姚安县人民政府-姚安县农业农村局姚安县财政局关于印发姚安县2021草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施方案的通知

姚安县农业农村局姚安县财政局关于印发姚安县2021草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施方案的通知

来源: 姚安县农业农村局 | 访问量:6639 | 发布时间: 2021/7/22 10:19:02

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发文机关：姚安县农业农村局
成文日期：2021-07-21
发文字号：姚农通〔2021〕26号

各乡镇人民政府：

为认真做好全县2021草原禁牧补贴和草畜平衡奖励工作，结合实际，制定了《姚安县2021草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：姚安县2021草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施方案

姚安县农业农村局姚安县财政局

2021年7月21日

附件：

姚安县2021草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施方案

姚安县认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，在各级各部门的帮助支持下，通过组织实施农牧民补助奖励政策，不断加大草原生态政策宣传力度，群众对草原生态保护意识得到进一步提高，草原生长结构发生较大变化，逐步增加了全县草地覆盖度和草原优良牧草比重，牧草产量有了明显的提高。全县116.7万亩可利用草原面积全部确权承包到户，草场得到更好的管护和利用，对于植被恢复、水土保持，生态改善及草食畜牧业平稳健康发展起到了积极的促进作用。为认真做好2021草原禁牧补贴和草畜平衡奖励工作，姚安县农业农村局、姚安县财政局高度重视，结合实际，制定姚安县2021草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施方案。

一、指导思想、基本原则及目标任务

（一）指导思想。坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生产生态有机结合、生态优先的国家牧区工作基本方针，统筹兼顾生产发展、生活改善、生态保护，以转变草牧业发展方式促进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入促进脱贫奔康为重点，加快推进现代草牧业发展，保持草畜动态平衡，实现草原增绿、牧业增效、牧民增收，促进乡村振兴，不断拓宽农牧民增收渠道，稳步提高农牧民收入水平，为加快建设姚安生态文明，全面建成小康社会，维护民族团结和社会稳定作出积极贡献。

（二）基本原则

——坚持保护生态、绿色发展原则。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的要求，全面推行各项草原管护制度，保护和恢复草原生态环境，夯实牧区经济社会可持续发展基础。

——坚持权责到位、分级落实原则。坚持草原禁牧补贴和草畜平衡奖励资金、任务、目标、责任“四到县”，逐级建立目标责任制，分解任务指标。完善政策落实工作机制，建立健全绩效评价制度，加强资金管理和监督检查，确保资金任务落实到位。

——坚持公开透明、补奖到户原则。坚持草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施全程透明，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，保证政策落实公平、公正、公开，切实使政策成为社会认同、群众满意的政策项目和民心项目。

——坚持政府主导、牧民主体原则。强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调、组织实施。增加草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施的透明度，让农牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的责任和义务，使农牧民既是草原保护的受益主体又是保护草原的责任主体。

——坚持因地制宜、科学实施原则。尊重客观实际，因地制宜，分类指导。科学制定政策实施方案，创新工作方法，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，科学有序推进补奖政策落实。以现代草地畜牧业推进行动为抓手，全面推广“种养结合、草畜配套”的发展模式，加大工作力度，开创草牧业发展新局面。

（三）目标任务。2021年落实草原禁牧补贴和草畜平衡奖励116.7万亩，实施草原禁牧补贴15.12万亩；实施草畜平衡奖励101.58万亩。2021年10月底前补奖资金发放到位；畜牧业生产方式加快转变，农牧民收入稳步增加，确保政策平稳有效运行。

二、实施范围、内容及规模

（一）实施范围。全县9个乡镇，76个村（居）委会，1040个村民小组，31633户，63561人。

（二）实施内容和规模。全县有天然草原面积153.55万亩，可利用草原面积116.7万亩，已划定为基本草原面积并全部承包到户，分属9个乡镇，76个村（居）委会，1040个村民小组，可利用草原全部确权到户并签订了草原承包合同，各乡镇人民政府与村组签订了禁牧及草畜平衡责任书，减畜合同，明确了责任和义务。

