2017年《政府工作报告》已经姚安县第十七届人民代表大会第一次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

姚安县人民政府 

2017年3月10日  

（此件公开发布）

政府工作报告

——2017年2月24日在姚安县第十七届人民代表大会

第一次会议上

县长 雷 波

各位代表：

现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、克难攻坚，赶超跨越，经济社会实现平稳较快发展

2016年是本届政府履职的最后一年，也是“十三五”开局之年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，在应对挑战中开拓奋进，在攻坚克难中创新突破，在加速发展中赶超跨越，全县经济社会实现平稳较快发展。

（一）脱贫攻坚步伐加快。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，整合投入各类扶贫资金14亿元，实施太平、弥兴、官屯扶贫整乡推进和7个扶贫整村推进项目。推进产业扶贫和易地扶贫搬迁，就地改造建设5个危改示范村、10个易地扶贫搬迁安置点，开工建设2676户，竣工1102户；整合下达产业扶持资金4587.9万元，建立农业龙头企业与农户利益相联结的帮扶机制，精准扶持5581户建档立卡贫困户发展产业；加大培训力度，重视发展劳务经济，千方百计增加群众收入；围绕脱贫标准，补齐短板，1镇5村4900人有望脱贫出列。

（二）项目投资实现突破。围绕“五网”建设，争取专项基金1.55亿元；安排项目前期经费1265万元；储备支撑“十三五”发展重大项目808项；实施45个续建、118个新建、72个重点前期和10大重点项目，拓宽融资渠道，推广PPP模式，市政基础设施、河库连通等PPP项目加快推进；强化要素保障，推进重点项目建设，集中新开工的77个重点项目完成投资32.7亿元；实施县外经济合作项目92项；全年完成规模以上固定资产投资58.5亿元，增长33%。

（三）农业转型深入推进。围绕建设休闲观光农业之乡，推进五大农业“百园庄园”建设，促进农旅融合，加速农业转型升级；巩固粮食和烟草产业，调整农业产业结构，种植蔬菜8.2万亩，产值达4.5亿元；新植桑园1488亩，产鲜茧999.2吨，实现产值3933万元；完成核桃基地造林4万亩，种植花椒1.2万亩，实现林业产值5.2亿元；种植各类花卉2850亩，实现产值3518万元，增长22.4%。加快畜牧业发展，出台政策扶持肉牛产业，投入产业发展资金767.5万元，肉牛存栏达8.29万头、出栏达3.43万头，分别增长24.3%和7.5%，畜牧业产值达8.9亿元。加快云南中以高原特色现代农业示范园建设，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。

（四）工业攻坚初见成效。落实“三去一降一补”任务，强化协调服务和政策扶持，落实扩销促产政策，争取省州扶持资金735.9万元，兑现企业发展奖励资金81.3万元；实行电力市场化交易，减免电费93.98万元，降低企业成本；加强银政企合作，投入500万元开展企业“信保贷”工作，化解融资难题，帮助企业恢复生产；培育扶持“两个10万元”微型企业180户。实施了工业园区低丘缓坡土地综合开发利用、小箐山、石楼梯风电场等重点工业项目，平整工业园区场地500亩，加快工业园区建设，滇西高原特色现代农业科技物流园等一批企业入园发展，新增规模以上工业企业3户，新增商贸流通服务达限企业27户，全县实现规模以上工业增加值4.68亿元，同比增长23.7%。

（五）城乡统筹步履坚实。抓好城乡规划体系编制工程，启动市政道路、给排水、海绵城市、地下综合管廊等7个专项规划；第五批市政道路、西北片区城镇上山低丘缓坡试点项目、嘉荷苑二期、荷城春天、姚安嘉元酒店和2个城市综合体等项目加快推进；在全州率先成立棚改居民购房服务中心，扎实推进金荷公园和东片区1113户棚户区改造，消化存量商品房3.69万平方米。全力推进“增减挂钩”、易地扶贫搬迁、美丽宜居乡村等项目建设，我县荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号；统筹推进光禄、弥兴、前场等集镇开发建设，光禄镇申报国家级特色小镇通过省级评审；争取州级信贷资金3000万元，实施提升城乡人居环境行动，实现公厕免费对外开放，城市管理全面加强，城乡环境明显改善。

