姚安县人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府，县直各部门：

《政府工作报告》已经姚安县第十六届人民代表大会第一次会议审议通过。现予印发，请认真贯彻落实。

姚安县人民政府

2013年2月18日

政府工作报告

——在姚安县第十六届人民代表大会第一次会议上

刘建云

（2013年1月29日）

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、凝心聚力，克难攻坚，经济社会实现平稳较快发展

2012年，县人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，在应对挑战中开拓奋进，在攻坚克难中创新突破，在加速发展中争先进位，全县经济社会保持了平稳较快发展。重点做了七项工作：

（一）项目投资工作实现突破。全力抓好四大板块230个项目的建设、争取和前期工作，突出抓好总投资20.4亿元的2012年10大重点项目，其中：县城南片区学校、县人民医院、草海农业科技产业区和光禄轻工业区基础设施、保障性住房、县城东南片区市政基础设施、光禄古镇旅游二期开发建设已经启动，县城至光禄二级公路提升改造、县城西北片区综合开发、新建大麦地小（一）型水库、跨流域引水工程前期工作进展顺利。围绕40个重点项目开展招商引资工作，全年实现引进县外到位资金13亿元，增长113%。

（二）农业产业发展特色显现。克服持续大旱影响，研究制定烤烟、蚕桑、蔬菜、核桃产业发展规划和政策措施，收购烤烟1310万公斤，产值3亿元，收购量和产值均创历史新高；新植桑园1898亩，产鲜茧824吨，实现产值3075万元，增长24.8%；种植蔬菜5.9万亩，实现产值2亿元，增长21.4 %；新植核桃11.4万亩，实现产值5100万元；推进畜禽规模化养殖，实现畜牧业产值6.4亿元，增长30.2%，农业产业发展特色初步显现。

（三）工业发展基础不断夯实。组建县工业开发投资公司，完善县级领导和县级部门挂点联系企业制度、企业发展奖励办法，新增规模以上企业2户；入驻工业园区的1户企业建成投产，4户企业开工建设；总投资9.6亿元、总装机9.9万千瓦的梅家山和尖山梁子风电场竣工投产。全年实现工业总产值39.9亿元，增长42.5%，其中：规模以上工业实现产值3.5亿元，增长58.1%；实现增加值1.12亿元，增长49.8%。

（四）城乡统筹发展步履坚实。全面完成土地利用总体规划、县城近期建设规划、林地保护规划的修改完善工作，完成县城南片区景观河、城市设计、73个行政村和1274个自然村村庄等规划编制工作。县城生活垃圾处理场和污水处理厂竣工投入使用，配套管网建设全面开工，南永连接线绿化改造、南片区40米大道北段工程建设全面完工。完成“农转城”12383人，城镇化率达31%。完成涉及18个村委会的42公里通村路面硬化，培龙大桥建成通车，麂子岔河大桥建设进展顺利；下口坝水库扩建工程通过省级验收，完成12件小（二）型水库除险加固、蜻蛉河生态河流治理和抗旱应急工程等项目建设，改造中低产田地2.66万亩，实施扶贫整村推进项目60个，农村发展基础不断夯实。编制光禄特色旅游小镇和前场特色农业小镇规划并通过省级评审，深度策划和包装了光禄古镇10大建设项目，启动高府林苑酒店、朝阳和西关州级“特色村庄”示范村建设，诸葛武侯祠建设加快推进，光禄古镇成功申报为国家AAA级旅游景区，全县接待国内游客22.2万人，实现旅游业总收入9780万元，增长20.2%。

（五）民生民利保障持续改善。10大民生工程圆满完成。投资1.5亿元的民族中学建成并和姚安一中、二中顺利合并办学，实现了普高和职高分离办学，完成栋川、大河口和官屯中学整合办学，为打造教育名县奠定了坚实的基础；落实“两免一补”资金2520万元，16037名学生吃上营养餐。总投资1.4亿元的县人民医院迁建项目破土动工。落实城乡最低生活保障和“五保”供养制度，纳入城乡低保20787人，发放低保金3625万元。新增城镇就业1672人，农村剩余劳动力转移就业1.43万人，兑付强农惠农资金6141万元，新型城乡居民社会养老保险实现全覆盖。完成306套保障性住房和2000户农村危房改造项目建设，2012年1530套和2013年300套保障性住房建设按期推进。成功举办第七届农村文艺汇演暨首届农民运动会、首届荷花美食节、百名客商姚安行、县民族中学成立暨姚安一中迁址庆典等活动，展现了全县蓬勃的发展生机和干部良好的精神状态，提振了发展信心。

