姚安县人民政府关于

印发《政府工作报告》的通知

各乡、镇人民政府，县级各部门：

《政府工作报告》已经姚安县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过。现予印发，请认真贯彻落实。

二〇一二年三月十四日        

政府工作报告

——2012年2月13日在姚安县第十五届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  刘建云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、万众一心、克难奋进，“十二五”经济社会发展实现了良好开局

2011年是全县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，县人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠全县各族干部群众，努力克服宏观经济通胀压力及我县连年干旱、恢复重建民房质量问题等因素的影响，创新机制谋发展、全力以赴抓落实，“十二五”经济社会发展实现了良好开局。

（一）县域经济平稳较快发展

一年来，县人民政府团结和带领全县各族人民着力破解难题，突出投资拉动，优化产业布局，切实改善民生，全力维护稳定，实现了全县经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值24.5亿元，增长12.2%；完成地方财政总收入13555万元，增长33.3%，完成地方财政一般预算收入10052万元，增长31.3%，地方财政一般预算收入首次突破亿元大关；完成全社会固定资产投资18.4亿元，增长35.7%；实现社会消费品零售总额7.3亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达17067元，增长12.7%，农民人均纯收入达4376元，增长17.5%；居民消费价格总水平上涨4%，全面或超额完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的目标，实现了“十二五”良好开局。

（二）产业培植迈出新步伐

围绕县委确定的工作思路，进一步优化产业布局，明确产业发展目标，积极推进农业产业建设。面对持续干旱的严峻形势，及时做好群众的宣传引导工作，适时调整种植结构，实现了大灾之年的农业丰产丰收，粮食产量达8443万公斤，增长3.1%；全年收购烟叶969.5万公斤，实现收购总值1.78亿元，均价达18.39元，比上年提高3.31元。完成了蚕桑产业三个龙头企业的整合，制定了推进蚕桑产业发展的系列政策措施，全年新栽桑2000亩，养蚕2万张，产茧735吨，蚕丝业总产值达1.12亿元。依托龙头企业，不断完善蔬菜“订单式”种植和外销模式，全年种植蔬菜5.8万亩，实现产值1.26亿元，增长9%。制定核桃产业发展规划和扶持政策，全年种植核桃11万亩，改造低质低效核桃林2万亩。加强动物疫病防治和品种改良，大力发展规模化养殖，建成标准化畜牧养殖基地3个，全年实现畜牧业产值4.9亿元，增长8.3%。

调整完善草海工业园区总体规划，新增规划用地1.2万亩。完成了园区328亩建设用地报批，楚雄润丰塑业有限公司正式投产。落实企业扶持政策措施，建立县级领导和县级部门挂点联系制度，出台企业发展奖励办法，大力支持企业技改扩建，支持楚雄医用器具有限公司完成了质量体系认证。全县规模以上工业完成产值2.2亿元，增长48.7%，完成增加值7751万元，增长34.6%。全力推进风力发电项目的实施，总投资5.1亿元的梅家山风力发电项目全面启动实施。

继续推进光禄古镇开发建设，启动了光禄古镇AAA级旅游景区创建工作，全面加强旅游宾馆、景区基础设施配套建设，姚州大酒店改造和武侯祠等项目建设进展顺利。制定了马游—官屯大村—光禄古镇沿线休闲农业和特色林产业布局规划。承办了云南省首届花灯灯谜电视大奖赛楚雄赛区比赛，全年接待游客17.3万人次，实现旅游总收入7373万元，增长21%。县城小商品市场建设项目即将完工，启动实施官屯等加油站建设，认真实施“万村千乡市场”和“乡村流通”工程，加强市场体系建设，畅通流通渠道，金融保险、邮电通信、信息服务等服务业快速发展。

（三）项目投资工作步履坚实

认真研究制定完成了姚安县“十二五”规划、桥头堡项目规划和连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划，加大项目前期经费投入，千方百计抓好项目的汇报、争取和实施。投资1000万元实施了蜻蛉河大型灌区节水改造与续建配套项目，投资4000万元实施2.3万亩的中低产田地改造项目，总投资6100万元的下口坝水库扩容工程和长箐河等12件小（二）型病险水库除险加固工程进展顺利。完成了总投资3000万元的大河口—彭家、光禄—左门38公里油路和71.2公里通达工程建设，建成农村客运站2个，总投资2100万元的光七公路等通村路面硬化工程启动实施。规划了东片区建材市场、南片区农产品批发交易市场建设项目，东片区广场和市政道路一期工程、南片区融和新城段市政道路建设顺利推进，总投资6100万元的县城污水处理厂主体工程已完工，配套管网工程建设稳步实施。总投资2300万元的农村电网改造升级项目有序推进。