（六）民生福祉持续改善。不断健全保障民生安全网，把80%的资金投向民生领域，10件民生实事全部落实。积极推进义务教育均衡发展，成功举办姚安一中100周年校庆，与北京市昌平区教委开展教育帮扶合作，提升办学水平，高考质量稳步提升，教育信心得到提振。大力实施文化体育惠民工程，成功举办第八届农村文艺汇演和第二届农民运动会，丰富群众精神文化生活。新增城镇就业2386人，农村劳动力转移就业21322人；县人民医院实现搬迁，县疾控中心、妇计中心迁建项目主体完工，城乡居民养老保险、基本医疗保险、卫生计生等工作稳步推进；528套保障性住房、3460户农村危房改造和抗震安居工程全面完工，困难群众住房条件不断改善。加强社会综合治理和安全生产，实施“食品药品放心”工程，信访秩序明显好转，营造了安定和谐的社会环境，群众安全感满意度进一步提升。

（七）政府效能全面提升。“两学一做”深入开展，自身建设得到加强。深化行政审批制度改革，面向社会公布28个县级部门、9个乡镇权力清单6278项，取消行政审批项目25项；全面实施公务用车制度改革。深化“放管服”改革，推开“双随机、一公开”监管方式，公布随机抽查事项337项；建设完善网上审批服务平台和投资审批中介超市，规范公共资源交易。启动实施不动产登记，“营改增”范围进一步扩大，“五证合一、一照一码”全面实行。主动接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真办理代表议案、建议104件和委员提案137件。加强行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实，干事创业环境得到改善。国防动员、人防、民族宗教、统计、供销、科技、工青妇、残疾人、红十字、外事侨务、对台、史志、档案、防震减灾、气象、老龄等事业健康发展。

经过努力，2016年全县实现生产总值41亿元，增长11.8%；完成地方财政总收入3.41亿元，增长10.3%；完成公共财政预算收入2.62亿元，增长9%；完成规模以上固定资产投资58.5亿元，增长33%；实现社会消费品零售总额13.3亿元，增长13.2%；实现城镇常住居民人均可支配收入28720元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入达9033元，增长10.5%，人口自然增长率为4.06‰。

各位代表！过去的一年，我们苦干实干，克难奋进，实现了“十三五”顺利开局，也为第十六届县人民政府工作画上了圆满的句号。这里，我向大会郑重报告，十六届县人民政府以来的各项目标任务已全面完成。回顾十六届县人民政府以来的历程，是姚安发展进程中充满挑战、克难攻坚、满载收获的重要时期，是全县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多，民主团结氛围最浓的时期之一，各方面工作取得了显著成效，谱写了姚安跨越发展的新篇章。

——综合实力显著提升。十六届县人民政府以来，全县生产总值从24.32亿元增加到41亿元，年均增长12.2%；财政总收入从1.82亿元增加到3.41亿元，公共财政预算收入从1.42亿元增加到2.62亿元，年均分别增长17%和16.6%；城镇常住居民人均可支配收入从18911元增加到28720元，农村常住居民人均可支配收入从5221元增加到9033元，主要经济指标均保持了快速增长，取得了2013年“全省县域科学发展进位县”第一名、2014年县域经济综合实力考核排名进位11名、2016年全省GDP增速第22名的可喜成绩，发展质量不断提升。

——产业培植成效明显。十六届县人民政府以来，我们千方百计培产业，突出农业转型，全力推进全省肉牛生产重点县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设，培植壮大了3家省级、19家州级农业龙头企业和416个农民专业合作组织，建成了百果园、御景庄园等11个农业庄园，促进一二三产业融合发展。肉牛产业发展实现突破，成为群众增收致富的重要支柱产业，实现农业增加值15亿元。补齐工业“短板”，投资2.3亿元加强园区基础设施建设，入园企业达33户，全县规模以上工业企业达19户。梅家山、三道箐等一批风电项目建成投产，新能源产业迈出坚实步伐。富滇银行在姚安设立支行，县域金融服务地方发展的能力显著增强。文化旅游产业蓬勃发展，光禄古镇10大重点项目、木塑小镇建设、游客接待中心等项目顺利推进，诸葛武侯祠景区竣工对外开放，成功举办了4届荷花节和首届“牛展会”，光禄古镇成功创建为国家AAAA级旅游景区，旅游综合收入年均增长18%。