（六）和谐稳定基础得到巩固。严格落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，集中开展“打非治违”执法专项行动，强化对重点行业、重点领域的安全监管，完善防灾减灾预案和突发事件应急处置机制，杜绝了重特大安全事故的发生。狠抓社会治安综合治理，坚决打击犯罪活动，全省“先进平安县”创建通过州级考核并上报省待复评。不断创新社会管理，加强综治维稳、信访、反邪教工作，建立健全领导干部接访下访、信访件交办、包案等制度，有效化解了一批信访突出问题，信访批次和信访人数分别下降12%和10%，其中：群体性上访批次和人数分别下降21%和8%。国防动员、民族宗教、气象、科技、档案、地方志、保密、地震、人防、对台工作、外事侨务、老龄等各项工作稳步推进。

（七）政府自身建设全面加强。修订财政资金、国有资产、项目建设、城市建设等重大事项管理制度，认真清理行政审批项目和行政规范性文件，组建了县人民政府政务服务管理局、县乡公共资源交易中心和乡镇为民服务中心、村为民服务站，规范服务行为，提升服务质量。深入开展“四群”教育，促进干部主动下基层、办实事、解民忧，密切干群关系。加大对重点行业、重点项目和民生项目资金的监管和审计力度，严格执行招投标、政府采购等制度，积极开展工程建设领域和商业贿赂等专项治理工作。建立统筹经济社会发展目标和重点工作任务的综合绩效考评机制，加大督查考核，强化结果运用，推动工作落实。高度重视人大代表议案、建议案和政协委员提案的办理，全年办理议案2件、建议案98件、政协委员提案100件。

经过努力，预计2012年全县实现生产总值 29.4亿元，增长12.1%；完成地方财政总收入1.82亿元，增长34.1%；完成公共财政预算收入1.42亿元，增长41.4%；完成规模以上固定资产投资15.25亿元，增长45%；实现社会消费品零售总额8.9亿元，增长21.9 %；城镇居民人均可支配收入达2.03万元，增长19%；农民人均纯收入达6008元，增长37.2%，人口自然增长率为2.93‰。这里，我向大会郑重报告，县第十五届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成，第十五届县人民政府工作画上了圆满的句号。

回顾本届政府履职的五年，是姚安发展进程中充满挑战、共克时艰、满载收获的五年。五年来，我们坚持解放思想转观念，抓实投资夯基础，突出重点培产业，坚持不懈惠民生，坚定不移保稳定，创新机制促落实，积极应对地震灾害，成功战胜历史罕见的干旱灾害，办成了许多利民惠民的大事实事，营造了人人干事创业的良好氛围，谱写了科学发展的新篇章。

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。生产总值从2007年的13.6亿元增加到29.4亿元（2012年末，下同），翻了一番多；财政总收入从5966万元增加到1.82亿元，公共财政预算收入从4326万元增加到1.42亿元，分别增长了3倍多；城镇居民人均可支配收入从1.1万元增加到2.03万元，农民人均纯收入从2606元增加到6008元，分别翻了一番多，主要经济指标均保持了快速增长。

过去的五年，是产业培植成效明显的五年。产业结构进一步优化。粮食、畜牧业得到巩固提升，完成12万亩烟田基地单元建设，现代烟草农业建设取得新突破；蚕桑产能有效整合，着力培植专业村和专业户，桑园面积达3.5万亩，被省政府确定为全省蚕桑发展重点县；引进培植了佳祎云菜、玉簰食品等龙头企业，积极推进农产品标准化建设。调整完善工业园区“一园四片区”总体规划，启动基础设施建设，入驻企业8户，以绿色食品加工、轻纺、新型能源为主的工业发展格局初步形成。完成光禄古镇一期开发，成功举办云南省首届花灯艺术周等活动，旅游产业快速发展。

过去的五年，是基础设施不断夯实的五年。五年来累计完成固定资产投资59.6亿元。梅葛广场、体育馆等项目建成投入使用，实施了县城街道改造、供水管网和市政设施修复等项目建设，房地产市场健康发展，县城建成区面积扩大到3.1平方公里。完成下口坝水库扩建、红梅和洋派2件中型、8件小（一）型和12件小（二）型病险水库除险加固、5期蜻蛉河大型灌区节水改造等水利项目建设，改善灌溉面积9.7万亩，解决5.5万农村人口饮水安全问题；改造中低产田地12.8万亩，整治基本农田7.1万亩，农田水利基础不断夯实。新建通达工程445公里、通乡油路168.5公里，率先在全州实现乡乡通油路的目标。加大电力基础设施建设，改造35千伏变电站2座，新建10千伏线路271千米。累计投入扶贫资金4.4亿元，贫困地区面貌发生巨大变化。