创新工作机制，优化投资环境，突出招商重点，东片区地产开发、东山风力发电、南片区综合开发等一批大项目落户姚安。全年共引进县外到位资金6亿元，增长82.2%，招商引资工作取得新进展。

（四）统筹城乡发展有新进步

认真贯彻省、州关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的决策部署，完成了土地利用总体规划、近期城乡建设规划和林地保护利用规划的调整完善工作，规划城镇上山面积占新增面积的35%。抓住光禄古镇被列为全省60个旅游型小镇和前场镇被列为全省78个现代农业型小镇建设的机遇，修改完善了光禄古镇系列规划，启动了前场现代农业小镇规划编制工作。完成县城东、南片区开发建设项目投资1.2亿元，县城建成区面积扩大到3.25平方公里，城镇化率从25.3%提高到27.2%。组建城市管理综合行政执法局，修改完善城镇综合管理办法，开展县城综合整治，县城形象不断提升。

认真抓好村庄规划编制工作，完成了43个行政村和666个自然村村庄规划编制。实施了太平、大河口、适中、左门4个乡镇邮政所建设项目，完成了总投资3200万元的大河口蒿子箐等7个新农村省级重点建设村及72个农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，投资850万元实施农村饮水安全工程，解决了17000人的饮水困难。新建大麦地水库水源工程项目前期工作进展顺利。加快推进农村节能改造，新建沼气池600口，改造农村厕所2000个。投资6400万元实施了龙岗、光禄片区农业综合开发土地治理、77个扶贫整村推进、47户易地扶贫搬迁、5个以工代赈项目，农村面貌大为改观。

（五）和谐社会建设稳步推进

积极争取实施了新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，参保人数128636人，参保率达93.86%，全县23480名60岁以上老人每月领取养老金55元，2011年7至12月兑现养老金775万元，让农村老有所养成为现实。巩固完善新型农村合作医疗制度，参合率达 95.71%。全面落实城乡最低生活保障和五保供养制度，纳入城镇低保4403人，发放低保金1283万元；纳入农村低保12920人，发放低保金1282万元；投资450万元建成县中心敬老院，51名乡镇分散供养的五保老人实现了集中供养，五保老人集中供养率达30%以上。加强职业培训和就业服务，转移农村劳动力就业12888人，新增城镇就业3366人，城镇登记失业率为3.5%。累计完成保险扩面32980人。新建保障性住房306套，改造农村危房500户。发放各种惠农补贴3600万元。2011年“十大民生工程”的各项目标基本实现。

“两基”成果在巩固中不断提高，认真落实义务教育“两免一补”政策，全年共有23493名学生享受免费教科书，享受金额115万元，发放5699名寄宿学生生活补助509万元，教育教学质量不断提高，教育目标管理综合考核获全州第二名，民族中学建设项目有序推进，投资1.07亿元实施了6万平方米的中小学校舍安全工程。扎实推进医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构管理和卫生人才队伍建设，投资1600万元的县中医院门诊综合楼建成投入使用，县人民医院迁建项目前期工作扎实推进。严格执行计划生育政策，加强流动人口服务和管理，人口自然增长率为2.3‰。组队参加第四届云南民族服饰文化节暨中国彝族赛装节取得了彝族赛装金奖，组队参加州第十二届运动会取得金牌总数第三、奖牌总数第四的优异成绩。食品药品放心工程深入推进，国防动员工作更为扎实，民族、宗教、气象、档案、地方志、保密、地震、外事侨务等各项工作稳步发展。

完成了官屯统建点民房质量整改工作，在省委、省政府的关心支持下，在省联合调查组的帮助指导下，在州委、州政府的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，切实改进新形势下的群众工作，落实责任，细化措施，全县上下万众一心，艰苦努力，全面完成了质量整改工作。