——发展基础不断夯实。十六届县人民政府以来，我们持之以恒抓项目，累计完成固定资产投资175.28亿元，发展基础不断夯实。实施了下口坝水库扩容、64件病险水库除险加固、新建大麦地和红星坝烟草水源工程、蜻蛉河大型灌区建设等农田水利建设项目，全县总蓄水能力达1.23亿立方米，供水能力9571万立方米，姚安坝子工程性缺水的瓶颈逐步得到解决。完成150公里通乡油路建设，硬化通村路面417公里，全县公路通车里程达1425公里，率先在全州实现了村村通硬化路目标，交通条件显著改善。实施农村电网改造升级工程，农村供电可靠率达99.65%，加快光网城市、宽带乡村、4G网络建设，全县光缆、光纤长度分别达6641公里和5546公里，3G、4G网络覆盖率分别达83.2%和48.5%。

——城乡面貌深刻变化。十六届县人民政府以来，我们统筹协调建城乡，启动县城市政道路、给排水等7个专项规划编制，建设了总长21公里的30条市政道路，预埋地下管线33.7公里，完成迎曦文化广场、蛉荷湿地公园、金荷公园改造、南永路沿线绿化等休闲景观建设，打造了美食一条街和步行街，加快县城东片区、南片区、西北片区组团开发，开发商品住房4916套61.35万平方米，县城面貌发生了巨大变化，县城建成区面积达4.1平方公里，全县城镇化率达36.78%，提高了5.7个百分点。集中力量重点打造光禄、前场和弥兴3个州级重点示范镇；扎实推进“增减挂钩”建设美丽乡村试点县工作，建设美丽乡村108个，城乡面貌显著变化。

——人民生活极大改善。十六届县人民政府以来，我们不遗余力保民生，累计投入民生资金47.6亿元，坚持每年办好10件民生实事；加大农村剩余劳动力转移就业，落实“贷免扶补”等创业扶持政策，城镇登记失业率为3.4%；坚持优先发展教育，改善办学条件，实施了投资1.5亿元的姚安县第一中学、投资1亿元的思源实验学校、全面“改薄”、教育信息化等项目，不断巩固义务教育成果，各类教育协调发展。实施了县人民医院、疾控中心、妇计中心等项目，不断提高新农合参合率，健全重大疾病预防和基层医疗服务体系，推进卫生计生、医疗事业协调发展。重视文化体育事业发展，持续举办农村文艺汇演和农民运动会，“三馆一站”实现免费开放。落实城乡最低生活保障和“五保”供养制度，实施保障性住房3726套、城市棚户区改造968户、农村危旧房改造7742户，困难群众生产生活得到保障。落实严格的环保制度，创建省级生态乡镇7个，城乡宜居、宜业的生态环境不断改善，姚安的山更绿，水更清，环境更优美。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协的监督支持、社会各方面关心帮助的结果，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：经济下行压力仍然较大，创新引领发展的动力不足；经济总量小，产业层次低，财政收支矛盾突出，新兴产业支撑力薄弱，经济转型升级、发展提速任重道远；制约发展的基础设施瓶颈还未完全解决，交通、水利、城镇建设与跨越式发展的要求还不相适应，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨；发展环境需进一步优化，干部作风仍需进一步改进，行政效能和服务水平有待提高。这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决。

二、抢抓机遇，乘势而上，克期全面建成小康社会

今后五年，是姚安全面建成小康社会的决胜期，也是我县乘势而上，阔步前进的关键时期。当前，我国经济处于结构性调整关键阶段，新经济和新动能正在加快形成，随着供给侧结构性改革和“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等重大国家战略的深入实施，全省“一条路子、三个定位”战略加快实施，随着“高铁时代”的来临，以及“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚战全面推进，全州加快推进“一极一桥一品两区三基地”建设，将为我县跨越发展带来新的机遇；楚永高速、昆楚大复线、滇中引水工程、河库连通等项目的实施，姚安交通和水利瓶颈制约将得到释放，区位优势进一步凸显；经过多年的艰苦努力，全县发展基础不断夯实，发展后劲持续增强，呈现出厚积薄发、快速发展的良好势头。面对新形势、应对新挑战，我们必须始终保持专注发展定力，强化责任担当，抢抓机遇，迎难而上，创造新业绩，实现新跨越。