过去的五年，是改革开放深入推进的五年。加快农村综合改革，实践总结了“清河模式”和“包粮屯经验”，创新土地流转规模经营途径，完成集体林权制度改革。稳步实施医药卫生体制改革。完成县、乡政府机构改革和第四、五轮行政审批制度改革，提升行政服务效率。深化财政管理改革，积极实施财政一体化管理信息系统建设，稳步推进部门预算改革，“乡财县管”、村会计委托代理服务进一步规范。组建城市管理综合行政执法局，完善城镇综合管理办法，开展县城综合整治，连续6年被评为“云南省甲级卫生县城”，县城形象不断提升。深入推进投融资体制改革，完善县开发投资有限公司职能，组建县城镇投资开发有限公司，政府资本运作能力明显增强。扩大对外交流与合作，共实施县外招商引资项目86项，累计引进县外到位资金26.3亿元，从2007年的8446万元增加到2012年的13亿元，增长14.4倍。

过去的五年，是社会事业协调发展的五年。合理调整中小学校点布局，实施义务教育学生营养改善计划，“两基”工作通过国检验收，教育教学质量稳步提高。中医院门诊医技楼、乡镇卫生院等一批县乡医疗设施投入使用，群众看病难问题逐步缓解。人口计生工作健康发展，被评为省级计划生育优质服务先进县。全面完成“7·09”地震恢复重建任务，大力实施地震安居工程和危旧房改造，被表彰为全省危房改造工作先进集体，建成保障性住房1008套。姚安花灯、彝族梅葛和姚安坝子腔被国务院公布为非物质文化遗产保护名录，“三馆一站”实现免费开放，广播电视综合人口覆盖率达99%，完成城乡数字电视整体转换工作。就业再就业工作不断扩大。加强社会管理创新工作，狠抓社会矛盾纠纷调处、信访维稳和安全生产工作，“平安姚安”创建成果得到提升。

五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是州委、州人民政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协的监督支持、社会各方面关心帮助的结果，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：一是对姚安这样一个资源不丰、产业不强、基础薄弱的县来说，与全国同步实现全面建成小康社会的任务十分艰巨，面对全省出现的百舸争流、竞相发展的生动局面，争先进位的难度前所未有；二是产业结构不优、体系不完备，农业产业大而不强、特色不鲜明，工业经济基础薄弱、产业层次低，文化旅游产业要素不完善，转变经济发展方式任重而道远；三是持续四年的干旱叠加，库塘蓄水严重不足，对全县经济社会的发展及人民群众生产生活的影响难以估量，确保经济增长、社会稳定的压力巨大；四是我县作为南永经济带节点的区位逐渐边缘化，基础设施仍然薄弱，无省级以上重大产业项目和基础设施项目，投融资渠道狭窄，投资对经济的强力拉动乏力。这些困难和问题需要我们高度重视，认真研究，采取更加有力的措施，在加快发展中得到有效解决。

二、争先进位，跨越发展，加快全面建成小康社会步伐

今后五年，姚安经济社会发展站在了新的历史起点。党的十八大报告作出了“五位一体”总体布局，提出了全面建成小康社会、到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标，省委提出了“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的总体要求，州委提出了富民强州的奋斗目标，按照县委十二届三次全会确定的目标要求，我们必须科学判断形势，准确把握机遇，积极应对挑战，有效破解难题，确保到2015年全县生产总值突破50亿元，到2020年生产总值突破100亿元，城乡居民收入分别达到5万元和1.2万元，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

根据县“十二五”规划纲要和第十二次党代会及县委十二届三次全会部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以十八大精神为引领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 “四化”同步，以“争先进位、跨越发展、富民强县”为目标，培植高原特色现代农业、文化旅游产业、轻工业和新型能源四大产业，实现经济实力大提升、城乡面貌大变样、民生实惠大改善、社会事业大发展，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