1. 草原禁牧补贴。全县草原禁牧补贴面积15.12万亩，分布在9个乡镇、35个村（社区）、373个村民小组、10380户牧户，详见表1。

表1姚安县2021年草原禁牧补贴情况

乡镇	禁牧面积（万亩）	涉及行政村	涉及村民小组	农户（户）	备注
栋川镇	1.0600	3	51	2611
光禄镇	0.8100	2	37	22
前场镇	2.4700	2	28	771
弥兴镇	1.5000	5	28	897
太平镇	1.2900	3	24	739
官屯镇	2.3700	5	56	1639
左门乡	1.6800	5	43	940
适中乡	1.0000	4	47	1256
大河口乡	2.9400	6	59	1505
合计	15.12	35	373	10380

2.草畜平衡奖励。草畜平衡奖励面积101.58万亩，分布在9个乡镇、74个村（社区）、973个村民小组、28147户牧户，详见表2。

表2姚安县2021年草畜平衡奖励情况

乡镇	草畜平衡面积（万亩）	涉及行政村	涉及村民小组	农户（户）	备注
栋川镇	7.84	20	258	10673
光禄镇	5.94	11	126	1228
前场镇	18.25	7	125	3581
弥兴镇	11.05	8	135	2938
太平镇	9.56	5	64	1891
官屯镇	7.48	8	112	3958
左门乡	12.43	5	47	1026
适中乡	17.47	4	47	1360
大河口乡	11.56	6	59	1492
合计	101.58	74	973	28147

（三）补奖对象及方式。农牧民补助奖励政策资金全部来源于国家补助资金。承包草原承担禁牧和草畜平衡任务，并履行草原禁牧、草畜平衡及相关管理制度的农牧民，给予禁牧补助和草畜平衡奖励，以资金形式，通过“一卡通”直补到户。

三、资金测算

（一）补助奖励标准。禁牧补贴为每亩7.5元，资金以“一卡通”直补到户；草畜平衡奖励为每亩2.5元，资金以“一卡通”直补到户。

（二）资金测算。2021年我县草原禁牧补贴和草畜平衡奖励需中央补助奖励资金367.35万元。其中：草原禁牧补贴为15.12万亩×7.5元／亩=113.4万元；草畜平衡奖励为101.58万亩×2.5元／亩=253.95万元。

四、补助程序

（一）公布补贴项目内容、条件和相关政策。

（二）县农业农村局会同乡镇人民政府对已承包到户的禁牧和草畜平衡面积进行逐户核实。

（三）各乡镇对项目户草原面积、人口、补贴资金等事项进行公示，公示7天以上。

（四）公示无异议后，按照政策标准进行补助。

五、资金兑付

草原禁牧补贴和草畜平衡奖励面积的公示与核实采取牧户据实申报、村组核查、技术部门勘察、张榜公示、群众监督的办法进行。由乡镇人民政府对各村牧户据实申报的禁牧草原、草畜平衡草原面积进行审核、汇总，并在自然村以户为单位张榜公示补贴面积、补贴金额，将汇总结果上报县级农业部门。县农业部门负责对所辖乡镇上报的数据进行审核。审核无误后返回各乡镇，由当地信用社网点通过“一卡通”直接打入农户账户。县财政、农业部门设立草原禁牧补贴和草畜平衡奖励监督电话，并在当地媒体予以公布，接受群众监督。对补贴过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放清册、图片等材料立卷归档保存。

六、实施进度

实施期限为2021年7月—2021年12月。进度安排为2021年7月编制并上报实施方案；8月报上级审批并开展宣传动员和业务培训；10月实施2021年农牧民补助奖励政策项目内容；12月收集材料立卷归档，查缺补漏，开展检查验收。确保资金于2021年10月前完成100%兑付。

七、有关要求

（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施工作，加强组织领导，及时调整完善草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施领导小组成员，完善工作机制，充实工作力量，编制实施方案，落实好组织管理、统筹协调、督查指导工作，提高政策实施的指挥协调能力和工作效率。加强信息报送，及时报送工作动态，交流经验，确保下情上知、信息畅通。经常深入基层调查研究，掌握基层实情和最新工作动态，协调解决基层困难，着力破解政策落实过程中的难点、焦点问题。

（二）强化责任落实。各乡镇把草原禁牧补贴和草畜平衡奖励资金及时发放到位作为政策落实的最主要任务，坚持补奖政策目标、任务、责任、资金“四到乡镇”和任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，各乡镇人民政府是实施补奖政策的责任主体，乡镇长是第一责任人，一级抓一级，一级对一级负责，确保完成草原禁牧补贴和草畜平衡奖励实施任务。