按照县第十三次党代会确定的目标任务和县委十三届二次全会的总体部署，我们必须科学判断形势，准确把握机遇，积极应对挑战，有效破解难题，确保2017年全县生产总值突破45亿元，如期实现贫困县脱贫摘帽，到2021年生产总值突破70亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到46000元和15000元，发展质量和效益显著提升，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，主动服务和融入国家和省、州发展战略，落实好县委“一乡两城三基地四产业”的发展思路，着力培育产业集群，着力补齐短板，加强交通、水利、市政、园区、信息等基础设施建设，积极构建以高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游产业、新型能源产业为主导的产业体系，把姚安建成全省休闲观光农业之乡，确保克期完成脱贫攻坚任务、同步全面建成小康社会。

（一）持之以恒培产业兴实体。坚持把发展产业、推动转型升级作为跨越发展的首要任务，加快结构性改革，转变发展方式，优化产业布局，做强产业集群，着力构建现代产业发展体系，推动三次产业协调发展。依托姚安农业优势和丰富的文化资源，完善旅游休闲基础设施，培植富有特色的田园景观，建设五大农业“百园庄园”，创新产业发展模式，力争肉牛存栏达20万头，蔬菜突破12万亩，花卉种植3万亩，经济林果达90万亩，中药材达4万亩，让“以旅强农、农工互补、农旅融合”成为姚安农业发展的特色品牌，将姚安打造成在全省具有较大影响力的休闲观光农业之乡。以中以高原特色现代农业示范园和农业庄园为带动，推动一、二、三产业融合发展，加快传统农业向休闲观光农业转型升级。以工业园区为平台，强化工业招商，打好工业经济攻坚战，加快实施中小企业成长工程，做大增量，提升质量，力争全县规模以上工业企业达30户；规模以上工业产值、增加值分别突破35亿元和13亿元，争创为省级绿色食品工业园区。坚持保护生态与发展产业并重，加快将风能、太阳能资源转化为经济优势的步伐，推进风电场、太阳能光伏电站建设，到2020年建成风力发电装机60万千瓦、太阳能光伏发电装机5万千瓦，新能源产业实现产值10亿元以上，争创全省新型能源产业基地。以昆楚大复线建设为契机，合理规划布局，打造特色精品旅游项目，以光禄古镇开发为重点，加快洋派水库、马游彝族梅葛文化生态旅游区、诸葛武侯祠等景区开发，建成全省绿色生态文化旅游体验基地；培育新兴服务业态，推动传统服务业向现代服务业转型，实现服务业增加值年均增长13%以上。

（二）持之以恒抓项目增投资。按照互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的要求，抢抓“五网”建设机遇，加快推进水利、交通、能源、信息等基础设施建设，为实现跨越发展提供支撑。重点推进以“两高两环四线”为核心的交通路网建设，全力配合做好楚永高速公路、昆楚大复线姚安段建设；建设一类通用机场，力争航空网建设实现零的突破；推进以6件小（一）型和12件小（二）型水库、2件河库连通引水工程、6条中小河流治理为重点的水网建设，积极参与做好滇中引水工程项目实施，进一步解决姚安坝子工程性缺水的瓶颈制约。推进以风电、光伏电站、农网升级改造、输变电站建设为主的能源网建设，抓好骨干电网和农村电网建设，推进新能源汽车充电设施规划建设；以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，推进“三网融合”，加快以光网城市、宽带乡村、4G网络为主的信息网建设，构筑跨越发展的基础设施体系。

（三）持之以恒建城镇搭平台。落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，统筹城乡规划建设管理，完善城乡功能，强化管理提升城乡品位，促进产城融合，不断提升城乡环境质量、人民生活质量和竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的城镇体系，把姚安打造得更加美丽宜居，力争到2020年全县城镇化率达50%左右。优化城镇空间布局，围绕“两条高速路、四个出口”，做好集镇规划的优化调整，加快构建以县城为中心，光禄镇为重点，各乡镇、新型农村社区、美丽乡村协调发展、功能互补、各具特色的城镇发展新格局；完善城镇公共服务功能，合理规划布局公园、市民广场、文化体育、停车场等公共服务设施，打通城市断头路和丁字街，完善城市路网，提升承载能力。

（四）持之以恒抓环保强生态。牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护与治理，完善生态文明建设体制机制，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障，推动形成绿色发展方式和生活方式。大力弘扬生态文化，实施提升城乡人居环境五年行动计划，加强城乡环境综合整治；坚持保护优先、自然恢复为主，继续实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程，确保到2020年森林覆盖率达65%以上。严格环保执法，严厉查处环境违法行为；加强节能减排和资源节约，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大力发展绿色产业和循环经济，全面提升可持续发展能力。