（一）培强产业建支柱，推动产城融合建新区

从姚安县域经济的特色产业出发，围绕建设全省高原特色农业示范基地、民族历史文化旅游体验基地、新型能源产业基地，依托光禄地域优势、囊括栋川镇和前场镇部分区域，培植高原特色农业、文化旅游产业、轻工业和新型能源四大产业，建设光禄产业新区，再造一个产业姚安，把光禄产业新区打造成一个产城融合的示范区、统筹城乡发展的实验区、县域产业发展的聚集区、观光休闲度假的宜居区，建成区面积达25平方公里以上，聚集人口达5万人以上，全力打造经济发展的新引擎。要以争创全省高原特色农业示范县为目标，加快建设全省现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县步伐，突出重点、彰显特色、规模发展，烤烟种植面积和收购量稳定在8万亩、1100万公斤左右；蔬菜净种植面积5万亩以上，商品蔬菜交易量达15万吨，实现产值5亿元以上，打造全省万亩设施农业出口蔬菜示范基地；改造中低产桑园3万亩，建设高稳产桑园5万亩；凡适宜种植核桃的区域全部种上核桃。培强壮大畜牧产业，实现产值10亿元。文化旅游产业要以把光禄古镇建成观光休闲度假的复合型旅游小镇为目标，突出重点，加大景区基础设施配套，大力发展休闲观光农业，开发特色文化旅游产品，力争用3年的时间把光禄古镇建成国家AAAA级旅游景区，努力把姚安建成全省的重要旅游目的地。以3年争创省级工业园区为目标，轻工业要依托园区加快发展绿色食品加工业、彩印包装业、轻纺工业、生物医药产业和轻型机械制造业；新型能源产业要加快风电和太阳能光伏发电开发，建成风力发电40万千瓦、太阳能光伏发电5万千瓦。

（二）抓实项目增投资，注入经济发展新活力

把投资作为推动姚安争先进位、跨越发展的核心动力，全力推进以工业园区、电力交通、农田水利、市政基础、信息能源、金融市场等为重点的基础设施建设，营造“围着项目转、盯着项目干”的浓厚氛围，建立科学的考评激励机制，激发全县干部谋发展、抓项目的积极性，确保县城至光禄二级公路提升改造、县人民医院建设、新建大麦地小（一）型水库、县城西北片区城镇上山低丘缓坡试点项目等一大批重大项目建成投入使用。实施更加积极主动的开放战略，以光禄产业新区和产业招商为重点，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平，提高招商引资质量。到2017年末，完成规模以上固定资产投资50亿元以上，招商引资引进县外到位资金50亿元以上。

（三）突出特色建城镇，推进城乡统筹新发展

按照“建设山地城镇、实现组团发展、推进城乡一体”的要求，遵循“以人为本、完善功能，优化布局、拓展空间，城镇上山、农民进城，产城融合、生态宜居”的思路，改造老城区，建设新城区，加快推进东、南片区和西北片区城镇上山低丘缓坡试点项目开发，突出文化特色、地域特色和民族特色，严格规划实施，精心布局建设专业市场，完善城镇功能，拓展城市空间，建设生态精致文韵荷城。完善城镇发展投融资体制，积极探索城镇开发新模式，做到城镇开发与产业项目融合发展。按照大胆探索、因地制宜、突出特色、完善功能、市场运作的思路，积极鼓励支持乡镇集镇开发，加大中心村建设，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，深入实施户籍及城镇保障制度改革，推动和引导工业向园区集中、人口向城镇集中，到2017年末全县城镇化率达41%以上。

（四）改善民生强保障，促进社会事业新进步

按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，扎实做好民生工作。坚持优先发展教育事业，深化教育体制改革和机制创新，促进各类教育均衡发展，到2017年学前教育一年毛入园（班）率达95%，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段教育毛入学率达90%，教学质量大幅提升，各类教育协调快速发展。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，加强人口计划生育工作。千方百计扩大就业和再就业，引导农村剩余劳动力有序转移就业，城镇登记失业率控制在3.5%以下。深化文化体制改革，推进重点文化惠民工程，保障人民群众的文化权益。加强商贸流通体系和食品安全体系建设，整顿和规范市场秩序，有效稳控物价，保障低收入群体基本生活。加快科技成果转化，提高实用科技推广应用水平。落实各项强农惠农政策，健全社会保障体系，加大城乡住房保障。加快扶贫开发步伐，推进社会主义新农村建设。

（五）构建和谐保稳定，实现社会管理新突破

全力维护安全稳定的发展环境，深入研究新形势下的社会管理规律，拓宽思路，完善重点特殊人群服务管理机制，推进社会管理创新，健全社会矛盾纠纷排查、调解体系，畅通群众利益诉求渠道，规范信访秩序，及时妥善化解各种矛盾纠纷，提高社会管理科学化水平。巩固完善法律援助、应急救援、救助体系建设，深入推进普法宣传教育。加快社会治安综合防控体系建设，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。加强基层民主法制建设，健全民主管理、办事公开制度，保障人民群众的权益。全面加强防灾减灾工作，落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生。

