根据《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》等有关要求，姚安县自然资源局对《姚安至南华高速公路（姚安段）建设项目第一施工总承包部二分部临时用地一期土地复垦方案》进行了审查（以下简称“方案”）。现将拟同意通过的“方案”进行公示，公示期自发布之日起7个工作日 。

在公示期，任何单位、个人对公示结果有异议的，请在公示期内与姚安县自然资源局联系并提供有关材料。单位反映情况需加盖公章，个人反映情况需提供有效身份证明并留下联系电话、地址、邮政编码。

联系电话：0878-6042188

姚安至南华高速公路（姚安段）建设项目第一施工总承包部二分部临时用地一期土地复垦方案（公示稿）

第一部分 方案编制背景 

一、编制背景及过程

姚安至南华高速公路建设项目现已列入省发改委发布的《滇中城市群发展规划》和中共云南省委办公厅印发《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》高速路网中，是县县通高，互联互通、成环成网的组成部分 。因此，本项目的建设是落实“一带一路”“面向南亚东南亚辐射中心”战略部署，实施“西部大开发”战略，促进区域经济合作的需要。

项目建成后，将成为楚雄州乃至云南省出境入川的南北（纵向）高速通道；是填补区域骨干路网空白，完善区域高速公路网结构的需要；是楚大高速复线与G56杭瑞高速重要连接线；是路网加密及加强，区域互联通的重要通道，是发展云南省野生菌交易之都，发展高原特色农业，开发沿线生物资源的重要通道；是脱贫攻坚、实施精确扶贫、精准脱贫的重要通道；是满足交通量不断增长、适应运输发展的需要。因此其路网地位十分重要。

为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理， 提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效益。根据《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》（中华人 民共和国国务院令第592号）规定建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由建设单位或者个人（ 土地复垦义务人）负责复垦。

姚安至南华高速公路建设项目于2021年11月取得《楚雄州发展和改革委员会关于请求批复姚安至南华高速 公路工程可行性研究报告的批复》（云发改基础〔2021〕984号）；于2022年4月取得《云南省交通运输厅关于姚安至南华高速公路初步设计的批复》（云交审批〔2022〕9号）。

本项目（临时用地）工程：姚安至南华高速公路(姚安段)建设项目第一施工总承包部二分部临时用地一期作为姚安至南华高速公路工程姚安县境内的临时用地，临时用地的占用旨为满足主体项目工程的建设，确保姚安至南华高速公路工程正常施工，公路施工过程中需修建进场道路以便拉运砂石、水泥等建筑材料及施工过程中的废弃物，在工程沿线有乡村公路可以利用，为满足施工的要求，在无道路可以利用的地方，需要新修施工便道（拓宽） ，施工便道的建设是必要的，因此，本项目临时设置4条施工便道；在开工建设初期，为满足高速路桥梁预制以及高速路混凝土拌和，本项目临时设置1个拌合站；为满足员工的办公，更好的管理，本项目临时设置1个驻地。

在此背景下，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》《国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》规定。姚安至南华高速公路工程建设项目（姚安段）为申请办理临时用地手续等相 关工作，云南云岭城镇开发投资有限公司委托我单位为其编制《姚安至南华高速公路（姚安段）建设项目第一施工总承包部二分部临时用地一期土地复垦方案》的编制工作。

二、复垦方案摘要

（一）建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限

根据《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》临时用地选址要求和使用期限的规定，建设周期较长的 能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。因此，本项目临时用地使用期限为 4年，即2022年9月至2026年8月。

本项目土地复垦服务年限=临时用地服务年限+复垦工程工期+监测期=4年+1年+2年=7年（2022年9月至2029 年8月）。

（二）方案涉及各类区域面积

1、项目区用地情况

姚安至南华高速公路（姚安段）建设项目第一施工总承包部二分部临时用地一期土地复垦方案面积为 4.7310公顷。

2、土地复垦区及复垦责任范围

根据规程及本项目特点，复垦区面积为4.7310公顷；土地复垦责任范围面积为4.7310公顷。实际复垦的土地面积为4.7310公顷。

（三）土地损毁情况

到目前为止，姚安至南华高速公路（姚安段）建设项目第一施工总承包部二分部临时用地一期土地复垦方案项目拟损毁土地面积为4.7310公顷，拟损毁地块为施工便道-1、施工便道-2、施工便道-3、施工便道-4、拌合站 、驻地共6个地块，目前处于选址阶段，拟损毁方式为挖损和压占。损毁土地类型包括一级地类3类，二级地类4类 。涉及乔木林地3.8070公顷、灌木林地0.8503公顷、农村道路0.0730公顷、沟渠0.0007公顷。主要损毁土地区域为姚安县。详见表1-1。