（五）持之以恒惠民生促和谐。坚持民生为本，加大民生投入，实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，实施全民参保计划，基本实现全覆盖。坚持教育优先，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，不断提高教育质量。提高医疗服务保障水平，保障公共卫生安全，推进健康姚安建设。实施文化惠民工程，推进公共文化服务提质转型；大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业、健康养老服务业，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。实施更加积极的就业创业政策，以创业带动就业，增加城乡居民收入。坚定不移贯彻落实全面依法治国要求，推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高依法治县水平；创新社会治理，推进民族团结进步示范区和平安姚安建设，营造安定和谐的社会环境。

（六）持之以恒推改革增动力。全面深化重点领域和关键环节改革，突破束缚发展的体制机制障碍。坚定不移深化供给侧结构性改革，以提高供给质量为主攻方向，推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力；加快推进经济体制改革，重点推进财税体制、投融资体制、土地利用、商事制度等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力；加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，加大政府购买服务力度；加快推进教育、科技、文化、卫生计生、社会保障等社会事业领域的改革；推进农业供给侧和农村综合改革，激发农村发展活力。深化全方位对外开放合作，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，拓展发展空间，全面释放社会创造活力，为推动跨越式发展注入强劲动力。

三、开拓创新，真抓实干，努力开创全县发展新局面

2017年是新一届政府的开局之年，也是我县脱贫攻坚决胜之年。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，力争12%；规模以上固定资产投资增长25%以上，力争30%；地方一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。为实现上述目标，主要抓好九个方面的工作：

（一）围绕脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战

精准落实扶贫措施。推进11个扶贫专项行动，落实“五个一批”脱贫措施，实施“16个到村到户”民生工程，因地因乡制宜，因村因户施策。围绕实现“两不愁三保障”的目标，健全和完善行业精准扶贫政策，聚合力量，抓好整乡、整村推进项目实施，加快新增债券项目、沪滇合作项目、第二期浦发扶贫基金项目、国开行贫困村基础设施等项目建设，改善农村贫困人口生产生活条件。在5月底以前全面完成建档立卡贫困户建房任务和10个易地扶贫搬迁安置点建设，让所有建档立卡贫困户住上安全放心的房子。

抓实产业扶贫增收。把发展产业作为扶贫工作的重中之重，健全产业到户到人精准扶持机制，因地制宜、种养结合、长短互补，每个乡镇发展2－3个主导产业，每个村有1－2个特色优势产业，建档立卡贫困户均有1个以上增收产业，实现增收产业到村到户到人。将龙头企业、村级组织、合作社、贫困户、扶贫资金有机结合，引导贫困农户进入产业链条，壮大特色主导产业，增强脱贫致富能力。加大农村劳动技能、劳动力转移培训力度，引导群众通过就业、创业实现脱贫致富。

完善脱贫攻坚机制。增加财政专项扶贫投入，争取各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，形成多元化投入机制；深入开展“挂包帮”“转走访”工作，健全定点挂钩扶贫长效机制、企业帮扶、社会各界参与机制，形成合力攻坚的大扶贫工作格局；加强思想道德和感恩教育，激发群众内生动力；实施社保政策兜底攻坚行动，对完全或部分散失劳动能力人口实现农村低保全覆盖；严格脱贫标准，规范退出程序，实现2镇13村7225人脱贫退出，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）突出农民增收，实现农业转型新突破

加强规划引领。坚持调优调顺调好农业结构，调整生产力空间布局，确保粮食安全，巩固烟草产业，高标准编制肉牛、蔬菜、花卉、林果、中药材、蚕桑等重点产业发展专项规划，引导重点产业合理布局。以姚安坝子为重点，围绕南永公路、环西线、光禄景观大道沿线和饮光石箐、诸葛武侯祠片区，高水平规划建设五大农业“百园庄园”，明确主导产业，引导企业入园发展，提高重点产业发展集约化水平。

创新发展机制。用工业的理念谋划农业，坚持以市场为导向，建设农产品交易市场，培育市场主体，培强农业龙头企业，以建设农业“百园庄园”为带动，形成“龙头企业+种植基地+合作社连农户”的产业发展模式，实现肉牛存栏10万头，发展蔬菜9万亩、花卉0.9万亩、林果3万亩、中药材2.3万亩；突出农产品加工，延伸农业“接二连三”的产业链条，推动产业高效融合发展，培育农村发展新动能。强化农民专业合作组织建设，提升农业经营水平；抓好第三次全国农业普查，推进农业保险扩面提标；引导农民有序流转土地经营权，发展适度规模经营，培养新型职业农民，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