三、真抓实干，奋力拼搏，努力开创全县发展新局面

2013年是新一届政府的开局之年，是实现姚安争先进位、跨越发展的重要一年，做好今年的各项工作对于实现今后五年发展目标至关重要。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%；规模以上固定资产投资增长35%以上；财政总收入和公共财政预算收入分别增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%；人口自然增长率控制在6‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在州下达的指标之内。为实现以上目标，主要抓好八个方面的工作：

（一）创新发展建新区求突破

全力推动县域经济跨越发展，打造经济社会发展新的增长极，启动光禄产业新区建设。

加快编制新区规划。坚持以规划引领新区建设，在《光禄古镇旅游开发总体规划》、《姚安工业园区总体规划》的基础上，突出产业规划重心，积极开展姚安县产业创新发展研究和光禄产业新区项目可行性研究，编制总体规划和专项规划。

做好项目包装推介。光禄产业新区要面向滇中城市群和滇中产业新区建设，积极争取上升为州级发展战略，争取省级的帮助和支持。依托光禄产业新区四大产业，把发展规划、发展思路、发展目标项目化、具体化，精心策划和梯度推出一批吸引力强的项目。积极争取省、州政策和项目支持，创新融资模式，广泛吸纳民间资本，实现产业聚集发展。

启动基础设施建设。按照统筹规划、分步实施的要求，启动县城至光禄二级公路和环西路（仁和至后营）建设；超前谋划光禄产业新区核心商住区开发建设，优先在光禄产业新区规划商住生活区，建设部分保障性住房，配套商业服务设施，增强光禄产业新区吸引力。

（二）坚持不懈抓项目增投资

抢抓国家扩大内需、加快城镇化和全省“产业发展年”机遇，坚持储备、争取、落地、开工、服务、考核“六位一体”抓项目。

实施项目带动。做好项目争取工作，围绕2013年确定的60项重点项目，加快前期工作，提高项目申报的成功率；抓好已上报的109项中央预算内投资项目的跟踪对接，争取挤入中央、省、州盘子，列入投资建设计划。健全机制加快项目推进，紧盯支撑全县固定资产投资的100项续建和新开工项目；重点突破2012年10大重点项目，已经开工的要加快建设进度，没有开工的要争取尽快开工；对2013年确定的10大重点项目，要继续推行“四个一”工作机制，不折不扣地推进项目建设。精心做好项目储备，加强对宏观政策、投资导向和县情特点的研究，以优势资源、特色产业、基础设施、社会事业发展等为重点，精心筛选、策划、包装和储备一批带动力强、财税贡献大的重点项目，开发一批科技含量高、示范带动性好的产业项目。

强化招商引资。抓住发达地区产业和资金转移的机遇，围绕产业配套、产业链延伸和新兴产业培育，依托资源和产业优势，精心包装项目，以光禄产业新区四大产业、县城市政基础设施建设、民生项目为重点，利用各种招商平台，加大宣传推介，搭台招商、借台招商、以商招商。确保实现引进县外到位资金18亿元，增长40%以上，其中：工业性项目到位资金8亿元，增长30%以上。

抓好要素保障。继续实行县级领导挂钩联系重大项目制度、重大项目推进协调机制，强化招商团和职能部门在洽谈签约、项目审批、供地、建设等环节的全程服务责任，及时解决项目用地、环保、能源、用工等要素问题，畅通项目建设绿色通道，全力保障项目建设。加快金融产品和服务方式创新，营造良好的社会信用环境。借助县城镇投资开发有限公司和工业开发投资公司的平台，采取BT、BOT等项目运作方式，千方百计吸引和筹集社会资金，破解建设资金短缺难题。

（三）攻坚克难保农业稳增长

充分估计持续旱情和库塘蓄水严重不足对农业经济的影响，总结经验，趋利避害，超前谋划，全力推动高原特色农业产业建设。

全力抗旱保春耕。围绕实现满栽满插、农民增收的目标，科学合理制定供用水计划，优先保障人畜饮水，千方百计解决大春生产用水，推广抗旱节水新技术，转变农业发展方式，做好产业结构调整，确保完成烤烟种植8.51万亩、收购烟叶1100万公斤的任务，实现提质增效目标；以样板为带动，新栽桑1000亩，改造低产桑园2100亩，加大蚕桑重点村和专业户建设；引进培植蔬菜营销和精深加工企业，种植蔬菜6.5万亩，实现产值2.5亿元以上；完成新栽核桃11万亩，改造低产核桃2万亩；以规模养殖为带动、疫病防控为保障，实现畜牧业产值7.36亿元，增长15%，确保农业经济稳步增长。

