各乡镇人民政府，县直各部门：

2023年《政府工作报告》已经姚安县第十八届人民代表大会第二次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

姚安县人民政府

2023年2月21日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2023年1月31日在姚安县

第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  林帮荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、攻坚克难，经济社会发展实现历史性跨越

2022年，是党的二十大召开之年，也是十八届县人民政府履职的开局之年。面对经济下行压力和新冠肺炎疫情持续影响，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县广大干部群众，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，抢抓机遇、担当作为，圆满完成了县第十八届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，一二三季度“干在实处、走在前列”大比拼持续保持全州第一的好成绩，被省委省政府表彰为“县域经济跨越发展先进县”。2022年，全县实现地区生产总值100.67亿元，历史性突破百亿元大关，增长8.3%，增速排名全州第二；固定资产投资增长15.5%；规模以上工业增加值增长23.8%；城镇常住居民人均可支配收入44546元，增长4.9%，增幅排名全州第二；农村常住居民人均可支配收入15809元，增长8.3%，增幅排名全州第一；完成一般公共预算收入3.91亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额增长6%；人民币存贷款余额增长12.9%。一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持抢抓机遇，产业发展势头强劲

以产业培育为重点，立足自身优势，突出重点，抓抢机遇，主导产业竞争力明显增强。

现代农业稳中有进。坚决制止耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，建成高标准农田2.77万亩，实现粮食产量10.25万吨。完成烟叶种植6.4万亩，实现产值2.7亿元。挂牌成立楚雄州花卉产业技术研究所，成功列入全省“一县一业”花卉特色县创建名单，姚安国际花卉农特产品展示交易中心建设全面启动，花卉产业设施标准、种植技术、产品品质均处于全省领先水平，花卉种植面积达1.95万亩，“无土化”种植面积达0.4万亩，鲜切花产量突破5亿枝，实现全产业链综合产值15亿元，花卉产业助推县域经济高质量发展的成功经验得到省政府主要领导批示肯定。在全州率先出台支持肉牛产业发展扶持政策，挂牌成立楚雄州肉牛产业技术研究所，全面推广“肉牛+信贷+保险”模式，全州加快肉牛肉羊产业高质量发展现场会在姚安召开，创建肉牛专业村7个，发展州级以上龙头企业2户，肉牛存栏达20万头、出栏6.2万头，实现全产业链综合产值9.3亿元。统筹抓好有机蔬菜和特色水果产业，蔬菜复种面积达18万亩，实现全产业链综合产值9亿元；特色水果种植面积达4.5万亩，实现全产业链综合产值4亿元。

工业经济实现突破。金沙江下游新能源基地首批5个项目稳步推进，弥兴光伏电站实现并网发电。全省第一个锂电池储能装备制造项目——姚安远信年产2GWh锂电池储能装备制造项目建成投产，储能产业园建设项目被省委省政府列为全省三季度重大项目集中开工，储能产业在全省率先取得突破，得到州委州政府高度肯定。引进年产2GWh锂离子电芯生产线项目和年产10万吨光伏支架项目，绿色能源产业链条不断拓展延伸。光禄后营绿色农产品加工厂房、姚安猪肉储备冷链物流、魔芋精深加工及魔芋素食加工等项目有序推进，鲜花酒、鲜花饮料等系列产品量产上市，绿色食品加工业加快发展。投资1.2亿元的姚安工业园区标准化厂房及基础设施项目稳步推进，工业固定资产投资持续高速增长。新增规模以上工业企业6户，规模以上工业总产值达45亿元。

第三产业活力迸发。完成光禄古镇核心区灯光和荷塘景观提升改造、东关城门楼、停车场建设和民宿酒馆改造，强力推进光禄国家历史文化名镇、长征文化主题公园（姚安段）等项目建设，滇中天文科研科普教学基地水、电、路等基础设施建设进展顺利，姚安服务区乡村振兴文旅融合项目建成投入使用，光禄百果园成功创建国家AAA级景区，全州文旅产业发展暨文旅项目投资工作现场会在姚安召开。成功举办第八届荷花节、第五届牛展会、文旅招商引资推介会，各乡镇文旅民俗节庆活动百花齐放，姚安鲜花、东方玫瑰谷、光禄古镇舞龙舞狮闹新春等被中央电视台报道，文旅业态不断丰富，旅游承载力不断增强。乡村电子商务和物流服务体系进一步完善，新增限额以上商贸企业26户。