加速现代农业发展。推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，提高农产品供给质量；围绕建成全省肉牛生产重点县目标，培强肉牛养殖、牛产品加工、有机肥加工企业，做长肉牛产业链；围绕建设全省优质蚕种基地县，持续发展蚕桑产业，新植桑园1000亩，改造低效桑园2000亩，实现丰产桑园达10000亩；开展有机产品认证扶贫示范县创建，申报有机农产品认证，推广使用有机肥，打造绿色有机品牌；以中以高原特色现代农业示范园建设为带动，大力发展高原特色现代农业，创建“互联网+”农业信息化服务平台，发展休闲农业和乡村旅游，实现一二三产业融合发展，推动高原特色现代农业向标准化、产业化、品牌化迈进，实现一产增加值增长6%。

（三）抓实项目投资，推动“五网”攻坚新进展

实施项目带动。以“五网”建设为重点，加大项目策划包装和协调争取力度，力争一批重大项目落地建设。完善项目推进机制，全力推进172个重大项目和“十、百、千”重点项目建设。重点配合做好楚永高速、昆楚大复线姚安段项目建设，加快光禄古镇旅游景区连接线、通自然村公路硬化等项目建设，打通互联互通的公路网；加快推进一类通用机场前期工作；做好滇中引水工程项目的实施，着力推进龙鼻子和岔河引水2个河库连通工程、龙潭箐小（一）型水库等重大水利项目；加快推进农村电网改造升级、光伏扶贫发电、风力发电项目和“宽带乡村”工程等重大项目的实施，为投资拉动提供支撑。

强化招商引资。围绕“五网”建设和产业发展，策划包装130个招商项目，创新招商方式，完善招商机制，全民动员，精准招商，引进一批技术含量高、产业链条长、产出效益好、辐射带动强的大项目、好项目；强化签约项目的督查督办和跟踪服务，提高项目履约率、开工率、资金到位率，力争全年引进到位县外资金73亿元，增长25%以上。

抓好要素保障。创新项目融资手段，大力争取各级各类资金的扶持。采用PPP模式，鼓励和引导社会资本参与市政、交通、水利等基础设施建设，拉动民间投资。管好用好前期工作经费，谋划和储备一批重大前期项目，建立项目前期责任制，用考核倒逼前期工作。合理收储调供土地和林地，盘活土地存量，集约节约利用土地，优先保障重点项目及优质项目建设需要，推动项目落地见效。

（四）强化工业攻坚，推动实体经济新提升

提升园区承载能力。科学布局工业园区“三区一中心”，重点打造绿色食品加工园区、农业科技示范园区、仓储物流区和商业服务中心；创新园区开发建设模式和投融资模式，积极引进民间资本参与园区建设，完善园区水、电、路、土地平整等基础设施，增强园区产业发展的承载能力。优化投资服务环境和能力，完善园区各方面的配套服务，实行工业用地先租后让和弹性年期出让，促进生产要素聚集和企业集群发展，新增入园企业3户以上，实现园区产值达16.2亿元。

推进工业经济攻坚。坚持做优存量与做大增量结合，实施好工业经济“四项支撑工程”，开展企业降本增效精准帮扶专项行动，做好“三进企业”工作，支持企业扩销促产；加快推进中以高原特色现代农业示范园、滇西高原特色现代农业科技物流园等项目建设，加快发展以风能、太阳能为主的新型能源产业。重点实施高峰寺、金秀山、花园梁子和横山箐风电场建设项目，实施太阳能光伏电站、光伏现代农业科技大棚电站建设项目，加快推进新能源基地建设步伐。抓好达限企业培育，新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业增加值达5.4亿元。

加快民营经济发展。狠抓政策落实，完善企业服务机制，引导实体零售企业补齐短板，加快民营企业发展。构建亲清政商关系，改善投资营商环境，抓好“降成本”工作，减轻企业负担，提振民营企业家信心，释放创业创新活力；建立银政企良好的互信关系，设立中小企业过桥资金，破解企业融资难题；强化市场主体培育，培育一批小而精、小而强的非公企业群体，推进“两个10万元”微型企业培育工程，新增市场主体800户以上；突出技术创新驱动，增强企业自主创新能力，推进民营企业转型升级。