（四）土地复垦目标

本项目土地复垦责任范围为4.7310公顷。根据拟损毁土地复垦适宜性评价结果，本项目最终拟复垦土地 4.7310公顷，拟复垦为乔木林地4.6573公顷、农村道路0.0730公顷、沟渠0.0007公顷，土地复垦率达100.00％。

根据复垦责任范围确定的分析，本方案确定项目复垦责任范围面积4.7310公顷；根据复垦适宜性评价结果拟复垦土地面积为4.7310公顷，复垦率为100.00%。复垦前后土地利用结构调整表见表1-2。

表1-2          复垦前后土地利用结构调整表

（五）土地复垦投资情况

1、静态投资

土地复垦静态投资为131.72万元，其中工程施工费为101.63万元，其它费用16.13万元，监测与管护费用 6.89万元，基本预备费7.07万元。土地复垦面积4.7310公顷，静态亩均投资为18561.58元/亩。

2、动态投资

动态预算基础为静态预算资金，经计算，价差预备费为23.84万元，动态总投资总计155.56万元，土地复垦面积4.7310公顷，复垦土地动态亩均投资21921.26元/亩。

第二部分 土地复垦方案基本情况表

一、工作计划及主要措施

（一）土地复垦工作计划

1、工作计划：

本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。按照“边建设，边复垦” 的原则，根据实际情况，根据姚安至南华高速公路工程(姚安段)建设项目第一施工总承包部一分部一期临时用地土 地复垦特征和建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为1个阶段进行。

本方案复垦服务年限为7年（2022年9月-2027年8月），本方案根据服务年限分一个阶段进行，具体详细工作计划安排如下：各年度复垦工作计划如下：

（1）2022年9月-2023年8月：本阶段为主体工程建设期、临时用地建设期，主要进行复垦前期准备工作（ 主要负责损毁土地情况、防治措施实施情况等监测）。各场地的开工建设，对土地进行表土剥离，设计剥离表土 13971.90m3，并保存，编织袋装土822.00m3，土工布覆盖4657.30㎡。

（2）2023年9月-2024年8月：本阶段为主体工程建设期、临时用地使用期，主要对各临时用地产生的边坡稳定性进行监测。

（3）2024年9月～2025年8月：本阶段为主体工程建设期、临时用地全面复垦期，复垦工作量：土壤重构工程：覆土13971.90m3、土方运输13971.90m3；土地平整工程：机械平整12574.71m3、人工削放坡及找平 1397.19m3；清理工程：拆除建筑物566.68m3、硬化场地拆除1246.98m3、路面清理砂砾石3092.10m3、废弃土石方 清运4907.86m3、清淤2.10m3；植被重建工程：种植乔木（旱冬瓜）6544株、种植灌木（火棘）6544株，播撒草籽 4.3628公顷；道路工程：铺筑天然砂砾石路面730.00㎡。

（4）2025年9月～2027年8月：该阶段主要对复垦区进行监测。监测与管护工程：对4.6573公顷林地管护 。

2、投资安排：

通过估算，姚安至南华高速公路(姚安段)建设项目第一施工总承包部二分部临时用地一期静态投资总计 131.72万元，动态总投资总计155.56万元，静态亩均投资为18561.58元/亩，动态亩均投资21921.26元/亩。项目土地复垦费用来源于项目总投资。本方案土地复垦服务年限为7年，服务年限相对较短，本方案建议1次性预存完全部复垦资金，以保证复垦工作的顺利进行。

表2 土地复垦费用预存及投资安排表

3、主要工程措施：

根据姚安至南华高速公路工程(姚安段)建设项目第一施工总承包部一分部一期临时用地施工工艺、土地损 毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以 下工程措施：