加强和创新社会管理，健全完善社会稳定风险评估机制和预警机制，积极探索建立流动人口、重点人群服务管理和预防青少年违法犯罪警示教育工作新机制，强化非公有制经济和社会组织服务管理，全面实施“天网工程”，建立行业纠纷大调解中心，构建矛盾纠纷大调解工作格局，深入开展领导干部大接访、大下访活动，及时妥善化解各种矛盾纠纷，强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪。

加强防灾减灾工作，进一步提高防灾减灾能力。强化安全生产监督管理，落实安全生产责任，有效遏制重特大安全事故发生。巩固完善法律援助、救助体系，全面推进法制建设，制定实施“四五”依法治县和“六五”普法规划。加强公民道德纲要宣传，切实加强和改进未成年人思想道德建设，文明行业、文明单位、文明村镇创建活动持续有效开展。

（六）政府自身建设有新成效

按照县委提出的“作风整改年”的安排，坚持以建设法治型、责任型、诚信型、廉洁型、服务型、效能型政府为目标，切实改进新形势下的群众工作，扎实开展干部作风整顿，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，建立每月研究重点工作和重大项目、定期通报重要工作和重大项目推进情况制度。调整完善工业经济发展、招商引资和督查工作机制，全面推行工作项目化管理，建立重点项目责任制。深入推进第五轮行政审批制度改革，完成了新一轮政府机构改革和深化乡镇机构改革工作。建成了县人民政府政务服务中心，设立窗口38个，集中办理审批事项和服务事项112项，受理审批服务事项11.2万件，办结率达99%。启动了部门预算管理工作，完成了城镇投资开发公司法人治理结构的改革工作。深入推进政府信息公开，不断提高政府工作的透明度，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表议案、建议案和政协委员提案的办理，强化督查督办工作，努力提高办理质量和服务质量。全年办理议案2件、建议案132件、政协委员提案116件。

各位代表：回顾一年来所取得的成绩，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，深入贯彻落实科学发展观，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚定发展信心，抢抓发展机遇，完善发展举措，攻坚克难，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警消防队员，政法干警和离退休老同志，向各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展所面临的困难和问题：一是极端天气严重影响全县经济社会发展，三年的持续干旱，群众生产生活用水极度困难，如何做好农业农村工作严峻考验着全县的干部群众。二是官屯统建点质量问题对干部的后续影响一时难以消除，还需要进一步增强开拓创新、勇于担当的勇气。三是产业培植还需有新思路，依托姚安资源，彰显姚安特色，突出比较优势，集中力量培强产业的思想还需要进一步统一。四是新形势下的群众工作和社会管理对政府工作既是一个必须面对的难题，又是一个必须解决好的课题。对于这些问题，需要我们高度重视，积极探索有效的方法和途径，切实加以解决。

二、凝聚力量，务实创新，全力推进姚安科学发展、和谐发展、跨越发展

2012年是全面实施“十二五”规划重要的一年，我们必须正确把握国际国内形势和宏观经济政策的影响，努力做好今年的政府工作。当前经济形势复杂多变，经济运行中不稳定、不确定的因素明显增多，但同时我们也要看到发展中的有利条件。从国内看，一是随着国家和省、州“十二五”规划项目的陆续实施，将会拉动固定资产投资快速增长和经济社会持续发展。二是国家启动实施新一轮西部大开发，同时正式提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡上升为国家战略，并出台了一系列政策措施，为我省加快发展赢得了千载难逢的机遇。三是国家发布了2011年至2020年扶贫开发规划纲要，我县被列为滇西边境山区连片扶贫区域，并已编制上报规划。规划的启动实施，有利于我们争取到国家和省、州更多的资金和项目扶持。四是省委提出未来五年要实现 “四个翻番”“两个倍增”和2012年要实现GDP过万亿元的目标，州委提出了实现富民强州目标，按照以上目标，省、州都会出台相应的政策措施，必将为我县加快发展提供有力支撑。从县内优势看，一是经过“7·09”地震抗震救灾恢复重建及三年持续干旱等困难和挑战的考验，全县上下对科学发展的认识更加统一，广大干部加快发展的信心更加坚定，全县人民盼发展、求发展的愿望更加强烈，为我们站在新的历史起点上实现科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了坚实的基础。二是在产业建设上全县进一步统一了思想，制定和完善了产业发展相关规划和配套措施，产业培植初显成效，竞争优势日益显现。三是随着加快发展的体制机制不断完善和创新，全县抓落实、促发展的根基会更加牢固，加快发展的内部环境会更加优化。因此，我们要增强发展的信心，凝聚各方力量，务实创新，全力推进姚安科学发展、和谐发展、跨越发展。

