现将《非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划工作方案》印发你们，请认真贯彻执行，切实抓好各项工作的落实。

姚安县应急管理局           

2020年9月10日             

非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划工作方案

《姚安县人民政府关于印发楚雄州安全生产专项整治三年行动计划的通知》（姚政通〔2020〕19号）明确的《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》中，涉及应急部门的工作内容多、任务重、要求高，为确保姚安县非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划各项工作落到实处、取得实效，制定如下工作方案。

一、工作目标

通过专项整治，进一步防范化解非煤矿山、尾矿库重大安全风险，切实提升非煤矿山、尾矿库安全保障能力，坚决遏制重特大事故，严防较大事故，减少一般事故；持续解决非煤矿山“小、散、弱”等突出问题，深化源头治理，2021年至2022年完成省政府下达我县的非煤矿山关闭任务，矿山和尾矿库数量原则上只减不增；非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行；以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善，全力防控一般事故，杜绝重特大事故，非煤矿山安全生产整体水平明显提高。

二、主要任务和措施

（一）健全完善安全生产管理制度

重点制定完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式，全部建立安全生产技术和管理团队，提高安全生产管理专业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能。

（二）强化安全生产源头治理

1.严把新立矿山准入关。严格落实《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》有关规定，强化源头管控，对新立矿山准入条件特别是安全生产条件、生产建设规模达不到法律法规规定和省政府要求的，一律不得办理采矿权审批等行政许可手续。

2.对标清理整顿现有矿山。以乡镇为基本单元，对已纳入转型升级范围的现有矿山，认真对照非煤矿山转型升级实施方案，对至今仍未转型升级到位的，逐一列出清单，督促企业于2020年11月30日前转型升级到位，有关职能部门依法办理相关手续。逾期未完成转型升级任务的，依法依规追究相关单位和人员的责任。

3.提高尾矿库安全准入门槛。各乡镇、各有关部门结合全县国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对尾矿库实施总量控制，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，严禁在距离金沙江（长江）干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。

4.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。强化企业安全设施设计审查工作的抽查检查，建立纠错机制，及时纠正偏差，提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查，凡不符合相关程序和要求的，不予上报安全生产许可证审查结果；对于不具备安全生产条件的非煤矿山，依法暂扣安全生产许可证，对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法予以吊销；安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山，依法予以注销。

5.加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象依法予以关闭；全面清理不符合国家产业政策和长江经济带生态环境保护等要求的非煤矿山，列出清单依法予以关闭。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。

（三）大力提升安全生产保障能力和水平

1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山、尾矿库等企业不同特点，制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位。

2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。出台非煤矿山安全风险分级管控工作指南，推动非煤矿山企业建立以全员安全生产责任体系为核心的双重预防机制，并与安全生产标准化融合创建。指导企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制定完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网。

3.改进安全生产标准化工作机制。按照国家新修订的非煤矿山安全生产标准化评分办法，完善评审制度。实施分级分类管理，加强动态抽查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。

4.大力提升企业从业人员安全技能。推进实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动计划，采取政府支持和多企共建、校企联建等方式，努力建设高水平安全技能现代实操、情景模拟和体验式实训考试基地。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试，考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。

5.大力推广先进适用技术装备。出台推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见，推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制，尾矿库在线安全监测系统实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控，金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统、监测监控系统和通信联络系统。

（四）严密管控重大安全风险

严密管控非煤矿山重大安全风险。按照分级管理要求，对单班入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊，突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水、民用爆炸物品储存和使用等重点环节，对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。2020年，制定姚安县防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制；开展生产和基建矿山重大事故隐患企业排查，建立重大事故隐患治理制度，落实重大事故隐患防治措施；边坡高度在200米以上的露天矿山及堆置高度在200米以上的排土场建成在线监测系统。2021年，所有生产矿山建成风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；设计等别为四等的在用尾矿库建成在线监测系统。2022年，所有生产地下矿山按照相关标准完善人员定位系统、监测监控系统和通信联络系统，所有在用和停用尾矿库建成在线监测系统。

（五）严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下十类突出问题和违法违规行为：一是无合法证照非法开采、越界开采，以及违反环境保护政策、长江经济带生态保护政策等违法违规行为。二是安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位。整合后的矿山管理不规范，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。三是建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理延期手续。四是主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。五是未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。六是不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符。七是使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。八是外包工程安全管理不规范，以包代管。九是应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。十是《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中规定的重大事故隐患。

三、组织领导

为确保非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划各项工作落到实处，县应急局成立非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划工作领导小组：

组 长：雷 轩  县应急局副局长

副组长：李开铨  县应急局非煤矿山管理股股长

成 员：普 超  县应急局火灾救援股股长

     邓 明  县应急局办公室人员

     周雄光  栋川镇安监办负责人

     解晓舟  光禄镇安监办负责人

     漆 奥  前场镇安监办负责人

     李海林  弥兴镇安监办负责人

     周子文  太平镇安监办负责人

     赵晓辉  官屯镇安监办负责人

     廖家明  大河口乡安监办负责人

     关梨永  适中乡安监办负责人

     自学武  左门乡安监办负责人

领导小组下设办公室，李开铨任办公室主任，负责协调组织开展非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划工作，指导督促各乡镇安监办落实非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划各项工作任务，分析研究和解决工作中存在的困难和问题，定期收集和上报工作开展和完成进度情况。

四、工作要求

（一）加强组织领导，严格落实责任。各乡镇安监办、县局相关股室要充分认识开展非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划的重要意义，结合实际，认真制定工作方案，组织专门力量，细化工作分工，认真开展非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划各项工作。

（二）严格工作标准，狠抓工作落实。各乡镇安监办、县局相关股室要严格对照非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划目标任务，强化工作措施，逐矿进行分析研判，加大督查督办力度，确保非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划各项工作按要求、时限落到实处。

（三）加强调度统计，按时报送工作情况。各乡镇安监办要根据工作开展和完成进度情况，建立专门工作台账，从 2020年9月起，于每月1日前报送工作开展情况及相关清单报表（附表 1—5），第一次报送要累计报送 6—8月的工作开展和完成情况，以后每次进行累计更新报送，并于每年12月15 日前报送非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划工作总结。

（联系人：李开铨，联系电话及传真：5713299，电子邮箱：yaajjkag@163.com)。

附件1

非煤矿山安全生产专项整治三年行动问题隐患清单

（2020年6月1日至   年   月  日）

填报单位：                           联系人:              联系电话：                  

附件2-1

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题制度措施清单

附件2-2

落实企业安全生产主体责任三年行动专题制度措施清单

附件2-3

非煤矿山安全专项整治三年行动制度措施清单