（二）坚持示范引领，乡村振兴提档升级

成功入选全国100个国家乡村振兴示范县创建名单，争取东西部协作项目资金3360万元、财政补助衔接推进乡村振兴资金5059万元，实施产业帮扶项目19个，实现农特产品销售额7267万元，“万企兴万村”姚安模式得到省州认可。分配扶贫资产收益资金592万元，38座光伏扶贫电站实现收益255万元，全县77个村（社区）集体经济收入均超过10万元。发放脱贫人口小额信贷862万元，开发脱贫人口公益性岗位1368个，脱贫人口转移就业1.36万人，脱贫人口和易返贫致贫人口人均纯收入分别增长15.4%和18.9%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村振兴“百千万”工程扎实推进，光禄镇成功创建省级绿美乡镇、州级美丽宜居示范乡镇，光禄社区创建为云南省乡村振兴“百千万”示范精品村，官屯镇杨水沟村创建为省级绿美村庄，创建州级美丽宜居示范村4个、自然村12个。省委省政府东西部协作和定点帮扶现场会在姚安召开，乡村振兴步伐明显加快。

（三）坚持实干为要，项目建设成效显著

落实项目前期工作经费2370万元，争取专债项目5个3.76亿元。昆楚大高速建成通车、姚南高速全面开工，前场至适中县道提升工程、2022年农村公路通畅工程、洋派水库提质增效、胡家山水库除险加固、光禄棚户区改造实物安置建设、县城至大龙口、长寿至洋派水库、龙岗道路硬化等项目建成投入使用，官屯巴拉鲊“四位一体”，光禄罗西坪、栋川迤太吉移民新村，栋川蛉丰乡村振兴示范村等建设项目进展顺利，滇中引水（二期）、大河口线和姚苴线县道提升改造等项目加速推进，7万亩农田高效节水灌溉、龙潭箐水库、农村供水保障专项行动、蜻蛉河大型灌区续建配套与现代化改造等重点项目有序推进。实施耕地占补平衡项目5个，新增水田指标735亩、粮食产能9万公斤；实施城乡建设用地增减挂钩项目7个，新增建设用地指标1500亩，获批建设用地186公顷、永久使用林地182公顷，有效保障了重点项目落地。全州城乡建设用地增减挂钩工作现场推进会在姚安召开，土地增减挂钩助力乡村振兴经验做法得到州委主要领导批示并在全州推广，被自然资源部认定为全国自然资源节约集约示范县。

（四）坚持协调发展，城乡面貌明显改善

姚南高速姚安互通立交并网通车，实现了县城通高速的夙愿。投入资金8000余万元对县城基础设施进行提升改造，修缮市政道路8公里，绿化管护率达90%，路灯亮灯率达99%，常态化开展城区秩序提升整治，查处各类违法违规案件1702件。完成老旧小区改造9个、农村低收入人群危房改造和抗震安居工程130户，排查自建房69702栋，群众住房安全全面摸清并持续改善。7个乡镇集镇污水处理站投入使用，全县乡镇镇区生活污水治理率达100%，蜻蛉河流域农村污水收集治理全面启动。城乡供水一体化、光禄特色小镇供水、城市停车场、保障性租赁住房等项目加快推进，完成县城主干道、光禄古镇通信光缆入地管道建设。实现5G网络乡镇镇区全覆盖、20户以上自然村应急广播全覆盖。全面开展农村人居环境整治，建成32座农村公厕6142座户厕，提升完善乡镇生活垃圾收集、转运设施配备，乡镇镇区和农村生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%和52%，农村人居环境逐年向好。

（五）坚持标本兼治，生态环境持续提升

完成2021年第二轮中央环保督察交办问题整改6件，查处环境违法案件16件。从严落实河（湖）长制，县第二污水处理厂及配套管网建成投入使用，蜻蛉河流域城区段、文龙河水环境综合治理项目顺利推进，王家桥断面水质实现稳定脱劣。全县饮用水水源地水质达标率、空气质量优良率、医疗废弃物集中处置率均达100%。深入开展农业面源污染防治，采购补贴有机肥5000吨，回收利用农作物秸秆11.4万吨，回收农药瓶袋、农膜7.2万亩。林长制全面推行，投资2亿元的弥兴木材基地、洋派水库湿地公园面山绿化等储备林项目建设完成，人工造林4067亩，义务植树277.3万株，创建省级森林乡村10个，森林覆盖率达66.84%。