按照县委确定的工作思路，今年全县经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政总收入、地方财政一般预算收入分别增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长18% 以上；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗完成州下达任务，居民消费价格总水平涨幅控制在州下达指标以内。

为确保上述目标的实现，重点抓好以下工作：

（一）落实责任抓投资

投资仍然是拉动我县经济增长的主要动力，必须进一步统一思想，明确责任，强化措施，超常规抓好项目投资工作。

全力抓好项目建设。完善项目服务跟踪领导责任制，坚持县级领导挂点负责重点项目建设工作机制，明确工作责任。实行重点项目目标管理和台账管理制度，加强督促检查，实行每月督查通报，严格考核奖惩。首先是加快推进在建项目建设，年内完成民族中学建设、下口坝水库扩建、光禄集镇供水、省州下达的2011年通村路面硬化等工程并投入使用，积极推进东片区广场和基础设施配套建设、污水处理厂配套管网等一批续建项目建设。其次是尽快启动实施弥兴和连厂土地整理、农业综合开发土地治理、小黑坝等15件小（二）型病险水库除险加固、基本烟田建设、蜻蛉河治理一期、县城供水改扩建工程、县城南片区综合开发、35公里通村路面硬化工程、新建县人民医院、南片区学校建设、以工代赈及易地扶贫搬迁等一批新建项目。再次是扎实做好项目前期工作，多渠道筹措项目前期经费，建立项目前期工作经费按照项目及项目前期工作情况进行分配制度，依托 “十二五”规划、桥头堡项目规划以及连片扶贫十年规划，主动出击，加强与省、州部门的对接汇报，争取更多的项目落户姚安。特别是要认真抓好境内风力发电、县城至光禄公路提升改造、大麦地水库水源工程等一批项目的前期工作。通过一大批项目的实施，不断夯实发展基础，确保实现全社会固定资产投资增长25%以上，真正使项目投资成为拉动全县经济快速增长的强力引擎。

提升招商引资水平。进一步完善招商引资工作机制，以优势产业和优势资源为基础，抓好项目的筛选、论证、包装和推介。继续强化招商引资工作团队建设，细化团队的责任、目标、任务，严格考核奖惩。认真落实招商引资优惠政策，进一步优化招商环境，创新招商模式，突出招商重点，重点抓好农业、工业和文化旅游产业的招商工作。抓好城镇开发建设项目的招商选商，与实力雄厚的开发商进行合作加快我县城镇开发。对已签约但还未开工项目，要加强对接，促动项目尽快开工建设。确保实现招商引资到位县外资金增长25%以上，使招商引资成为全县经济快速发展的助推器。

强化投融资工作。认真分析把控国家宏观调控政策，完善金融政策引导和激励机制，进一步优化金融生态环境建设，保持合理充裕的信贷资金投放，实现信贷资金比上年增长2.1亿元以上。争取和引导更多的金融资本投入我县经济建设，积极完成县城区土地收储整理开发项目融资工作。扩大城镇投资开发公司和开发投资公司经营范围，增强投融资运作能力。优化信贷结构，强化信用担保体系建设，减少融资成本，提高信用担保能力。引导信贷积极投入“三农”，使金融业成为推动经济发展的重要力量。

（二）克难奋进抓“三农”

三年的持续干旱，全县农业农村工作面临严峻考验，农村劳动力结构和农产品生产供应结构的变化，对我县农业产业的培育发展既是挑战又是机遇，我们必须调整思维模式，创新工作机制，努力促进农民增收，农业增效，农村发展。

全力做好抗大旱防大涝工作。今年全县库塘蓄水仅为3500万立方米，可用水1800万立方米，只占正常年份的55%。面对严峻的蓄水形势，必须进一步强化水情分析，做好群众的宣传引导工作，合理调整种植结构，增加旱地作物种植面积，确保大春生产满栽满插。千方百计争取项目和筹措资金，及时启动实施一批抗旱应急水源工程建设，有计划科学调度现有水资源，确保群众饮水安全。同时，要坚决消除麻痹大意思想，及早做好防大汛的各项准备。加快推进下口坝水库扩容、烟草水源工程、病险水库除险加固、山区“五小水利”等重点水利工程建设，逐步缓解资源性缺水和工程性缺水难题，最大限度减少干旱所造成的损失。