（三）强化宣传培训。要切实加强业务培训，提高组织实施能力和政策管理水平，准确掌握补奖政策标准和政策界限。进一步加大政策宣传力度，利用广播电视、发放宣传册、组织培训班等多种形式，加强广大牧民群众的宣传培训，增强牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。

（四）强化信息管理。各乡镇要高度重视草原禁牧补贴和草畜平衡奖励管理信息系统管理工作，明确分管领导和管理人员，完善牧户信息，按规定采集、录入、审核农牧民补助奖励政策基础信息，夯实农牧民补助奖励政策资金发放基础。

（五）强化资金管理。按照中央、省资金管理有关办法，县乡两级要进一步加强资金监管，严格执行专账管理、专款专用、分级分项核算，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和违规使用资金，对监督检查过程中发现的问题及时督促整改，对重大违规违纪行为及时严肃查处。规范资金发放程序，加强“一卡通”兑现后资金的监督和检查，确保补奖资金发放安全。

（六）强化督导检查。建立县级监督检查制度，推行公示和社会公开监督制度，采用媒体公示、张榜公示等方式，公开牧户数量、补奖标准、补奖资金等内容。设立监督热线电话，受理政策咨询、群众举报事项，引导群众参与管理，广泛接受社会监督，促进农牧民补助奖励政策实施的公开、公正、公平。推行村民自我监管制度，通过村规民约、村委会监管、村民相互监督，协调解决政策实施中的具体问题，确保农牧民补助奖励政策资金通过“一卡通”足额兑付到户。

附表：1.姚安县2021年农牧民补助政策实施方案计划表

2.姚安县2021年草原和牧民基础情况调查表

3.农牧民补助奖励政策入户调查问卷

附表1：

姚安县2021年农牧民补助政策实施方案计划表

乡镇	任务（万亩）			补奖资金（万元）
乡镇	合计	禁牧	草畜平衡	合计	禁牧	草畜平衡
总计	116.70	15.12	101.58	367.350	113.400	253.950
栋川镇	8.9	1.06	7.84	27.55	7.95	19.6
光禄镇	6.75	0.81	5.94	20.925	6.075	14.85
前场镇	20.72	2.47	18.25	64.15	18.525	45.625
弥兴镇	12.55	1.5	11.05	38.875	11.25	27.625
太平镇	10.85	1.29	9.56	33.575	9.675	23.9
官屯镇	19.84	2.37	17.47	61.45	17.775	43.675
左门乡	14.11	1.68	12.43	43.675	12.6	31.075
适中乡	8.48	1	7.48	26.2	7.5	18.7
大河口乡	14.5	2.94	11.56	50.95	22.05	28.9