（六）坚持改革创新，发展动能积聚增强

“放管服”改革持续深化，探索推行一体化极简审批，政务服务好评率达100%，全州首个“跨省通办”智慧政务平台建成投入使用。全力落实助企纾困政策，兑付稳岗补贴66.9万元，新增减税降费及退税缓税缓费4988万元，全年净增市场主体2577户。坚持招商引资第一要事，强化专班招商、以商招商，创新“互联网+招商”，积极参加“云品入鲁”、福建莆田等省州招商推介，姚安花卉成功走出云南、声名远播，成功引进三峡集团、国家电力投资集团、深圳远信、田园牧歌、云南花当家、昆明虹之华、云南亿锦、嘉橙花卉、贵州花枝俏等一批优质企业落户姚安，实施县外经济合作项目164项，县外到位资金增长27%。检验检测机构整合改革进一步深化，农业水价综合改革被水利部列为全国典型案例，财税、供销、国有企业、农业农村、交通、文化、林草、教育体育、卫生健康等重点领域改革持续深化。

（七）坚持以民为本，民生事业长足发展

民生支出达13.2亿元，占一般公共预算支出的75%，农村劳动力转移就业8.47万人。学前教育普及普惠工作顺利通过省级督导评估，义务教育均衡发展成果持续巩固，全力推动高中教育教学提质增效，引进祥云祥华中学与姚安一中合作办学，姚安一中成功晋升省一级三等高完中，成功创建全州唯一一个“云南省中小学生研学实践教育基地”，县人民政府履行教育职责被省政府评为先进县，栋川小学、县第二幼儿园、思源小学、姚安一中改扩建等一批项目全面启动。全民健身深入开展，成功举办全州老年人羽毛球比赛。动态优化落实疫情防控措施，全面提升救治能力，累计完成新冠肺炎疫苗接种38.4万人次、免费核酸22.4万人次，最大程度保护人民生命安全和身体健康。先后派出192名卫生应急队员驰援德宏、临沧、文山、上海等地和州内县市疫情防控，圆满完成236名境外入滇人员集中隔离安置任务。紧密型医共体建设持续深化，实现省级卫生乡镇、卫生村创建全覆盖。完成左门乡区域养老服务中心、12个村级公益性公墓建设并投入使用。社会保险参保人数累计达35.7万人次，发放、减免各类救助补助金2.6亿元，社会保障全面加强。成功创建为全国信访工作示范县、全国残疾人体育自强健身示范点、全省民族团结进步示范县、全省双拥模范县，红十字基层组织建设经验做法在全国交流。国家安全、国防动员、防灾减灾、应急管理、食品药品安全等工作取得新进展，统计、供销、地震、气象、广播电视、机关事务等工作取得新成效，工青妇、科协、文联、工商联等群团事业取得新业绩。

（八）坚持改进作风，政府效能不断加强

坚持党对政府工作的全面领导，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到推动姚安经济社会高质量发展的具体实践中，深入推进作风革命、效能革命，大力践行“三法三化”，以“马上就办、真抓实干”的务实作风推动各项工作在全州实现了争先进位，狠抓落实成为政府工作鲜明特质，崇尚实干在政府系统蔚然成风。法治政府建设深入推进，全州法治政府建设现场推进会在姚安召开，顺利入围省级法治政府建设示范县候选名单。认真执行县人大及其常委会的决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，全面接受县政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案、建议案154件，办理政协提案151件。支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作，深入推进政府信息和政务公开，推进审计全覆盖，持之以恒纠治“四风”，坚持过“紧日子”，压减“三公经费”5%。政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深推进，为经济社会持续健康发展提供了坚强保障。

各位代表！刚刚过去的一年，我们顶压奋进，实现了“十四五”良好开局。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省、州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员和各人民团体，向驻姚人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持姚安发展的省州属驻姚单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、产业结构不优、发展质量效益不高；二是资源优势、区位优势还未真正转化为发展优势，文化、农业、交通优势还未真正转化为发展支撑；三是缺乏大企业、大项目支撑，财政刚性支出压力大，城乡发展不平衡，公共服务不均衡等问题仍然突出；四是政务效率和服务水平仍需提升，少数干部服务高质量发展的能力不强，推动发展的攻坚意识、担当精神不足。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、奋勇争先，强力推动经济社会发展再上新台阶

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，按照中央经济工作会议部署和省州县党委经济工作会议要求，聚焦县委“一城两业三区”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，奋力打造国家乡村振兴示范县、国家现代农业示范县、国家民族团结进步示范县、绿色能源和绿色制造示范区、大滇西旅游环线新亮点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实施“3815”战略发展目标打下坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长23.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，粮食产量稳定在10万吨以上。