（1）土壤剥覆工程

本方案对属于设计外的临时用地进行表土剥离，林地剥离厚度0.3m，剥离的表土堆放在弃土场的表土堆放点储存，为减少堆场存土的流失，保护表土堆放，表土堆放后周围设置装士编织袋临时拦挡，表土堆放保护的费用 、剥离工程量算入方案设计中。

根据土地复垦质量控制标准，复垦为林地区域覆土厚度不小于30cm。覆土表土从就近弃土场表土堆放点进 行拉土。

（2）平整工程

土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形 态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。

（3）清理工程

项目施工结束后需及时清理路面，清除建筑垃圾，再对土地进行复垦，根据复垦方案所确定的复垦方向及 区域。本方案根据业主提供资料进行确定清理工程量。拆除的废弃物运至附近弃渣场堆弃。

（4）植被重建工程

设计采用乔灌草混种进行重建植被。选择旱冬瓜栽植乔木，火棘作为灌木。树木种植技术：株行距2m×2m ，块状整地，栽植植苗，雨季造林；块状整地，穴（坑）规格：50cm×50cm×50cm；配置专人管护，并对幼林进行 抚育。

（5）道路工程

对原有道路恢复采取铺筑天然砂砾石，铺筑砂石的每层厚度，一般10cm，分层厚度可用样桩控制。视不同条件，可选用夯实或压实的方法。

二、实施保障措施

（一）组织保障措施

复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然 资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成 以下工作：

项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习《 土地复垦条例》等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识；

项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。

土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。

对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。

（二）费用保障措施

1、资金来源：本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。

复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资 发〔2006〕225号规定：“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。

项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大 不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。

2、为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付 、审批结算工作。

资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照自然资源部的相关精神 ，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。

3、建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利 实施，必须建立资金风险防范机制。

4、资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签 字同意后，方可列支。项目资金设置专用账户，会计、出纳人员专项管理。

（三）监管保障措施

1、政策措施：

（1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。（2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。（3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。

2、管理措施：

（1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；（2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；（3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；（4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；（5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程 。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；（6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。

（四）技术保障措施

1、落实设计：方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工 图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。

2、在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。

3、工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。

4、加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。

5、技术档案管理：建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结 、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。

三、投资估算（测算依据）

（一）估算编制依据

1、《土地开发整理项目资金管理项目暂行办法》（国土资发〔2000〕282号）；

2、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）；

3、《土地开发整理项目预算定额》财综〔2011〕281号；

4、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》财综〔2011〕281号；

5、《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财综〔2011〕281号；

6、《土地复垦工程费用构成与取费标准》；

7、《土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》；

8、《云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知》（云 建科函〔2019〕62号）；

9、《云南省建设工程材料及设备价格信息》2022.07。

（二）基础单价编制依据

1、人工单价确定：根据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》，项目所属区域姚安县属于六类工资地区。根据《土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》计算，六类工资区人工单价分别按甲类工52.05 元/工日、乙类工39.61元/工日计取。

2、材料单价的确定：主要材料价格＝材料原价＋运杂费＋采购保管费，其他材料的价格参考当地2022年07月建筑工程材料价格信息。

3、施工机械台班单价的确定：在施工机械使用费的计算中，台班费依据《土地开发整理项目施工机械台班费定额》标准计取，施工机械台班费估算单价=折旧费+修理及替换设备费+安装拆卸费+机上人工费+动力燃料费 。

4、直接工程费单价计算：直接工程费单价按照《土地开发整理项目预算编制暂行规定》中的定额计算， 直接工程费单价=人工费+材料费+施工机械使用费。

（三）各种费用取费标准

土地复垦费用估算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的估算均按《土地 开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》中规定的取费标准进行取费及计算。

相关费用的计算结果见第8章。

第三部分  建议

土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议：

一、复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境保护工作。

二、复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。

三、复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实施完毕，应做好竣工验收工 作。

四、设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他们的权益。

五、复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田，若不能避让，责需按相关政策及法律法规办理相关用地手续。

姚安县自然资源局  

2022年9月29日