（五）坚持统筹发展，实现城乡面貌新变化

着力打造宜居荷城。推进“多规合一”规划编制，统筹东、南、西、北片区开发建设，加快推进县城西片区综合开发、县城城市综合体建设项目，抓紧实施城市供水系统、地下综合管廊、“一水两污”等项目，完善城市功能，强化综合治理，实施违法建筑治理，强化留地安置小区规划控制，深化“四创”活动，提升城镇规划、建设、管理水平，建设生态宜居荷城。以光禄古镇旅游景区连接线为纽带，加快栋川、光禄“同城化”发展步伐，全县城镇化率提高2个百分点。加强和改善房地产市场调控，抓好房地产去库存，加快推进南城名都二期、庆林?熙瑞佳园二期、金荷公园片区等项目开发建设；规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，提升城市形象。

推进集镇开发建设。合理规划集镇建设，加快光禄国家级旅游特色小镇、前场省级现代农业小镇和弥兴州级商贸集散小镇开发建设，统筹推进官屯、大河口、适中等特色集镇建设，加快4个省级危房改造示范村、10个易地扶贫搬迁安置点以及集镇中心村建设。加强集镇路网、电力、通信、污水和垃圾处理等基础设施及公共设施配套建设，夯实发展基础。积极引导企业、人口向城镇集中，形成各具特色、职能明确、优势互补的发展格局。

改善城乡发展条件。抓住建筑风格、村庄环境、村庄绿化、产业特色四个关键，加大传统村落保护；结合村庄规划成果，完成全县美丽乡村建设规划，以何福新村、青龙社区、石官村为示范，以点带面推动美丽宜居乡村建设，科学规划建设10个综合示范区、30个重点示范村。实施城镇“四治三改一拆一增”，农村“七改三清”人居环境提升行动，建设生态宜居的美丽幸福家园。

（六）强化产业联动，展现文化旅游新气象

做强文化旅游产业。紧紧抓住昆楚大复线建设的历史机遇，合理规划布局，以光禄古镇为核心，加快古镇周边景区景点开发建设，推进木塑小镇、游客接待中心、古镇入口景观、东关城门、古镇棚户区改造、荷塘等项目建设，完善旅游要素；突出农旅融合，有序规划建设农业庄园，打造入口景观大道花海景观，发展高效生态观光农业，促进农业庄园和休闲旅游融合发展。实施景区景点旅游公路建设，加快诸葛武侯祠片区、马游彝族梅葛文化生态旅游区、天文科普园区、洋派水库片区开发。创新方式，加强景区运营和管理，加大旅游策划营销和促销力度，提高举办“荷花节”“牛展会”等节会带动旅游产业发展的水平，打造姚安旅游品牌。

繁荣文体事业。大力实施文化惠民工程，引导文化资源向农村、向基层倾斜，抓好老年人文体活动中心、广播电视制播、公共体育场、村组文化室等基础设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力，促进公共文化均衡发展。发展体育事业，推进全民健身，提高群众身体素质。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，加强彝族梅葛、姚安花灯、坝子腔等非物质文化遗产保护、传承与创新利用。

激活城乡消费。坚持生产性服务与生活性服务并重，发挥新消费的引领作用，提升现代服务业竞争力，实现消费向高端化和精细化转变。坚持医养融合发展，培植康体休闲、养老养生等健康服务业；发展餐饮住宿、家电建材、文化旅游、信息消费等生活性服务业，加快发展电子商务、现代物流、中介服务、金融和社区服务等现代服务业，实现服务业增加值10亿元，增长10%。推进城市综合体、农贸市场建设，支持批发市场、超市建设，推进“互联网+”专项行动，发展农村电商，促进消费升级，培育限额以上企业10户，实现第三产业增加值增长12%以上。

（七）完善保障体系，实现民生福祉新改善

突出保障惠民。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，提高参保率和覆盖率。落实好10件民生实事；抓好1052户城镇棚户区改造，加快2850户农村危房改造和抗震安居工程建设，改善人民群众居住条件。补齐教育短板，全面提升教育教学质量，义务教育均衡发展通过国家验收；推进“全面改薄”、荷城小学等教育基础设施建设；加快实施中医院迁建、县级食药品检测中心等公共卫生项目，提高医疗服务保障水平，推进健康姚安建设。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。建设公益性公墓，推动殡葬改革；发展残疾人、老龄和社会慈善事业；重视妇女儿童工作，关爱农村留守儿童、妇女和老人。