努力增强农业产业。围绕建设云烟知名品牌原料基地、全省重要的夏秋蔬菜基地和优质茧丝加工基地的目标，突出重点、整合力量，加快推进农业产业化建设。继续稳步推进现代烟草农业建设，全面提高烟叶种植专业合作水平，严格执行烤烟生产技术标准，确保完成种植烤烟7.25万亩和1000万公斤烟叶收购任务。发展壮大蚕桑产业，建设30个蚕桑重点村，年内实现养蚕2.3万张，产鲜茧750吨，实现蚕丝业总产值1.4亿元。研究制定蔬菜产业发展规划和配套政策措施，推动农产品批发交易市场建设，引导农户和专业合作组织种植蔬菜6.5万亩以上，实现产值1.5亿元以上。加快发展以核桃为主的林产业，今冬明春再新植核桃10万亩以上，改造低质低效核桃林2万亩，抓好核桃烘烤房、采穗圃基地建设，积极发展适宜的经济林果种植，实现林业产值增长10%以上。推进畜牧业标准化、规模化发展进程，认真落实重大动物疫病防控和畜禽产品质量监管，加大畜牧科技推广力度，实现畜牧业总产值5.2亿元。

创新发展机制体制。发展和规范各类合作组织，开展农民专业合作组织示范单位创建，为龙头企业发展创造良好环境，支持龙头企业加快发展。完善农村土地、林地承包经营权流转机制，大力发展规模化经营，提高土地、林地的利用率。深入实施无公害食品行动计划，着力抓好农产品质量安全检测、标准化生产示范和农产品质量认证体系建设，大力开展“标准对接”和“标准入户”工程，不断提高农产品的质量效益和市场竞争力。

夯实农村发展基础。扎实推进新农村建设，完成7个省级重点村建设。全面完成村庄规划，引导鼓励群众集中建新房、建新村，结合村庄风貌整治、农村危房改造、“一事一议”等项目的实施，使全县农村生产生活条件得到明显改善。围绕编制完成的《滇西边境山区姚安县区域发展与脱贫攻坚（2011—2020年）10年规划》，积极争取扶贫项目，多方整合项目资金，实施60个整村推进项目、200人易地搬迁，发放小额扶贫到户贷款3000万元。不折不扣落实各项支农惠农政策。继续做好农村劳动力培训转移，实施农民创业扶持工程，鼓励农户发展农村多种经营，不断拓宽增收渠道，切实增加农民收入。

（三）调整思路抓工业

认真落实省委、省政府工业上山的战略部署，完善工业园区规划和工业发展规划，加快工业经济发展。

加快推进园区建设。完成草海工业园区总体规划的调整完善和近期建设控制性详细规划编制，启动园区配套基础设施建设。按照工业上山和工业向园区集中的思路，引导和支持西山片区现有工业企业逐步向工业园区集中。积极引导农业科技产业落户园区，利用草海片区未规划进园区的土地加快农业科技产业开发。通过加快园区建设，扶持入园企业发展，使工业园区成为全县工业经济发展的增长极。

培育壮大现有企业。认真落实企业发展奖励机制和县级领导县级部门联系企业制度，加大对重点企业的监测力度，及时研究解决企业经营发展中存在的困难和问题。支持楚雄医用器具有限公司、玉簰食品有限公司、荷城矿业有限公司、云南海润茧丝绸有限公司等企业进行技改和扩建，进一步提高产能。认真落实各项扶持政策和措施，支持企业进行科技创新，加强企业队伍建设，促进企业健康成长。抓好总投资18.9亿元的梅家山、尖山梁子和保顶山风力发电项目建设，抓紧做好西南片区风力发电项目的前期工作。完成规模以上工业产值2.6 亿元，增长20%，完成增加值9300万元，增长20%。