为完成以上目标任务，要重点抓好6个方面的工作：

（一）着力推进乡村振兴战略实施，打造乡村振兴姚安样板

全面推进乡村振兴。紧扣“全国乡村振兴示范县”创建契机，千方百计加强项目争取和申报，全面补齐乡村产业发展、基础设施、公共服务等领域短板，创建3个国家乡村振兴示范村、1个省级乡村振兴旅游示范村。完成11个“多规合一”实用性村庄规划编制。持续推进“四好农村路”建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加快推进智慧城乡环卫一体化项目向乡村延伸，改造农村无害化卫生户厕10000座以上、新建自然村卫生公厕33座，打造美丽宜居示范乡镇2个、示范村20个、自然村300个。持续开展农村精神文明创建活动，深入实施乡风文明提升行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持“三个稳定”，加强产业、就业、消费帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，加强防返贫动态监测，紧盯未消除风险的356户959人“三类监测对象”和动态调整中新识别、回退、风险再标注监测对象，一户一策精准制定帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促进群众持续增收。抓住产业和就业“两个关键”，着力“稳烟农、稳烟区”，完成15万亩基本烟田5万亩年度轮作计划和865万公斤烟叶收购任务，大力发展晚秋蔬菜套种，实现群众增收3.2亿元以上。优化“双绑”和“村集体+合作社+农户+龙头企业”利益联结机制，大力推进“三类对象”户肉牛产业帮扶。开展高素质农民新型实用技能培训，深化东西部劳务协作，实现农村劳动力转移就业8万人以上，县内产业基地新增就业3200人以上，开发公益性岗位1400个以上。继续推行扶贫资产收益资金分配机制，全面落实各项惠民政策。大力发展特色种养、特色手工、乡村休闲旅游、农村电商等富民产业，力争农村居民人均可支配收入增长10%以上。                                      

（二）着力推动产业转型升级，引领县域经济高质量发展

矢志不渝做优高原特色现代农业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决制止耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食产量稳定在10万吨以上。全力打造“世界花卉看云南，云南好花在姚安”的中国花卉之乡，聚力推进“一县一业”花卉产业示范县创建，加快推进姚安国际花卉农特产品展示交易中心和千亩现代精品花卉产业园建设，突出品种研发和品牌培育，紧盯“十大名花”，加大优质花卉企业招引力度，确保花卉面积突破2万亩，“无土化”种植面积突破0.6万亩，打造辐射滇西、南亚东南亚的花卉交易中心。积极支持肉牛产业发展，加快推进年10万头肉牛屠宰加工项目建设，推动肉牛产业向精深加工迈进，确保肉牛存栏突破22万头以上。统筹推进有机蔬菜、特色水果稳步发展。

乘势而上推动工业经济高质量发展。围绕储能系统装备制造、锂离子电芯生产及储能配套设备生产、集中式共享储能电站三大板块，加快工业园区标准化厂房及园区基础设施建设，积极推进储能双向变流器生产、储能用集装箱、电池机箱、光伏支架等在谈储能配套产业项目招商落地。加快推进屋顶分布式光伏、龙王庙光伏、苗谷地光伏、陈家村光伏、分散式风力发电等新能源项目建设，推动“新能源+储能”产业集群加速形成。围绕姚安山药、魔芋、蜂蜜、食用玫瑰等优质农产品，大力推进草海片区、麻纺厂片区绿色食品加工企业招引落地，加大鲜花酒、鲜花饮料产品研发推广，聚力打造绿色食品加工区。培育新增规模以上工业企业5户以上。

多点发力做优做强旅游产业。加快光禄国家历史文化名镇、长征文化主题公园（姚安段）、滇中天文科研科普教学基地、光禄古镇半山酒店、非遗艺术展演中心、光禄近山面山绿化、现代农业园区劳动教育实践基地等项目建设，打造全省一流的劳动教育实践基地和红色教育走廊，加大光禄古镇业态招引入驻，进一步集聚人气。推动温泉开发、洋派水库环湖沿线储备林及生态步道、光禄古镇旅游产业综合体建设，打造一批高品质垂钓中心，谋划建设1家五星级酒店，坚持县城和光禄同城化发展，全面提升旅游综合承载力，积极争创全省“全域旅游示范县”。继续筹办荷花节、牛展会、招商引资推介会等文旅活动，举办第九届农村文艺汇演，各乡镇至少举办1场特色节庆活动，打造前场美食小镇。巩固拓展全国电子商务进农村示范县创建成果，打造优质农产品集散交易中心。挖掘服务性消费，支持住房、餐饮服务、文化旅游、汽车家电、健康养老、教育体育等重点领域消费。培育限额以上企业15户以上。