突出创业富民。全面推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业创业政策，围绕全县重点产业的发展，深入推进“抓培训—兴产业—推创业—强企业—促就业”的模式，开发就业岗位，拓宽就业渠道，新增城镇就业2100人，转移农村劳动力就业15000人；优化创业就业环境，搭建创业就业平台，实施农村青年创业富民行动，支持农民工返乡创业，千方百计增加城乡居民收入。

突出和谐安民。创新社会治理，广泛开展群众性精神文明创建，深入推进全民守法，实施“七五”法治宣传教育和“六五”依法治县规划。加快民族团结进步示范区建设，促进民族和睦、宗教和顺。落实安全生产责任制，完善应急体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的预防预警和处置能力。推进平安姚安建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法惩处各类违法犯罪行为，提高食品药品安全保障水平，提升人民群众的安全感和幸福感。

（八）强化环境保护，彰显生态文明新优势

加强生态环境保护。严守生态保护红线，完善生态补偿机制。实施新一轮退耕还林1万亩，完成营造林5.2万亩，义务植树77万株，四旁植树200万株。全面推行“河长制”，加强重点水源地环境保护治理；做好大气、水和土壤污染防治工作，防控和整治农业面源污染；加快县城空气监测站建设，实现县城环境空气质量自动监测；加强环境执法能力建设，推进生态监测网络建设。

扎实推进节能减排。严格落实污染减排目标责任制，实施工业污染源全面达标排放计划，加大对重点地区、流域、行业的污染治理，持续削减污染物排放总量。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排；发展绿色建筑，推广装配式建筑。大力发展绿色经济，推广生态农业种养模式，提高绿色产业综合效益。

（九）激发内生动力，实现改革开放新拓展

全面深化改革。继续深化供给侧结构性改革，在产业转型升级上拓空间、接动能、增动力，以供给侧结构性改革助推产业结构调整和升级。加快重点领域和关键环节改革，着力抓好财税体制、投融资体制等重点领域改革，统筹推进民生改善、环境保护、民主法治等改革事项，加快农村产权制度、供销合作、农信社改制、农村水价、农村土地“三权分置”等农村综合改革。

强化开放合作。找准姚安在全省全州交通战略中的区位优势，主动融入长江经济带、成昆经济带攀西经济区、滇中城市经济圈一体化发展、金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，提高对外开放合作水平。围绕昆楚大复线和楚永高速公路建设，科学合理调整产业布局、城镇规划，做强绿色食品加工、休闲观光农业、文化旅游等优势产业，把姚安建成全省重要的绿色食品加工基地、滇西旅游线上的重要节点。

加大创新力度。强化发展机制创新，完善政策性融资担保体系建设，破解融资难题；优化产业发展、项目建设、生态保护等考核评价机制，激发干部群众推动发展的活力。围绕全县重点产业发展，大力推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。加强创新型人才队伍建设，培育和弘扬创新精神、企业家精神，实施质量强县战略，加快推进企业技术改造升级，推动产业转型升级。

四、转变作风，提高效能，努力建设人民满意的政府

实现今后五年的目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）勇于担当不懈怠。在担当中点燃激情、激发干劲，充分发扬“愚公移山精神”“钉钉子精神”和“工匠精神”，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在推动发展上，创造经得起历史检验的业绩。在担当中克难前行、不辱使命，敢于触及深层矛盾，打破传统路径依赖，不断开创工作新局面；在担当中守土有责、守土尽责，健全完善目标责任、执行监督、绩效考核、末位问责和容错纠错机制，对实绩突出的大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决问责，鼓励干部干事创业。

（二）依法行政严用权。全面推进法治政府建设，坚持在法治轨道上开展政府工作，注重发挥法律顾问、律师和司法机关作用，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，加强政协民主协商，大力发展基层协商民主；做好人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。

（三）优化服务提效能。继续深化“放管服”改革，打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境，着力提升政务服务的能力和水平；全面落实“双随机、一公开”监管方式，营造公平竞争的市场环境、法治便利的营商环境，切实增强政府核心竞争力。严格落实领导干部联系和服务群众、帮扶企业制度，推动机关干部走入企业、走进基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办实、实事办好。

（四）清正廉洁树形象。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严格执行党纪党规，健全惩治和预防腐败体系，从严从细落实八项规定，坚持不懈反“四风”，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，规范权力运行；推进巡察工作，强化行政监察，实现审计监督全覆盖；规范“小微权力”运行，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们，全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，为克期脱贫，同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！