创新机制促发展。依托草海农业科技产业区，启动全省万亩出口蔬菜设施农业种植基地建设，创建现代蔬菜产业发展的新模式，支持农业龙头企业发展。创新农业产业化经营机制，总结推广成功经验，大力发展农民专业合作组织，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，积极探索农业庄园和标准化示范园建设，提高农户集约经营水平，通过市场带龙头、龙头带基地、基地连农户，逐步形成产加销、农工贸一体化的龙头型经济，推进现代农业发展。

打造品牌增效益。抓住实施规模化节水灌溉增效示范县项目的机遇，大力推广喷灌、微滴灌等高效节水灌溉技术，发展地膜覆盖、大棚栽培、无土栽培等设施农业生产技术，提高农业科技水平。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，积极申报国家农产品地理标志、注册商标，以品牌抢占市场，促进生产。

编制规划强引领。启动编制姚安县高原特色现代农业发展规划，围绕区域化、规模化、基地化发展目标，调整优化并形成“四坝子两流域”的特色农业产业布局，健全完善设施、物流、技术、人才四大支撑体系，促进形成“一乡一业、一村一品”的高原特色农业发展格局。

（四）建好园区促工业上水平

完善园区基础设施，聚集生产要素，加快工业经济发展，实现规模以上工业产值4.8亿元，增长40%以上，实现增加值1.5亿元以上，增长40%以上。

提升园区承载能力。努力完成园区道路、标准厂房、土地平整、输水管网和10千伏输电线架设等基础设施建设，搭建工业发展平台。创新加快工业发展的体制机制，研究制定推动工业跨越发展和争创省级工业园区的配套政策措施，力争入驻园区企业不少于5户，实现工业产值7亿元。

促进工业聚集发展。坚持扩量和提质并重，全面落实各项优惠扶持政策，主动对接云南青美农产品有限公司，推动万亩出口蔬菜设施农业种植基地项目早日落地，争取扩大合作，整体开发光禄轻工业区和草海农业科技产业区。对在谈的工业项目，加紧洽谈，促成签约；加快已签约的项目建设，排定工期，力促早日投产；加快新型能源开发，力争保顶山风电场一、二期项目开工。盘活存量，推动企业改制和技改升级。围绕绿色食品加工业、彩印包装业、轻纺业、生物医药产业和轻型机械制造业，引导招商引资企业落户园区，形成聚集发展优势。

加快民营经济发展。贯彻省委、省人民政府《关于加快民营经济发展的决定》，探索小微企业联保贷款模式，提升金融服务水平，支持小微企业发展。加快企业家队伍建设，鼓励企业围绕特色农产品加工，积极开展产品研发、品牌打造、组织创新，延长产业链，提高附加值，促进一批民营企业做强做大，实现民营经济增加值增长20%以上。

（五）繁荣文化兴旅游促消费

坚持先进文化前进方向，繁荣文化事业；突出光禄古镇建设重点，做强旅游产业；加快现代服务业发展步伐。

做强旅游产业。巩固光禄古镇一期开发建设成果，以举办首届荷花节为节点，全力抓好古镇二期开发建设，确保荷田人家、高府林苑酒店7月底投入使用；启动文昌宫修复的规划编制工作；推进光禄古镇招商推介，争取光禄古镇更多项目启动建设。兼顾马游梅葛文化生态保护区、诸葛武侯祠等景点开发。认真总结首届荷花美食节的成功经验，引导餐饮企业开发地方名特食品、高家菜谱、土司宴等民族饮食文化产品；扶持开办旅游商品生产企业，开发彝族服饰、民间手工艺等旅游商品。加大文化旅游宣传营销，积极参与省、州旅游线路统筹，加强与旅行社合作，融入“昆大”、“昆攀”精品旅游线，树立姚安旅游品牌。

繁荣文化事业。组织实施文化体育惠民工程，争取建设县公共体育场；加强文化遗产和重点文物的保护、管理、利用；深化文化体制改革，探索“非遗”中心市场化运作路子，鼓励和吸引社会力量发展文化产业；实施文艺精品扶持战略，推出一批文艺创作和演出节目精品，推进“文化姚安”系列丛书、影视剧本的创作，深入开展各类群众性精神文明创建活动，丰富群众文化生活。