加快非公经济发展。认真执行国家提高增值税和营业税起征点等政策，继续落实促进中小企业发展的政策措施，建立健全发展扶持基金，增加县工商联非公有制企业贷款担保资金理事会铺底资金，不断增强融资担保能力。引导社会资金支持中小企业发展，逐步缓解融资难等问题。认真组织实施“贷免扶补”政策，积极为有创业意愿和能力的人员提供贷款、税费减免、创业服务、资金补助等方面的支持。加强创业就业培训，完善配套政策措施，引导和支持全县未就业人员进行创业和就业，促进全县非公经济健康发展。完成非公经济增加值13亿元，增长25%。

（四）顺应要求抓文化

紧紧抓住十七届六中全会、省、州党委、政府加快推进文化大发展大繁荣的机遇，充分发挥厚重的历史文化和绚丽的民族文化资源优势，加快推进文化姚安建设。

加强社会主义核心价值体系建设。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持不懈推动社会主义核心价值体系进机关、进社区、进企业、进农村、进课堂。挖掘总结具有时代特征的姚安精神，以此凝聚全县广大干部群众。大力开展公民道德素质教育，加强和改进学校德育工作，不断提高青少年思想道德建设水平。广泛开展城乡精神文明创建活动，不断提高城乡居民文明素质。

推动文化事业发展。推进公益性文化工程建设，加快文化基础设施建设，实施好文化信息资源共享、“两馆一站”等重点文化惠民工程，推进中心村文化室、乡镇灯光球场和农家书屋等项目建设。抓紧开展县图书馆、电影院和博物馆项目前期工作，努力争取中央、省、州的列项支持。抓好文艺精品创作，加强物质文化遗产保护开发、非物质文化遗产的传承保护和优秀民族文化的普及教育，抓好民族民间文化传承人及各类文化专业人才和乡村艺术人才的培养。组织开展群众性文化体育活动，支持农村民间文艺团体的健康发展。

大力发展文化旅游产业。积极有序推进光禄古镇开发建设，完善旅游标识系统和旅游六要素配套基础设施，抓好旅游宣传促销、开拓客源市场，把光禄古镇打造成AAA级旅游景区，成为姚安文化旅游的一张精品名片。做好紫金山天文台姚安观测站科普观光旅游区规划，积极推进南湖文峰塔旅游片区、马游坪、诸葛武侯祠等旅游景区开发建设。依托彝族梅葛、花灯、坝子腔等民族民间历史文化资源优势，大力开发文化旅游产品，增强文化旅游的吸引力和市场竞争力，努力把姚安建设成为全省重要的历史文化、梅葛文化及田园风光旅游区。

（五）突出特色抓城镇                                    

按照省委、省政府提出的“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，结合姚安城镇发展的实际，加快推进特色城镇建设。

坚持规划先导。抓好城乡各类规划的完善和实施工作，充分发挥规划对建设行为的引导和约束作用。做好土地利用总体规划、近期城乡建设规划和林地保护利用规划的实施工作，抓好县城控制性详细规划和专项规划编制。全面完成全县73个行政村1274个自然村村庄规划编制，研究制定村庄规划的管理办法，充分发挥村庄规划在优化布局、统筹配置基础设施和公共服务设施、改善农村人居环境等方面的作用。

统筹城乡发展。加快推进县城新区开发建设和老城区提升改造工程，启动实施县城东、南片区基础设施、农产品交易市场、农贸市场、建材市场建设，逐步完善县城道路、停车场、供水、排污等市政基础设施和城市公共服务设施。抓好中心村、新农村、特色小镇和小集镇建设，不断完善城镇功能，逐步形成以栋川、光禄为中心，带动弥兴、前场和其他乡镇协调发展的特色城镇发展格局。集中规划建设规模化农民住宅小区，完善配套基础设施，充分发挥集中安置小区的示范引导作用。以体制改革和机制创新为突破口，科学谋划，充分考虑农民进城（镇）的需要，以县城、乡镇集镇为重点，不断提升城镇的综合承载能力，鼓励和引导农民自愿进城（镇），认真落实省委、省政府“盖两床被子、穿十件衣服”的优惠政策，构建完善农民进城服务体系，解决好进城（镇）农民的就业、教育、医疗、养老、住房等相关配套保障问题，切实维护好进城（镇）农民承包土地、林地、宅基地等合法权益，确保农民进城（镇）进得来、住得下、留得住、过得好。