附表2：

姚安县2021年农牧民基础情况统计表

乡（镇）	草原承包面积（万亩）			禁牧面积（万亩）			草畜平衡面积（万亩）			实施草原生态补奖政策的农牧户（户）	实施草原生态补奖政策的农牧民人数（人）	实施禁牧的农牧民户数（户）	实施草畜平衡的农牧民户数（户）
	合计	草原承包到户面积	草原承包到联户面积	合计	禁牧面积中已承包到户面积	禁牧面积中已承包到联户面积	合计	草畜平衡面积中已承包到户面积	草畜平衡面积中已承包到联户面积
栋川镇小计	8.9	0.5661	8.3339	1.06	1.06		7.84	0.5661	7.2739	10673	21346	2611	10673
徐官坝村委会	0.0476		0.0476				0.0476		0.0476	4	8		4
启明村委会	0.2479		0.2479				0.2479		0.2479	16	32		16
马草地村委会	0.227		0.227				0.227		0.227	62	124		62
地角村委会	0.012		0.012				0.012		0.012	4	8		4
长寿村委会	0.287		0.287				0.287		0.287	1011	2022		1011
蛉丰村委会	0.3602		0.3602				0.3602		0.3602	651	1302		651
清河村委会	0.5781		0.5781				0.5781		0.5781	1330	2660		1330
仁和村委会	0.9898	0.3625	0.6273				0.9898	0.3625	0.6273	784	1568		784
蜻蛉村委会	0.6978		0.6978				0.6978		0.6978	468	936		468
郭家凹村委会	0.7963	0.1821	0.6142				0.7963	0.1821	0.6142	901	1802		901
海子心村委会	0.6987	0.0128	0.6859				0.6987	0.0128	0.6859	810	1620		810
龙岗村委会	0.3748		0.3748				0.3748		0.3748	29	58		29
竹园村委会	0.6756		0.6756	0.4	0.4		0.2756		0.2756	651	1302	651	651
大龙口村委会	1.1006		1.1006				1.1006		1.1006	1361	2722		1361
白龙寺村委会	0.8325		0.8325	0.45	0.45		0.3825		0.3825	1131	2262	1131	1131
西街村委会	0.2664	0.0082	0.2582				0.2664	0.0082	0.2582	4	8		4
北街村委会	0.0055		0.0055				0.0055		0.0055	1	2		1
东街村委会	0.0053	0.0005	0.0048				0.0053	0.0005	0.0048	3	6		3
包粮屯村委会	0.5915		0.5915	0.21	0.21		0.3815		0.3815	829	1658	829	829
海埂屯村委会	0.1054		0.1054				0.1054		0.1054	623	1246		623
光禄镇小计	6.75	2.71809	4.03191	0.81	0.01722	0.79278	5.94	2.700867	3.239133	1250	3750	22	1228
光禄村委会	0.50303	0.042682	0.460349	0.3837	0.01722	0.36648	0.1193	0.025462	0.093869	35	105	5	30
旧城村委会	0.80987	0.03	0.77987	0.4263		0.4263	0.3836	0.03	0.35357	67	201	17	50
福光村委会	0.02489	0.02489					0.0249	0.024889		1	3		1
江尾村委会	0.25285	0.219818	0.033029				0.2528	0.219818	0.033029	8	24		8
小邑村委会	0.56588	0.405318	0.160559				0.5659	0.405318	0.160559	116	348		116
班刘村委会	0.6771	0.627857	0.049241				0.6771	0.627857	0.049241	210	630		210
后营村委会	0.31818	0.122295	0.195885				0.3182	0.122295	0.195885	105	315		105
吴海村委会	0.33447		0.334472				0.3345		0.334472	258	774		258
新庄村委会	0.42889	0.42889					0.4289	0.42889		76	228		76
梯子村委会	2.80078	0.782269	2.018508				2.8007	0.782269	2.018508	369	1107		369
草海村委会	0.03407	0.034069					0.0341	0.034069		5	15		5
前场镇小计	20.72	19.8204	0.89964	2.47	2.47		18.25	17.35036	0.89964	4352	8704	771	3581
新街村委会	4.8417	3.94206	0.89964				4.8417	3.94206	0.89964	1684	3368		1684
庄科村委会	1.1702	1.1702					1.1702	1.1702		211	422		211
石河村委会	1.5161	1.5161					1.5161	1.5161		379	758		379
王朝村委会	1.583	1.583					1.583	1.583		221	442		221
新村村委会	1.2952	1.2952		1.2952	1.2952					480	960	480
小河村委会	1.1748	1.1748		1.1748	1.1748					291	582	291
稗子田村委会	1.5118	1.5118					1.5118	1.5118		232	464		232
木薯村委会	2.253	2.253					2.253	2.253		287	574		287
新民村委会	5.3742	5.3742					5.3742	5.3742		567	1134		567
弥兴镇小计	12.55	9.08682	3.46308	1.5	1.0502	0.4498	11.05	8.12258	2.92736	3835	7670	897	2938
大村村委会	0.80261	0.54293	0.25968				0.8026	0.54293	0.2597	282	564		282
大苴村委会	2.42966	2.0178	0.41186				2.4297	2.0178	0.41186	695	1390		695