（三）着力抓项目强招商，夯实高质量发展基础

抓发展必须抓项目。坚定不移“大抓项目，抓大项目”，抢抓项目投资机遇，完善“一把手”带头谋划、申报、争取项目工作机制，认真研究国家投资政策导向，聚焦重点产业、乡村振兴、生态环保、基础设施、民生保障等重点领域，争取纳入省州“四个一百”项目30个以上，筹措安排项目前期工作经费2000万元，力争前期项目转化率30%以上，年内新开工项目80个以上，全年动态储备项目240个以上，实施重大项目20个以上。

抓实重点项目推进。全力支持滇中引水（二期）、姚南高速姚安段建设，力争姚南高速明年春节实现主线通车。加快县城至王小冲段国道提升改造、官屯等5个新能源光伏电站、储能产业园、花卉拍卖交易中心、宝城路智慧商贸中心、蜻蛉河流域生态环境系统整治、移民新村整县推进、农村供水保障专项行动等重大项目推进，力争尽快启动实施下口坝水库提质增效、红梅水库引水、岔河引水、大跃进水库扩容、新梨园水库建设等重点项目，以稳投资促稳增长。

优化提升营商环境。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，以更大力度深化“放管服”改革，强化“双随机、一公开”监管，全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，最大限度利企便民和减少制度性交易成本，深化拓展“一网通办”“跨省通办”，实现网上可办率、全程网办率均达100%，新增市场主体2500户以上。落实领导干部帮扶重点企业制度，增强金融服务实体经济能力，推行惠企政策“免申即享”，千方百计助企纾困，提振市场主体发展信心。

强化项目要素保障。实行“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”项目推进机制，把企业需求作为第一信号，主动靠前服务。实施补充耕地三年攻坚行动，力争新增水田规模1500亩、耕地650亩、粮食产能37万公斤，实施城乡建设用地增减挂钩项目3个，新增建设用地指标800亩，保障项目用地需求。创新投资运营机制，提高产业投资、民间投资占固定资产投资比重，提升项目质效。

坚持招商引资第一要事。聚焦高原特色现代农业、绿色能源与装备制造、绿色食品加工、文化旅游、新型城镇化等重点领域，大力开展“一把手”招商行动，突出“招链主、聚集群”，招引主导产业上下游配套企业，打通全产业链，确保招商引资到位资金增长20%以上。继续深化以县国有资本投资运营集团有限公司和县城镇投资开发有限公司为主体的国企改革，整合优质资源资产，做优做强核心主业，扩大公司经营范围，更好服务全县经济社会发展。

（四）着力加快推动新型城镇化，促进城乡融合协调发展

提升城市功能品质。加快智慧城管、县城排水防涝、供水管网完善、姚南高速姚安连接线绿化亮化美化等项目建设，推进县城老“十字街”片区更新改造，打通栖霞路与景贤街交叉口等城市“断头路”，完成城市停车场建设和县城主干道、光禄古镇通信光缆入地，不断完善城市功能。实施14个老旧小区和1192户棚户区改造，建成120套保障性租赁住房。新建专类公园3个、口袋公园8个，打造绿美街区3个、绿美街道3条。鼓励支持房地产、建筑业平稳健康发展。巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，全力推进国家卫生县城创建和健康县城建设。

统筹城乡协调发展。围绕高原特色现代农业、绿色能源和绿色制造等主导产业，加快布局上下游配套产业和服务，促使人流、物流、信息流、资金流向城区汇聚，努力把县城打造成产业发展中心。坚持以人为本，聚焦均等优质、安全便利、宜居宜业，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，着力增强县城综合承载能力。立足资源禀赋，发挥比较优势，全力支持各乡镇把集镇建设为乡村的经济中心、治理中心、服务中心，推动形成各具特色、功能完备的城镇发展新格局。