提升城镇管理水平。坚持疏堵结合，继续做好城镇综合管理，巩固集中清理和整顿成果，探索建设政府主导、市场运作的城镇管理路子，开展县城保洁权出让和城市生活垃圾、污水处理费征收，积极探索城市管理社会化市场运作模式，集中力量对重点地段进行整治，加强县城绿化、亮化、清扫保洁及公共设施维护管理工作，启动州级文明县城的创建工作，提升城镇管理和服务水平，不断改善人居环境。

（六）脚踏实地抓民生

坚持以人为本，认真落实党的各项惠民政策，加快发展社会事业，创新社会管理，努力实现经济社会协调、均衡、有序发展，让全县人民的生活更加幸福美满。

协调发展各项社会事业。继续实施好校安工程，全面完成民族中学建设，确保9月1日建成投入使用；尽快启动建设县城南片区学校；积极争取项目，建成3个乡镇中心幼儿园；加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量；继续实施“两免一补”政策，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标，全面推进公共卫生服务项目建设，切实保障公共卫生和食品药品安全；加快推进卫生基础设施建设，年内启动实施县人民医院迁建项目，推进龙岗精神病院和栋川社区卫生服务中心建设，支持民营医院发展；进一步加强新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗制度管理，确保参合率稳定在93%和98%以上。抓好计划生育优质服务和优生促进工程，确保免费孕前优生健康检查覆盖率达80%。完善科技创新体系和政策，加大科技成果转化推广应用。加强国防动员和民兵预备役建设，切实做好双拥优抚安置工作。切实加强统计、防灾减灾、气象、人防、档案、民族、宗教、老龄、妇幼、残疾人等工作。

切实保障和改善民生。继续实施好与群众利益息息相关的“十大民生工程”，多措并举保障和改善民生，使全县人民最大限度共享改革发展成果。新建保障性住房1528套，认真实施600户农村危旧房改造，不断解决城乡困难群众住房问题。深入推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作，实现参保人员全覆盖。继续做好“五险”扩面，完善城乡社会救助体系，健全失地农民养老等保障制度，符合条件的城镇贫困居民实现应保尽保，农村低保对象增加到14000人。建立粮食供应应急机制，确保粮食供应安全。多渠道开发就业岗位，统筹做好大中专院校毕业生、退转军人、下岗失业人员和失地农民就业工作。开展就业再就业帮扶和援助活动，统筹做好农村劳动力培训，实现转移农村劳动力就业13000人、城镇就业3400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强市场供应和价格监管，做好保供应、抓流通、重监管、稳预期等工作。

加强和创新社会管理。以社会稳定风险评估、流动人口服务、特殊人群帮教、非公有制组织服务管理为重点，改进方式方法，不断提升社会管理效能和服务质量。深入推进“平安姚安”建设，认真实施“四五”依法治县和“六五”普法规划，重点加强对农村群众、社区居民、企事业单位职工、青少年的普法宣传教育。开展以“依法建制、民主管理”为核心内容的基层法制建设，巩固依法治理成果。高度重视信访工作，畅通诉求渠道，落实工作责任，切实维护好群众合理诉求。加强社会治安综合治理，建立立体防控联防联动、突发事件预警及处置机制。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。

强化安全生产监督管理。严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、建筑施工、道路交通、学生用车安全监管及消防等重点行业和领域的安全专项整治。突出抓好交通、校园、食品安全和企业安全生产标准化建设。加强重点区域防灾减灾和灾害治理，健全灾害应急机制，构建产品质量、校园和食品安全长效机制，提高突发事件的应急处置能力，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

（七）与时俱进抓改革

坚持以改革为动力，以促进经济社会全面发展为目标，破解制约经济社会发展的难题，培育新的经济增长点，促进县域经济平稳较快发展。

推进各项改革。继续推进乡镇机构改革，进一步加强乡镇政权建设，转变政府职能，不断提高公共服务水平。加快教育体制改革，构建现代教育体系，促进城乡义务教育均衡发展。深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。深化医药卫生体制改革，健全医疗保障制度。继续推进集体林权制度配套改革，不断创新各种林业经营模式的体制机制，促进传统林业向现代林业转变。完成事业单位清理规范，启动事业单位分类改革，进一步规范事业单位管理。