红梅村委会	2.02987	1.23567	0.7942	0.3986	0.35186	0.04677	1.6312	0.8838	0.74743	565	1130	102	463
小苴村委会	2.71857	1.82291	0.89566	0.3095	0.28781	0.02171	2.4091	1.5351	0.87395	790	1580	90	700
官庄村委会	0.88384	0.77816	0.10568				0.8838	0.77816	0.10568	489	978		489
上屯村委会	1.23554	0.80947	0.42607	0.1554	0.13883	0.01655	1.0802	0.73697	0.34319	245	490	176	69
朱街村委会	1.41988	1.24107	0.17881	0.0162	0.01623		1.4037	1.22484	0.17881	298	596	297	1
弥兴村委会	1.02995	0.63883	0.39112	0.6202	0.25547	0.36477	0.4097	0.40298	0.00674	471	942	232	239
太平镇小计	10.85	10.85		1.29	1.29		9.56	9.56		2382	5955	739	1891
太平村委会	2.59	2.59		0.49	0.49		2.1	2.1		507	1267	307	200
陈家村委会	3	3					3	3		384	960		384
老街村委会	0.86	0.86		0.4	0.4		0.46	0.46		246	615	217	62
各苴村委会	0.9	0.9		0.4	0.4		0.5	0.5		215	537	215	215
白石地村委会	3.5	3.5					3.5	3.5		1030	2575		1030
官屯镇小计	19.84	12.9092	6.9308	2.37	0.0369	2.3331	17.47	12.9431	4.5269	4023	8046	1639	3958
山坡村委会	1.3183	0.155	1.1633	0.5		0.5	0.8183	0.155	0.6633	871	1742	526	871
官屯村委会	1.68	0.1755	1.5045	0.7	0.0354	0.6646	0.98	0.2109	0.7691	728	1456	12	716
连厂村委会	1.9029	1.187	0.7159	0.4		0.4	1.5029	1.187	0.3159	553	1106	514	553
巴拉鲊村委会	2.5896	2.5211	0.0685	0.07	0.0015	0.0685	2.5196	2.5196		408	816	195	408
马游村委会	4.8561	3.7684	1.0877				4.8561	3.7684	1.0877	577	1154		577
葡萄村委会	4.0012	2.7092	1.292				4.0012	2.7092	1.292	337	674		337
三角村委会	1.664	0.8268	0.8372	0.7		0.7	0.964	0.8268	0.1372	392	784	392	339
黄泥塘村委会	1.8279	1.5662	0.2617				1.8279	1.5662	0.2617	157	314		157
左门乡小计	14.11	12.43	1.68	1.68		1.68	12.43	12.43		1026	2052	940	1026
苤拉村委会	2.57732	2.272132	0.30519	0.3052		0.30519	2.2721	2.272132		131	262	110	131
仰拉村委会	1.10938	0.676756	0.43262	0.4326		0.43262	0.6768	0.676756		100	200	100	100
左门村委会	2.92345	2.833562	0.08989	0.0899		0.08989	2.8336	2.833562		172	344	172	172
哔叭村委会	3.0339	2.821303	0.2126	0.2126		0.2126	2.8213	2.821303		242	484	191	242
地索村委会	4.46595	3.826247	0.6397	0.6397		0.6397	3.8262	3.826247		381	762	367	381
适中乡小计	8.48	7.31303	1.16697	1	0.2773	0.7227	7.48	7.05265	0.42735	1360	2720	1256	1360
适中村委会	2.4216	2.3313	0.0903	0.2752	0.2136	0.06164	2.1464	2.11772	0.02868	502	1004	419	502
三木村委会	1.229	0.90793	0.32107	0.1748		0.1748	1.0542	0.90793	0.14627	368	736	347	368
月明村委会	1.8402	1.4196	0.4206	0.215	0.0637	0.15126	1.6152	1.3628	0.2524	335	670	335	335
菖河村委会	2.9892	2.6542	0.335	0.335		0.335	2.6642	2.6642		155	310	155	155
大河口乡小计	14.5	13.2518	1.2482	2.94	1.0256	1.9144	11.56	10.2242	1.3358	1659	3318	1505	1492
大栎树村委会	2.7248	2.6665	0.0583	0.6254	0.0583	0.5671	2.0992	1.411	0.6882	423	846	423	298
涟水村委会	2.6306	2.3356	0.295	0.3324	0.1373	0.1951	2.2982	2.2982		337	674	337	302
大河口村委会	2.1661	1.8637	0.3024	0.5289	0.1718	0.3571	1.6372	1.5151	0.1221	262	524	262	262
麂子村委会	4.63	4.4042	0.2258	0.765	0.2817	0.4833	3.865	3.48	0.385	287	574	244	287
大白者乐村委会	1.2477	1.061	0.1867	0.4416	0.2675	0.1741	0.8061	0.6656	0.1405	178	356	178	178
蒿子箐村委会	1.1008	0.9208	0.18	0.2467	0.109	0.1377	0.8543	0.8543		172	344	61	165
全县合计	116.7	88.9499	27.7501	15.12	6.17	8.95	101.58	80.95	20.6256	30557	63561	10380	28147

附表3：农牧民补助奖励政策效益入户调查问卷

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