做活城乡消费。加快商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，合理布局建设农贸市场、专业市场，加快姚安大酒店、建材城、西北片区和南片区农贸市场建设。培育发展中介服务、信息咨询、家政服务等新兴服务业，提升综合服务能力。扎实推进万村千乡市场工程，建设规范化示范店，改善农村消费环境。

（六）统筹城乡强基础增活力

以城镇建设为重点，改善城乡发展基础，加快城乡一体化发展步伐。

着力打造文韵荷城。高度重视规划工作，严肃规划管理，充分运用规划成果，实施县城南片区景观带建设，全力推进县城“五线”入地工程建设和市政道路建设；加快西北片区城镇上山低丘缓坡试点项目详规编制和招商工作，并争取启动开发建设，引导部分机关新建项目优先上山，拓展城市发展空间；继续做好服务工作，引导房地产健康发展；以荷为主题，积极开展城市文化的研究和城市特色的设计，实施绿化美化工程，建设城市景观，提升县城品味，建设生态精致文韵荷城。创新城镇管理长效机制，探索县城市场化管理模式，推进管理执法规范化，开展城乡人居环境提升行动，创建州级“文明县城”。

加快集镇开发建设。加大乡镇集镇和中心村建设，探索集镇农贸市场建设市场化开发新思路和集镇房地产开发新模式，创新农民安置用地综合开发新路径，加快商贸服务业发展，增强城镇承载能力。有序推进“农转城”工作，落实各项优惠政策，加大教育培训力度，促进转户居民“离土”就业，加快融入城镇步伐，力争城镇化率达33%。

改善城乡发展条件。推进城乡道路升级改造，实施40公里通村路面硬化工程建设。加强农田水利建设，建设“爱心水窖” 949个，启动大麦地小（一）型水库和红星坝小（二）型水库建设，完成17件小（二）型病险水库除险加固、蜻蛉河治理二期、蜻蛉河大型灌区续建配套与节水改造等项目；加快推进胡家山水库、洋派水库和前场3个跨流域引水抗旱增蓄项目的前期工作；改造中低产田地1.3万亩。以国家启动滇西边境山区区域发展与脱贫攻坚计划为契机，实施60个扶贫整村推进和7个新农村省级重点村建设，整合“一事一议”财政奖补、民族团结示范村等项目，抓好基础设施建设和产业扶持，减少贫困人口0.6万人。

（七）生态建设提速度拓领域

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，努力建设美丽姚安。

实施生态工程。巩固退耕还林、天然林保护成果，实施农村能源建设、野生动植物保护、生态公益林管护和草原生态奖补等生态建设工程，抓好森林防火工作，改造中低产林地2万亩，实施人工造林10万亩。积极稳妥推进林权流转、林权抵押贷款、公益林生态效益补偿，增强林业发展活力。推进陡坡地治理和水土保持综合治理工作，继续开展生态乡镇、生态村和生态住宅小区创建，保护青山绿水。

加强节能减排。适时开征县城污水和垃圾处理费，完善县城污水收集管网配套建设，提高污水集中处理率。争取县城垃圾处理场渗滤液项目、光禄垃圾处理场和前场镇、官屯乡污水处理项目列项实施，加大农村环境综合整治。强化对重点河流、重点排污企业的执法监管，严厉打击各类环境违法违规行为。抓住被列为全省农业循环经济试点县的机遇，发展循环经济，加大节能减排配套技术改造，提高废弃资源再利用率。

促进资源节约。大力宣传节约用水，有效利用水资源。落实严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加大土地、矿产资源执法监察力度。积极争取土地整理项目，加强土地开发复垦，保持耕地占补平衡。优化配置土地资源，保障重点产业和项目土地供应，强化项目用地管理，严格执行投资强度、容积率“双控”标准，促进土地节约集约利用。

（八）坚定不移保民生促和谐

坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平地惠及人民群众。

突出创业富民。实施创业带动就业工程，鼓励大中专毕业生和城镇退役士兵自主创业，支持外出人员回乡创业，开展各类职业技术培训和技能竞赛，确保城镇新增就业1450人、农村富余劳动力转移就业12500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施“城乡居民收入倍增”计划，落实各项强农惠农政策，增加农民政策性收入；积极发展农村非农产业，促进农民就近转移就业，增加工资性收入；完善农村土地经营权流转制度，增加农民财产性收入。