抓好财税改革。稳步推进各项税制改革，进一步加大财源建设，加强税源监控，加大依法征收力度，确保应收尽收。健全非税收入征管机制，确保非税收入据实征收、稳定增长。深化预算编制管理改革，全面实施部门预算，加强预算管理，健全完善规范的预算公开机制。完善国库集中收付制度，推进公务卡结算。建立健全财政资金绩效考核跟踪问效机制，强化资金监管，确保资金安全高效。

深化管理体制改革。健全工作推进落实机制，强化政务督查和目标责任管理，研究出台乡镇、部门工作目标责任制综合考核办法，完善考核评价机制，强化责任追究，促进各项工作落实。

（八）服务发展抓自身

政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的奖励就是广大人民群众的口碑。加快推进政府职能转变和管理创新，建设务实高效廉洁的政府是人民的期盼。为此，要不断加强政府自身建设，进一步提高领导科学发展和服务人民群众的能力和水平，为全县经济社会发展提供坚强的保障。

要在解放思想上创新招。解放思想，最根本的就是坚持实事求是，就是要遵循经济发展和社会管理的基本规律，就是要善于把各级的要求与具体实际有机结合，探索符合姚安发展的模式。要有针对性地开展大讨论活动，推动干部群众观念的转变。要把产业培育、社会管理等与研究县情结合起来。要进一步深化体制机制创新，改进和简化办事程序，优化发展环境，不断提高政府公共服务能力。要开展诚信社会建设，首先抓好诚信政府建设，以政府诚信带动社会诚信，全面提高政府公信力。

要在转变作风上下硬招。按照省、州、县党委的要求，扎实抓好政府系统的“四群”教育活动，要深入推进县乡村三级政务服务、为民服务系统建设，打造优质的政府服务环境和为民服务平台。要深化政府“四项制度”建设，健全完善责任追究制度，从具体办事窗口、办事人员抓起，真正建设一支让党放心，让人民群众满意的公务员队伍。要大力倡导各级干部追求正确的价值取向，少论道，多干事；少浮躁，干实事；少索取，多奉献；弘扬艰苦奋斗的精神，真抓实干，全力推动姚安经济社会的跨越发 展。切实精简会议、压缩文件、减少事务性活动，把更多的时间和精力放在抓大事、解难事、办实事上。大力压减一般性支出，集中财力办大事，努力解决民生保障问题，提高人民群众对政府工作的满意度。

要在抓工作落实上出实招。强化政务督查，推行政府工作项目化管理，进一步健全政府工作责任体系，落实部门及岗位责任制，完善部门协调配合工作机制，确保目标层层分解、责任到岗到人。今年，县人民政府通过梳理，对投资在50万元以上的40个续建项目、年内新启动建设的80个项目、重点争取的80个项目、必须重点做好前期工作的30个项目和40个重点招商引资项目，已经明确分解到部门到责任人，明确责任领导、责任部门、责任目标，县人民政府将建立考核机制，推动项目落实。同时，县委、县人民政府将首次建立综合目标考核责任制，对各乡镇、各部门只签订一个责任状，实行统一管理，统一考核，年终一次性兑现奖惩，考核结果将作为干部和部门工作评价的重要依据。要积极推行“一线工作法”“工作目标倒逼法”，使各级干部真正率先垂范，亲力亲为，埋头苦干，把心思用在干事创业上，把精力放在解决问题上。

要在依法行政上用真招。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议案和政协委员提案，加强与各人民团体和社会各界的联系沟通。全面推行政务公开，对事关群众切身利益的重大事项，充分征求和听取群众意见，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。加快县公共资源交易中心、乡镇为民服务中心和村（社区）为民服务站建设，规范审批行为，简化审批程序，提高办事效率。

要在廉政建设上用严招。深入贯彻落实中纪委、省、州、县纪委全会精神和各项规定，严格执行廉政建设责任制，切实加强政风行风建设。强化行政监察和审计监督，加大对各类项目建设、社会保障、惠农资金的监督检查审计力度，强化对行政审批、工程建设、招投标、政府采购、土地出让等重点领域和环节的监管，严肃财经纪律，严防腐败发生。着力推进廉政风险防控工作，加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。

各位代表，同志们，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县各族人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，解放思想，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为建设以生态文明为核心的富裕民主开放和谐的文化姚安而努力奋斗！