“绿色食品品牌”。把肉牛产业确定为“一县一业”主导产业进行集中打造、全力培植，并延长肉牛产业发展链条，推进了《姚安县年10万头肉牛屠宰加工建设项目》建设，截至2023年10月底，县农业部门统计情况：存栏194794头，同比增加8681头，增长4.66%；出栏35210头，县级平台共销售肉牛4100余头，全县省外购牛1695头，肉牛产业发展呈现出健康发展的趋势。同时，推进姚安县草海产业聚集区标准化肉牛屠宰厂建设项目，为加快推进全省肉牛生产基地县建设进程打下坚实基础，也将为全县肉牛产业发展注入强劲动力和发展活力。

（三）推进肉类冷链物流项目建设，推动物流行业及冷链物流转型升级。针对全县冷链物流基础设施短板，从政策、法规角度推动物流行业及冷链物流转型升级，推进“姚安县猪肉储备冷链物流及市场建设项目”，该项目总投资10600万元，总用地为29.96亩，建设集猪肉、牛肉、羊肉等肉类储备、冷链物流、运输为一体的现代化农产品冷链综合储备库，填补我县生鲜农产品冷链物流的空白，满足高原特色农产品冷链物流需求。截至目前已完成项目的全部建设内容，预计于2023年12月底前完成项目验收。    

（四）推进智慧化监管，全面提升监管效能。一是推进餐饮业智慧监管建设。在全面推进“明厨亮灶”的基础上，以食品示范街区餐饮单位为试点，推进餐饮行业智慧化监管试点建设，在经营场所关键部位安装摄像头，接入县市场监管局智慧化监管平台，融入违法违规行为智能抓拍功能和语音对话提醒功能，进一步督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任，规范经营行为，目前完成102家餐饮单位智能化建设。二是依托“云智溯”平台，积极推行“互联网+食品安全”智慧监管。将食品生产加工企业、商场超市、餐饮单位、学校食堂等相关经营单位纳入平台管理，通过平台实现追踪溯源、日常监管、执法检查、考核评价、数据分析等多项功能，构建以信用监管为核心的事中事后“全链条闭环式”监管体系，截至目前，累计入驻平台58家，其中食品生产企业11家、食品经营企业2家、学校食堂45家；追溯食品类别87种；追溯38批次，扎实推进姚安县食品安全智慧监管“有溯有数”。三是利用信用数据归集、数据分类、数据精准应用三种信息化技术，实施信用评价分类、双随机风险分级、信用风险预警三种监管方法，推行信用承诺、信息公示、信用评价三种社会监督方式，倒逼企业规范生产提高信用等级，精准定位风险较高及违法失信主体，实现食品监管“精准数控”，提高食品监管威力和效力。四是推进智慧食堂建设。2023年3月起姚安县教育体育局与中国农业银行姚安支行合作共建“智慧食堂管理系统”，通过引入智能设备和系统，打造线上点餐系统、智能就餐场景，实现自动化、智能化的点餐、配餐过程和自动监测食材的存储和使用情况，及时提醒食堂工作人员处理过期食材，避免了食材浪费和食品安全问题。同时，系统还可以对食品进行追溯管理，确保食品的来源和质量可控。目前，全县实施智慧化食堂81个，智慧食堂的出现为传统食堂管理带来了革新和改善，为食堂管理注入新的活力。

（五）推进智能化粮库升级改造项目。为科学把握好国家粮食安全问题，提升粮食收储调控能力。严格按照省级智能化粮库建设要求，先后对所有新老仓库进行功能改造，通过建立健全智能出入库系统、库区（仓内）视频监控系统、仓内温湿度控制等三大系统，实现了智慧粮库防高温、防潮湿、防盗、防火、防霉菌、防光、防尘、防虫“八防”功能。

四、存在问题与下步工作措施
    （一）存在问题。一是食品产业基础较为薄弱，生产质量保证体系不健全，管理不规范，企业的安全意识、风险意识、诚信意识和责任意识还比较薄弱，一定程度上制约了全县食品工业的健康可持续发展。二是食品安全治理能力仍需提升。食品安全监管体系和监管机制仍需完善，风险监测评估预警等基础工作有待加强，基层监管力量不足，技术装备与发展要求不适应，与日益繁重的工作任务不相匹配。三是食品安全风险防范意识需进一步强化。部分经营者对食品安全专业知识、风险防范相关措施的学习和运用还不够，积极参与食品安全风险防控力度不够。四是食品安全潜在风险增多。直播带货、网络订餐等新业态、新资源的出现和普及，增加了食品安全潜在风险，对现有监管方式提出了新挑战。五是基层监管保障能力有待进一步加强。基层监管机构工作经费、执法人员不足和专业化人员力量薄弱，执法装备严重不足，技术支撑能力较弱，执法人员专业素质不高，基层食品安全监管机构的监管能力和水平与当前食品安全监管任务还不相适应。
    （二）下步工作措施。将严格按照创建验收标准要求，不断强化日常监管，持续开展食品安全放心工程攻坚行动，夯实责任链条。全力推进示范引领工作，推动构建全链条、全覆盖、全方位食品安全智慧监管体系；创新宣传方式，积极营造食品安全社会共治氛围。同时，结合自查评议发现的问题，集中力量、集中时间、补短板、强弱项，确保各项工作达到创建标准，进一步推动食品安全工作向更高水平发展。
     五、自评结论
     2022年以来，在县委、县人民政府的正确领导下，姚安县按照省、州政府食安办创建要求，达到了食品安全状况良好、党政同责和“四个最严”要求落实到位、食品安全放心工程成效显著、食品生产经营主体责任履行良好、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局逐步形成等标准，全县食品安全水平得到了明显提升。经认真自查，姚安县符合第四批全省食品安全示范县州级初评申请条件。