新一轮机构改革以来，姚安县始终坚持从讲政治、顾大局、维稳定、促发展的工作目标，高度重视应急管理工作，不断夯实应急工作基础，推进应急管理规范化，建立处置快捷高效的应急管理工作机制，全面提升预防和应对突发事件能力。

一、基本情况

（一）强化机制建设，应急体系进一步完善。建成了以县应急局为平台，以专项应急指挥部为支撑，以9个乡镇为终端的县、乡（镇）、村三级应急管理体系，形成了“层组织完善、预案体系健全、应急队伍实用、应急保障有力、应急处突有序”的应急管理工作新格局。一是加强组织领导。为进一步强化防震减灾、护林防火、安全生产、地质灾害和公共卫生等应急指挥与协调职能，形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，建立规范了突发事件信息报送和联络员制度，确保信息快捷畅通，加强了应急指挥和救援协调能力，提高了处置突发事件的工作效率。二是建立完善社会应急联动机制。有效整合政府各部门和全社会应急力量和资源，形成政府统筹协调、部门责任落实、社会广泛参与、防范严密到位、处置快速高效的社会应急联动工作新格局，实现从事发后应急处置向全过程综合应急管理的转变，提升突发事件防范应对处置能力和水平，切实维护人民群众生命财产安全和姚安长治久安。三是完善预案体系。截至目前，制定并印发县级总体应急预案1个、县级专项预案37个、部门专项预案54个、乡镇应急预案137个，校园各类应急预案1104个，企业各类应急预案46个，实现了应急预案覆盖率达100%。四是强化责任落实。建立应急管理工作责任制，把应急管理工作纳入全县“干在实处，走在前列”大比拼综合目标管理考核体系，结合机构改革以来应急管理工作实际，进一步明确各职能部门、各乡镇的职责和义务，应急处突工作管理到部门，落实到岗位，责任到个人，确保了工作有计划目标、有督办检查、有日志记录、有评估总结、有考评标准。

（二）强化应急值守，信息报送进一步规范。印发了《姚安县人民政府于切实做好应急值守和突发事件信息报送工作的通知》，对应急值守和应急信息报送工作进行了规范。一是严格落实值班制度。各级各部门采取干部职工轮流值班和领导带班的方式，严格坚持24小时值班制度和无缝交接班，按照值班要求做好值班日志记录和交接班工作，并实行值班工作定期抽查督查、通报制度、责任追究制度等。二是及时搭建应急指挥平台，畅通信息快捷通道。国家应急部为努力实现全国突发事件信息报送一张网，指挥调度一键通，进一步提升信息获取、协调调度等辅助指挥决策能力，统一开发推广使用《应急指挥综合业务系统》，目前已正式运用到县级，使用便捷统一，效果良好。三是规范信息报送。建立完善了县、乡、村三级信息报告机制，要求各乡镇、各部门凡是在在重大会议、重要活动、法定节假日及其他特殊敏感时期，一律实行“日报告”“零报告”制度；若发生突发事件，严格按照《姚安县人民政府于切实做好应急值守和突发事件信息报送工作的通知》规定的程序和时限报送。

（三）强化职责履行，提升预警处突能力。县应急局对各乡镇、各职能部门加强了职责履行督查，把平时的履职情况记入“干在实处，走在前列”大比拼综合目标管理考核成绩。一是加强隐患排查。按照“重点领域，重点行业，专项突破，专项治理”原则，抽调人员组成检查组，针对堤围水库、地质灾害、森林火险、校园安全、建筑施工、危化品、烟花爆竹、交通运输、消防安全、非煤矿山、特种设备、环境污染、食品安全、社会治安等15项重点领域、重点行业的突发事件风险隐患进行了40余次专项排查和整治，极大降低了突发事件发生率。二是及时发布预警信息。县气象局严格执行预警信息发布制度，及时发布气象预警信息，提高了预警信息发布的及时性、准确性和权威性。特别在主汛期和防火期，为准确研判气候形势和综合协调防范抢险救灾工作提供了强有力信息基础。