（五）着力加强生态文明建设，擦亮高质量发展靓丽底色

打好污染防治攻坚战。实施“治污染”专项行动，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治七大标志性战役，坚决全面彻底抓好生态环境保护督察交办和反馈问题整改。完成主要污染物减排目标任务，空气质量优良率保持在99%以上。落实“一断面、一方案、一专班”制度，聚焦产业结构调整、农业面源污染防治、垃圾收治、污水收集处理等重点领域，集中力量开展蜻蛉河、渔泡江、石者河、文龙河水环境综合治理，确保全面消除劣Ⅴ类水体。

强化生态环境保护。严格执行生态功能区规划，实施“三线一单”生态功能区分区管控，持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强重要生态系统以及生物多样性保护优先区域保护。深化河（湖）长制，实施好长江十年禁渔，加强重点水源地环境保护治理。深入推进林长制，加快推进城乡绿化美化三年行动，持续开展生态保护修复，争创省级生态文明建设示范区。

（六）着力保障和改善民生，切实提高人民生活品质

办好人民满意教育。优化义务教育资源配置，巩固拓展“双减”成果，提升义务教育优质均衡水平。深入实施高中教育提质增效三年行动，推进祥云祥华中学与姚安一中合作办学深度融合，努力提高高中教学质量。加快县第二幼儿园、学前教育（二期）等项目建设，提高公办幼儿园在园幼儿占比，确保栋川小学、县第二幼儿园年内投入使用。推进职业教育提质培优，支持鼓励校企合作、产教融合。启动全民健身运动中心建设，积极筹办省州各级各类赛事。

推进健康姚安建设。细化落实国家新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，做好新阶段疫情防控各项工作，保障群众就医用药需求，抓好重点人群服务保障，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会稳定。持续推进县精神卫生医院、县妇婴医院建设。健全县乡村三级疾病防控、公共卫生应急救援、医疗保障体系，力争9个乡镇全部达到国家级卫生乡镇标准，确保国家级卫生县城通过省级评审，筑牢公共卫生安全屏障。  

全力保障社会民生。开展职业技能培训4200人次以上，新增城镇就业3600人以上。发放创业贷款5000万元以上，激发创业创新活力。深入推进参保扩面增效，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达95%以上。积极推进县图书馆、博物馆、智慧化文化馆建设，完善县乡村三级公共文化服务体系。全面落实城乡低保、特困人员供养等救助政策，探索开展失能半失能老人救助试点工作，提高特殊困难群体保障水平。完善养老服务设施建设，建成县养老服务中心和光禄、太平区域养老服务中心。启动全国民族团结进步示范县、双拥模范县创建。

防范社会稳定风险。强化重点行业、重点领域安全监管，加强应急救援力量建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众食品药品安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，巩固好全国信访工作示范县创建成果。深入推进市域社会治理现代化试点工作，打好第五轮禁毒防艾人民战争，常态化扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安姚安。

各位代表！为政之要，贵在落实。面对艰巨复杂的改革发展稳定任务，县人民政府将继续保持一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，在新时代新征程上勇毅前行、再创佳绩，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近民心。

旗帜鲜明讲政治，全力打造忠诚型政府。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，坚定不移把“四个意识”融入血脉、“四个自信”植入灵魂，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，不折不扣推动中央、省州党委政府和县委的各项决策部署转化成一个个项目、一件件实事，让旗帜鲜明讲政治成为政府系统最鲜明的品格。

依法履职树形象，全力打造法治型政府。坚持用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治贯穿每一项行政行为。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，不断提升行政决策公信力和执行力，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

雷厉风行抓落实，全力打造效能型政府。坚持把抓落实作为政府工作的鲜明特质，深化作风革命和效能革命、“三法三化”，倡导“马上就办”“办就办好”的工作理念，确保政策执行到位、承诺兑现到位、问题解决到位，让干在实处、走在前列，拼搏实干、争先进位在政府工作各领域蔚然成风。

锤炼作风敢担当，全力打造服务型政府。坚持讲法治、重诚信、优服务，加强政府自身建设，增强攻坚克难、担当作为、服务经济社会发展的能力，加快推进城市、交通、水利等重点项目建设，扎实推进就业、教育、医疗、养老等重点民生实事，抓好招商引资和营商环境打造，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

清正廉洁守底线，全力打造廉洁型政府。坚定不移落实全面从严治党，始终保持永远在路上的清醒和坚定，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全面彻底整改各级巡视巡察和审计发现问题。强化重点领域、关键环节、关键岗位监管，坚决整治群众身边腐败和不正之风，着力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动全县经济社会高质量跨越式发展，为开创新时代姚安社会主义现代化建设新局面而团结奋斗！

政策解读：图解姚安县2023年政府工作报告