突出保障利民。完善社保政策，提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗参保水平，新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数不低于12.83万人，提高城镇企业职工“五险”参保率，扩大城乡低保覆盖面。加强救灾救济、城乡社会救助、双拥优抚安置等工作，力争建设县社会福利中心、县流浪乞讨人员管理站，加快老龄事业发展。加大劳动监察，构建和谐的劳动关系。加强市场运行监测，稳定物价水平。加大住房保障力度，完成2012年1530套保障性住房建设并分配入住，加快2013年636套保障性住房建设，全面完成危房改造任务。

突出实事为民。继续办好10件实事。积极扶持民办幼儿园发展，实施栋川中心幼儿园和乡镇幼儿园建设，完善学前教育网络；落实“两免一补”、营养餐、助学贷款等政策，巩固“两基”成果，提高教育教学质量；抓好县城南片区学校、教师周转房和“校安”工程建设，形成在县城各建设1所示范性高中、职中、初中、小学和幼儿园的教育发展格局。加快县人民医院建设，完成大龙口、适中、左门卫生院建设；巩固基本药物制度，完善困难群体医疗救助、重大疾病预防控制、食品药品安全监督管理等机制，加强新农合、医保资金监管。落实计划生育奖励扶助政策，提高出生人口素质。大力发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。

突出和谐安民。强化社会管理综合治理，加强信访和人民调解、行政调解、司法调解工作，完善社会稳定风险评估和社会矛盾排查化解机制。深化领导干部接访下访和重大信访件包保制度，推进社区“网格化”管理和禁毒防艾工作，深化“先进平安县”建设。健全防灾减灾、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，有效预防各类重特大事故的发生，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。

四、转变作风，提高效率，努力建设人民满意的政府

认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定和省、州、县的贯彻意见，转变政府职能，改进机关作风，努力建设人民满意的政府。

（一）保持奋发有为的精神状态。坚持把解放思想作为加快发展的源动力，积极推动制度创新和管理创新，大胆运用改革的思路化解矛盾，运用发展的办法解决问题，不断增强预见性、把握主动性、提高针对性。始终保持蓬勃的朝气、赶超的勇气和创新的锐气，坚决破除只看优势不谈差距、只守摊子不思创业、只步后尘不为人先的思想，坚决摒弃因循守旧、畏难不前、小进即满的保守心态，善于开拓、敢于担当，始终保持昂扬向上的精神状态和工作激情。

（二）开创真抓实干的行政新风。改进调查研究的方式，不搞形式主义，坚持轻车简从，减少陪同，简化接待。切实改进文风会风，坚持少发文、少开会，严格控制数量、规模和经费，严格领导出席范围，严格审批程序，必须召开的会议，要安排紧凑，简化程序，讲实话、讲短话、讲管用的话。减少不必要的应酬，严格执行接待标准，严禁铺张浪费，带头实干苦干，把精力用在抓改革、谋发展、保稳定、促和谐上。深化“四群”教育活动，深入一线、走进群众，倾听民声、解决民难。大力践行“一线工作法”，务实创新不停滞、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难。倡导雷厉风行的工作作风，继续推行政府工作目标责任制管理，严肃整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，推进各项决策部署的落实，确保政令畅通。完善督查督办机制，加强绩效考核，提高政府执行力和公信力。

（三）秉持依法行政的履职理念。加快推进依法治县进程，努力提高政府工作规范化、法制化水平，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议案和政协委员提案，充分听取社会各界的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。坚持科学民主决策，完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，深入推进政务公开，完善政务信息查询，保障群众的知情权、参与权和监督权。推进行政复议规范化建设工作，深化行政审批制度改革，实行投资项目并联审批制度，改进和完善办事机制，认真实施首问首办、服务承诺和限时办结等制度，提高政府工作透明度。

（四）树立清正廉洁的行政形象。加强惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人，强化重点岗位和关键环节监控，健全政府重大投资项目公示制和责任追究制，完善招投标、工程建设、政府采购等领域的监管机制，完善公共资源交易平台建设。加强对重点领域的行政监察和审计监督，继续开展工程建设领域专项整治，坚决纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风。深入推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费，完善财政资金绩效评价制度。推进廉政风险防控机制建设，加大政风行风评议力度，以优良的政风赢得群众的信任和支持。

各位代表，同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。姚安正处在全面建成小康社会的关键时期，站在新起点、谋求新发展、实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共姚安县委的坚强领导下，团结一心，埋头苦干，奋发有为，为与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！