（四）强化应急保障，夯实基础能力建设。一是完善基础设施建设。应急指挥中心建设项目已列项申报，目前已安装应急指挥视频会议系统，配备了移动指挥无线电台2部、海事卫星电话2部、抢险救援指挥车1辆、无线对讲机24部、空中无人侦察机1架、建成了“互联网+企业生产”信息化综合监管系统1套，确保了对突发事件现场情况、决策部署情况和突发事件处置情况的及时掌握。同时结合人口密度和分布等实际，在县城梅葛广场、迎曦广场、金荷公园、姚安一中等公共场所建设了应急避难场所。目前，县城可用于应急避难场所大一点的有4个，小一点的空旷场所有30余个，各乡镇有不同程度的空旷避难场所达400余个。二是加强应急物资储备建设。全县有大型物资储备库9个（民政、粮食、卫计、交通、农业、林业、水务、公安、消防），各乡镇、村（居委会）的小型物资储备点多个，重点是加强对防汛抗旱、地震救灾、地质灾害、气象灾害、重大疫情、道路交通、危化品等突发事件必需的应急生活用品、防护用品、救援装备、救援器材等应急救灾物资和抗洪抢险、森林消防、公安出警、医疗救护等应急队伍装备的建设，增强了应急保障能力。三是不断加强应急队伍建设。为保障应急队伍的正常管理和运行，组建了综合应急救援、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、危险化学品、药品食品、动物防疫、农作物灾害、地震应急救援等9支专业应急救援队伍，明确了各应急救援队伍的建设目标和工作内容。各乡镇组建了以乡镇干部、村支部、村民和民兵应急分队为依托的基层半专业化应急救援队伍1300余人，着力提升基层应急队伍处置能力和社会参与程度，初步形成了规模适度、管理规范、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

（五）强化应急演练，提高应急处置水平。近年来，共开展各类预案演练80余场次，其中：县级综合演练13场次，企地联合应急演练6场次，部门专项应急预案演练34场次，校园安全应急演练27场次，参与人数累计达12000人以上，积极参加国家应急部省应急厅开展的应急管理专家讲座培训和部门开展的消防救援、森林防火、道路安全、医疗应急救援、疾病预防控制等各类知识讲座培训30余场次，预防和处突能力进一步增强。同时依托“5?12”“安全生产月”“11.9”、“12.4”等宣传日为契机，采取悬挂横幅、张贴标语、播放电子滚动屏、散发宣传资料、出动宣传车、制作宣传展板、定期播出电视专栏、接受现场咨询以及“花灯搭台、安全唱戏”等形式，积极开展应急知识进机关、进企业、进校园、进农村、进社区等活动。

二、存在不足

一是应急管理专业技术人才有待充实。应急管理专业人才是准确快速高效处置突发事件的主心骨，能够最大限度地避免或者减少由突发事件造成的社会危害和损失，为此急需在专业技能培训方面加大力度，提高应急队伍在预防和处置各类突发事件方面的能力。

二是应急体制机制有待进一步加强。机构改革以来，应急管理机构的运作相对独立，虽然在职能职责方面得到进一步整合，但实践中应急体系仍处于分散管理、防在职能部门，专业队伍也在职能部门，好多职能职责不太明晰，存在统一指挥协调难、资源整合难和信息共享难。

三是应急管理工作执行力有待提高。极少数单位对应急管理工作仍不够重视，应急值守落实不到位，信息报送不及时，对文件通知落实迟缓，拖沓忽延，在一定程度上严重影响了党委政府对突发事件处置的研判和处置结果。

三、对策建议

（一）强化新时代下的危机意识，加强应急队伍建设。突发事件的应急教育应该融入中小学的技能教育课堂，从小培养公民的危机意识，了解防灾救灾知识，学习应对突发事件的方法；加强培养应对突发事件专业人才，建立一支作风过硬、业务精通、头脑灵活、纪律严明的应急专业化队伍，定期开展预案演练，及时总结评估存在不足，能够实现高效、灵敏和快捷地处置突发事件。

（二）进一步夯实应急基础，提升应急处置能力。一是强化应急预案建设和处突演练。应急预案中定性的东西多，定量的东西少，每年需组织1次以上综合性的或专项的应急预案演练，熟悉流程、磨合协作关系、检验实战能力、锻炼应急队伍，提高预案的科学性、合理性和可操作性。二是切实抓好应急基础数据库和案例库建设，加强完善预警机制，为应急管理提供警示和借鉴。三是加强各种灾害隐患的排查和评估。各乡镇、各部门都要定期对存在的各类灾害事故隐患进行排查，并对灾害种类、发生程度、可能造成的损失进行科学评估，建立健全隐患定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制，及时发现和解决苗头性问题。

（三）加强工作督查，强化职责履行。进一步健全完善应急管理工作机制，压实应急管理责任，加强日常工作监管督查，把在应急管理工作中不作为、慢作为的单位和个人，实行严格问责，确保应急信息报告及时、应急信息研判准确、应急处置善后得当、灾害损失控制最小。（胡应明）